軍隊(duì)文職人員考研規(guī)定_解放軍文職人員招聘

解放軍文職考試英語(yǔ)考研試題1-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-06-14 22:56:30司法制度和法律職業(yè)道德第一章 司法制度和法律職業(yè)道德概述第一節(jié) 司法與司法制度的概念一、司法的概念和特征中國(guó)古代并無(wú) 司法 這一概念，司法一詞是我國(guó)清朝末年從西方引進(jìn)的。資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩第一次論述 司法 問(wèn)題。他認(rèn)為：每個(gè)國(guó)家都有三種權(quán)力，即立法權(quán)力、關(guān)于國(guó)際事項(xiàng)的行政權(quán)力、有關(guān)民事法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。 我們將后者稱(chēng)為司法權(quán)力，而第二種權(quán)力則簡(jiǎn)稱(chēng)為國(guó)家的行政權(quán)力。 在孟德斯鳩看來(lái)，司法權(quán)就是懲罰犯罪和裁決私人訟爭(zhēng)的權(quán)力，而行政權(quán)則是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的意志，維護(hù)公共安全，派遣和接受外交使節(jié)，防御外國(guó)侵略的權(quán)力。他進(jìn)而認(rèn)為： 如果司法權(quán)不同行政權(quán)和立法權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)和立法權(quán)合二為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專(zhuān)斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ?，如果司法?quán)和行政權(quán)合二為一，法官便將擁有壓迫者的力量。 如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)構(gòu)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決策權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切便都完了。 而且， 從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。 資產(chǎn)階級(jí)在革命取得勝利后，按照孟德斯鳩的 三權(quán)分立 學(xué)說(shuō)建立起資本主義的政治體制，設(shè)立議會(huì)、總統(tǒng)(內(nèi)閣)、法院分別行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并使之互相制約．以達(dá)到國(guó)家權(quán)力的平衡，因此，在實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家，司法是與立法、行政相對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)國(guó)家活動(dòng)，即國(guó)家適用法律解決糾紛的活動(dòng)。在這些國(guó)家，所謂司法就是審判，相應(yīng)地，司法權(quán)就是審判權(quán)，司法機(jī)關(guān)也就僅指法院。至于檢察權(quán)，則是作為行政權(quán)的一部分，因而檢察機(jī)關(guān)隸屬于政府行政系統(tǒng)。如在美國(guó)，檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)合二為一，聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)即為司法部長(zhǎng)；在法國(guó)和德國(guó)，其檢察機(jī)關(guān)雖然附設(shè)于法院，但受政府司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮；在日本，其檢察機(jī)關(guān)雖獨(dú)立設(shè)置，但仍受法務(wù)大臣的一般領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)清朝末年引進(jìn)西方的司法制度，在法律中明確規(guī)定司法權(quán)由法院行使。因此，那時(shí)的司法權(quán)就是指審判權(quán)；而各級(jí)檢察廳雖附設(shè)于大理院或同級(jí)審判廳，但受專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)司法行政的法部領(lǐng)導(dǎo)。辛亥革命取得勝利后，孫中山借鑒西方的 三權(quán)分立 并結(jié)合中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，實(shí)行 五權(quán)分立 ，即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立，但司法權(quán)仍由法院行使；而檢察機(jī)關(guān)則屬于行政系統(tǒng)，由政府的司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，與法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家相似。國(guó)民黨時(shí)期基本上照搬了 五權(quán)分立 的政治體制。在前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家，司法不僅包括審判，而且包括檢察，司法機(jī)關(guān)由審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同構(gòu)成。前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其檢察權(quán)不僅包括對(duì)案件的偵查權(quán)、起訴權(quán)，而且包括廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)人員、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人是否遵守和執(zhí)行法律實(shí)行監(jiān)督，且檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受地方國(guó)家機(jī)關(guān)的干涉。前蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家開(kāi)始學(xué)習(xí)西方，在政治體制上搞三權(quán)分立，由國(guó)家杜馬行使立法權(quán)，總統(tǒng)、總理行使行政權(quán)。至于司法權(quán)，雖然在法律上仍然由審判權(quán)和檢察權(quán)共同構(gòu)成，但是審判權(quán)與檢察權(quán)的內(nèi)容發(fā)生了很大的變化。審判權(quán)的范圍比過(guò)去擴(kuò)大，成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施的憲法法院，并且對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)集中于最高法院和上級(jí)法院；檢察權(quán)的范圍比過(guò)去縮小，不再包括廣泛的法律監(jiān)督。根據(jù)上述我國(guó)司法機(jī)關(guān)范圍的確定，我國(guó)的司法就是指人民法院和人民檢察院依照法定的職權(quán)與程序適用法律處理訴訟案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，具體包括人民法院對(duì)刑事案件、民事案件、行政案件的審判執(zhí)行活動(dòng)以及人民檢察院在刑事案件、民事案件和行政案件中的檢察活動(dòng)。我們認(rèn)為，我國(guó)的司法具有以下幾個(gè)顯著特征：1．民主性。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我國(guó)的司法機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)一樣實(shí)行民主集中制的原則。各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)，實(shí)行民主集中制，審判委員會(huì)討論決定重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)，實(shí)行民主集中制，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。同時(shí)，司法的民主性還集中表現(xiàn)在公民參與司法的人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度上。我國(guó)三大訴訟法均規(guī)定，人民法院審判第一審案件，由審判員、人民陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭；人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)，同審判員有同等的權(quán)利。2003年，人民檢察院開(kāi)始設(shè)立人民監(jiān)督員，人民檢察院直接受理偵查的案件擬作出逮捕或不起訴決定的，均須提交人民監(jiān)督員進(jìn)行審議，接受其監(jiān)督。由此可見(jiàn)，無(wú)論是司法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、決策體制，還是其具體的司法活動(dòng)，都體現(xiàn)了人民性或民主性的特征。2．終局性。終局性是現(xiàn)代司法的根本屬性。一切案件或糾紛，一旦進(jìn)入司法程序，由司法機(jī)關(guān)依法作出生效的判決、裁定或決定，便應(yīng)得到最終解決或平息，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不應(yīng)再作處理，以維護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。在我國(guó)，刑事案件經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)偵查、人民檢察院審查與提起公訴，最后由人民法院進(jìn)行審理并依法作出裁判，確定被告人是否構(gòu)成犯罪和是否給予刑罰處罰；民事案件和行政案件由原告起訴，人民法院經(jīng)審理后依法作出裁判，對(duì)原被告雙方的糾紛或爭(zhēng)議加以解決。因此人民法院的審判活動(dòng)最終解決各種社會(huì)糾紛或爭(zhēng)議，無(wú)疑具有終局性的特點(diǎn)。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查后。認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的和對(duì)于情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定；對(duì)于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第15條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。人民檢察院的不起訴決定一經(jīng)作出，立即生效，訴訟活動(dòng)即告終結(jié)，因此也具有終局性。3．公正性。公正，即公平與正義，這既是司法工作的靈魂和生命，也是司法工作的內(nèi)在要求和本質(zhì)反映。司法的終局性特點(diǎn)決定了，以處理各種訴訟案件和解決各種糾紛或爭(zhēng)議為內(nèi)容的司法活動(dòng)必須做到公正合法，否則訴訟案件便不能得到正確處理，各種糾紛和爭(zhēng)議便不能得到有效的解決，進(jìn)而法律的正確實(shí)施將無(wú)從談起，社會(huì)公正將失去保障和希望，國(guó)家設(shè)立司法機(jī)關(guān)以維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人民安寧的目的也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)和人民檢察院進(jìn)行檢察活動(dòng)，都必須嚴(yán)格遵守 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 的原則，依照法定程序認(rèn)真查明案件事實(shí)和糾紛或爭(zhēng)議發(fā)生的原因，在此基礎(chǔ)上正確適用實(shí)體法規(guī)定對(duì)案件作出公正的處理。為了維護(hù)司法公正，我國(guó)建立了一系列法律制度和程序。例如，對(duì)于人民法院的一審判決和裁定，當(dāng)事人不服的有權(quán)提出上訴，請(qǐng)求上一級(jí)人民法院進(jìn)行第二審審判。對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，當(dāng)事人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，人民檢察院也可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，要求人民法院重新審判；人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，亦可提起審判監(jiān)督程序進(jìn)行重新審判。上述糾錯(cuò)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)疑是國(guó)家對(duì)司法公正的深切要求和充分保障，從而也表明公正性是司法的本質(zhì)特征。4．效率性。效率，也稱(chēng)效益，是指從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最小的資源消耗獲得同樣多的效果或以同樣多的資源消耗取得最大的效果。 毫無(wú)疑問(wèn)，公正是司法的本質(zhì)要求，是司法最基本的價(jià)值。但是，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活中，司法如果不考慮效率和效益，公正也就不可能得到真正的實(shí)現(xiàn)，正如西方人所說(shuō)： 遲來(lái)的正義非正義。 因此，司法要做到真正的公正，就必須以司法的效率做保證。為了提高司法效率，我國(guó)三大訴訟法對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)的期限作了明確規(guī)定。例如，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月；人民法院審理公訴案件，應(yīng)當(dāng)在受理后1個(gè)月以?xún)?nèi)宣判，至遲不得超過(guò)1個(gè)半月；第二審人民法院受理上訴、抗訴案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以?xún)?nèi)審結(jié)，至遲不得超過(guò)1個(gè)半月，有法定的特殊情形的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長(zhǎng)1個(gè)月。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，按照普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，一審不得超過(guò)6個(gè)月，二審不得超過(guò)3個(gè)月；按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徝袷掳讣?，不得超過(guò)3個(gè)月。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，一審不得超過(guò)3個(gè)月，二審不得超過(guò)2個(gè)月，有特殊情形的經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。司法機(jī)關(guān)辦理案件，必須在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，而不允許超過(guò)審查起訴的期限或?qū)徟械钠谙?。只有提高司法效率，才能既?jié)省有限的司法資源，適應(yīng)訴訟案件大幅度上升的需要，又及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法公正。5．獨(dú)立性。人民法院、人民檢察院要做到公正、高效地處理案件或爭(zhēng)議，就必須嚴(yán)格依法辦事，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展司法活動(dòng)，而不能受到任何外來(lái)的干涉和影響，否則就難以保持獨(dú)立的地位，實(shí)現(xiàn)司法的公正和效率。因此，司法的獨(dú)立性是其公正性和效率性的必要條件，離開(kāi)了獨(dú)立性，公正性和效率性就失去了保障，就無(wú)從談起。正因?yàn)槿绱?，我?guó)憲法和刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法均規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二、司法制度的概念司法制度，有狹義和廣義之分。狹義的司法制度，在實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家是指審判制度，在我國(guó)則是指審判制度和檢察制度。但一國(guó)僅有審判制度或檢察制度，顯然不足以保證司法機(jī)關(guān)充分、及時(shí)、有效地行使審判權(quán)或檢察權(quán)，亦不能保證司法職能的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。為此，各國(guó)在設(shè)立審判制度和檢察制度的同時(shí)，又建立一系列司法輔助制度，以對(duì)司法權(quán)的行使起到輔助、促進(jìn)或保障的作用。故而對(duì)司法制度一般應(yīng)從廣義上來(lái)理解，而不應(yīng)限于狹義的范圍。三、司法制度的范圍根據(jù)上述分析和理解，我們認(rèn)為，所謂司法制度，是指有關(guān)司法機(jī)關(guān)和司法組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱(chēng)。其中，司法機(jī)關(guān)是指審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，而司法組織，則應(yīng)包括律師組織、公證組織等。相應(yīng)地，司法制度除審判制度和檢察制度外，還應(yīng)包括律師制度、公證制度等。第二節(jié) 司法的功能和原則一、司法的功能1．懲罰功能。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，司法機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的工具，因此打擊敵人、懲罰犯罪是我國(guó)司法機(jī)關(guān)的首要功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，雖然階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是國(guó)內(nèi)的主要矛盾，但 仍然有反革命分子，有敵特分子，有各種破壞社會(huì)主義秩序的刑事犯罪分子和其他壞分子，有貪污盜竊、投機(jī)倒把的新剝削分子，并且這種現(xiàn)象在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能完全消失。 因此，司法機(jī)關(guān)必須運(yùn)用法律武器，對(duì)各種刑事犯罪分子予以有效的懲罰，以有力地保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。在我國(guó)，檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)；審判由人民法院負(fù)責(zé)。人民法院經(jīng)過(guò)審理，如果認(rèn)為案件事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依照刑法規(guī)定被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)判決被告人有罪，并判處相應(yīng)的刑罰，從而給犯罪分子以應(yīng)得的懲罰。由此可見(jiàn)，人民檢察院和人民法院通過(guò)執(zhí)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，可以有效地實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑罰的懲罰功能，有力地打擊敵人、懲罰犯罪，保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政。2．調(diào)整功能。我國(guó)司法制度的調(diào)整功能主要是通過(guò)人民法院的審判活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民法院審判的民事案件主要有以下幾類(lèi)：一是關(guān)于公民的婚姻家庭關(guān)系、人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面的糾紛案件；二是關(guān)于公民、法人或其他組織之間的合同糾紛、經(jīng)濟(jì)損害賠償糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件；三是關(guān)于公民、法人或其他組織之間的有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件；四是關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件，包括涉外合同、海事商事案件。普通人民法院和海事法院審判民事或海事、海商案件，主要依據(jù)民事訴訟法、民法通則、婚姻法、繼承法、勞動(dòng)法、合同法、房地產(chǎn)法、海商法等法律、法規(guī)，查呵案件事實(shí)，分清責(zé)任，明確當(dāng)事人之間的民事權(quán)利和義務(wù)，制裁違法行為，從而調(diào)整人身、財(cái)產(chǎn)等社會(huì)關(guān)系，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。3．保障功能。所謂保障功能，是指司法制度對(duì)社會(huì)關(guān)系的保護(hù)作用。司法制度的保障功能是通過(guò)司法機(jī)關(guān)和司法組織的各項(xiàng)司法活動(dòng)發(fā)揮出來(lái)的。首先，人民檢察院、人民法院和律師組織通過(guò)刑事訴訟活動(dòng)，不僅要查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，還要保障無(wú)罪的人不受刑事追究，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，人民法院通過(guò)民事審判活動(dòng)，可以依法確認(rèn)、變更和消滅民事法律關(guān)系，制裁民事違法行為，從而保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而保障國(guó)家、集體利益和公民的合法權(quán)益。再次，公證機(jī)構(gòu)通過(guò)依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，可以預(yù)防糾紛，減少訴訟，保障自然人、法人或者其他組織的合法利益。4．服務(wù)功能。所謂服務(wù)功能，是指司法機(jī)關(guān)和司法組織對(duì)活動(dòng)對(duì)象所具有的服從、服務(wù)作用。司法制度的服務(wù)功能是通過(guò)司法機(jī)關(guān)和司法組織實(shí)現(xiàn)其宗旨和目的的活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)的。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，司法機(jī)關(guān)和司法人員應(yīng)努力為人民服務(wù)。我國(guó)憲法第27條第2款規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。據(jù)此，司法機(jī)關(guān)和司法人員進(jìn)行司法工作必須依靠群眾，方便群眾，為訴訟參與人參加訴訟以及群眾旁聽(tīng)審判和新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)報(bào)道審判活動(dòng)提供便利條件，從而真正實(shí)現(xiàn)人民司法為人民的崇高目的。當(dāng)然，除司法機(jī)關(guān)和司法人員外，司法組織及其從業(yè)人員如律師、公證員等，也必須以?xún)?yōu)質(zhì)高效的工作，為社會(huì)和群眾提供良好的法律服務(wù)。另一方面，司法機(jī)關(guān)和司法組織應(yīng)當(dāng)努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家的中心工作，其他各項(xiàng)工作都必須服從于這一中心工作。因此，司法機(jī)關(guān)和司法組織必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，以有效地打擊犯罪，懲治違法，保護(hù)人民，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。5．教育功能。所謂教育功能，是指司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)對(duì)公民所具有的教育、感化作用。這是社會(huì)主義司法不同于資本主義司法的顯著特點(diǎn)。我國(guó)刑事訴訟法第2條規(guī)定： 中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的任務(wù)是， 教育公民自覺(jué)遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)。 我國(guó)民事訴訟法第2條規(guī)定： 中華人民共和國(guó)民事訴訟法的任務(wù)是， 教育公民自覺(jué)遵守法律。 同時(shí)，人民法院組織法第3條第2款規(guī)定： 人民法院用它的全部活動(dòng)教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律。 人民檢察院組織法第4條第2款規(guī)定： 人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。 由此可見(jiàn)，教育公民自覺(jué)遵守憲法和法律，是我國(guó)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法活動(dòng)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要職能，是其應(yīng)當(dāng)完成的法定任務(wù)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，為了保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)，保護(hù)國(guó)家、集體利益和公民的合法權(quán)益，不僅必須依法懲處各種違法犯罪行為，而且還必須積極預(yù)防違法犯罪，做到防患于未然；同時(shí)，為了更有效地同違法犯罪作斗爭(zhēng)，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)人民群眾對(duì)司法工作的監(jiān)督。只有人民群眾了解了法律，懂得法律保護(hù)什么，禁止什么，以及違法犯罪對(duì)國(guó)家和人民的危害性，才能自覺(jué)遵守法律，并積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)同違法犯罪作斗爭(zhēng)；只有人民群眾了解了司法活動(dòng)的原則、制度和程序，才能監(jiān)督司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事。因此必須加強(qiáng)對(duì)公民的法制宣傳教育。而教育公民自覺(jué)遵守憲法和法律，積極同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，就要求司法機(jī)關(guān)通過(guò)起訴、審判、執(zhí)行等各項(xiàng)訴訟活動(dòng)以及張貼布告、印發(fā)典型案例、電視直播法庭審判、舉辦罪證展覽等有關(guān)活動(dòng)，使廣大群眾懂得什么是違法犯罪、什么不是違法犯罪，以及應(yīng)當(dāng)怎樣做，不應(yīng)當(dāng)怎樣做，從而激發(fā)他們的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)社會(huì)主義法律意識(shí)，積極同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，同時(shí)也使那些企圖以身試法的人受到威懾，懸崖勒馬，不致走上違法犯罪的道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家和人民利益的目的。二、司法的原則1．司法統(tǒng)一原則。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。公元前202年秦始皇打敗六國(guó)，創(chuàng)立了統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建制國(guó)家，以后歷經(jīng)各封建朝代，雖然合久必分，但更多的是分久必合，合多于分，基本達(dá)到了中華民族的統(tǒng)一和封建國(guó)家的統(tǒng)一。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于推翻了封建主義、帝國(guó)主義、官僚資本主義三座大山，建立了新中國(guó)。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第1條規(guī)定： 中華人民共和國(guó)為新民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。 1954年9月20日一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)第一部憲法第3條規(guī)定： 中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等。 1982年憲法即現(xiàn)行憲法在序言中指出： 中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。 憲法的這一規(guī)定是完全正確的。中國(guó)幾千年來(lái)的歷史證明，中華民族是一個(gè)不可分割的大家庭，什么時(shí)候國(guó)家統(tǒng)一，什么時(shí)候國(guó)家就強(qiáng)大和先進(jìn)；什么時(shí)候國(guó)家分裂，什么時(shí)候國(guó)家就貧弱和落后。因此，社會(huì)主義中國(guó)只有走統(tǒng)一的道路，才能發(fā)展，才有希望，才會(huì)繁榮昌盛。統(tǒng)一的國(guó)家需要統(tǒng)一的社會(huì)主義法制來(lái)維護(hù)，國(guó)家的統(tǒng)一必然要求法制的統(tǒng)一。我國(guó)憲法第5條規(guī)定： 國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。 為了保證法制的統(tǒng)一，憲法第62條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。第67條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃?，監(jiān)督憲法的實(shí)施；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改．但是不得同該法律的基本原則相抵觸；有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。1999年3月第九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的立法法第4條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。根據(jù)憲法和人民法院組織法的規(guī)定，我國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院行使審判權(quán)；最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。我國(guó)審判機(jī)關(guān)的統(tǒng)一性對(duì)于保障法律的正確統(tǒng)一適用具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，我國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院行使檢察權(quán)；最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。而且，我國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)是監(jiān)督國(guó)家法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。為了保證檢察機(jī)關(guān)能夠切實(shí)履行其法律監(jiān)督職能，有效地完成其維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的任務(wù)，憲法和法律為檢察機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)有力的法律與制度保障?，F(xiàn)行憲法對(duì)于檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)采取了兩條措施：一是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院在受最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還須對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；二是實(shí)行檢察獨(dú)立原則，即 人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的干涉 。刑法、民法、行政處罰法和刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律是我國(guó)的基本法律，人民法院、人民檢察院在辦理刑事、民事和行政案件時(shí)，只能以這些法律作為活動(dòng)的準(zhǔn)則和處理案件的依據(jù)。其中刑法、民法和三大訴訟法只有全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定，其制定的統(tǒng)一性亦保證了司法機(jī)構(gòu)適用的統(tǒng)一性。行政法雖然除全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)制定外，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及省會(huì)城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)也都有權(quán)制定，但它們制定的行政法規(guī)、規(guī)章或地方性法規(guī)、規(guī)章不得與憲法和法律相抵觸，這也有力地保證著司法機(jī)關(guān)適用法律的統(tǒng)一性。2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。我國(guó)刑事訴訟法第6條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。民事訴訟法第7條規(guī)定，人民法院審理民事案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。行政訴訟法第4條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。律師法第3條第2款規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這些規(guī)定確立了我國(guó)司法工作 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 的原則。所謂以事實(shí)為根據(jù)，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)案件的實(shí)體問(wèn)題和程序問(wèn)題作出處理決定時(shí)，只能以查證屬實(shí)的證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和依法推定的事實(shí)作為適用法律的依據(jù)。其中，前一種事實(shí)屬于客觀(guān)事實(shí)的范圍，它由具有客觀(guān)性、關(guān)聯(lián)性、合法性的證據(jù)予以證明；后一種事實(shí)是在案件事實(shí)真相無(wú)法查明的情況下，依照法律中有關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定和法律原則推定的事實(shí)。盡管推定的事實(shí)可能與客觀(guān)事實(shí)有所不同，但在法律上能夠引起同樣的效果。以事實(shí)為根據(jù)，意味著司法機(jī)關(guān)及其工作人員在處理案件時(shí)只能以上述客觀(guān)事實(shí)和依法推定的事實(shí)為依據(jù)，而不能以主觀(guān)想象、懷疑、猜測(cè)和看法或與案件無(wú)關(guān)的事實(shí)作為根據(jù)。而要做到以事實(shí)為根據(jù)，就必須堅(jiān)持黨和國(guó)家的一貫政策，從實(shí)際出發(fā)，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供和當(dāng)事人的陳述。無(wú)論是何種證據(jù)，都必須經(jīng)過(guò)仔細(xì)查證，不能有任何馬虎大意。我國(guó)刑事訴訟法第46條規(guī)定： 對(duì)一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒(méi)有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。沒(méi)有被告人供述，證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。 這說(shuō)明，只有事實(shí)才是辦案的惟一依據(jù)，才是正確適用法律的基礎(chǔ)。所謂以法律為準(zhǔn)繩，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，把實(shí)體法和程序法的規(guī)定作為處理案件實(shí)體問(wèn)題和程序問(wèn)題的惟一標(biāo)準(zhǔn)與尺度。在辦理案件的過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)及其工作人員都要按照法定權(quán)限和程序，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，確定案件性質(zhì)，區(qū)分合法與違法、違法與犯罪，以及情節(jié)的輕重和損害的大小等，作出公平合理的判決、裁定或決定。以法律為準(zhǔn)繩，意味著司法機(jī)關(guān)及其工作人員在整個(gè)司法活動(dòng)中只能以實(shí)體法和程序法作為惟一的尺度，而不能以紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)或指示作為處理案件的標(biāo)準(zhǔn)。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，兩者相互依存，不可分割。如果不以事實(shí)為根據(jù)，不查明案件的真實(shí)情況，就根本不可能正確適用法律，以法律為準(zhǔn)繩就會(huì)失去意義。反之，如果不遵守法定程序，就不能保證準(zhǔn)確查明案件事實(shí)。即使查明了案件事實(shí)，如果不以法律為標(biāo)準(zhǔn)，也不能準(zhǔn)確地定罪量刑或公正地解決爭(zhēng)議，因而以事實(shí)為根據(jù)也就沒(méi)有存在的必要。所以，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，兩者是一個(gè)有機(jī)的整體，必須在司法活動(dòng)中全面貫徹執(zhí)行。3．法律面前人人平等原則。我國(guó)早在1954年憲法中就明確規(guī)定： 中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等。 同年制定的人民法院組織法和人民檢察院組織法也把這一原則作為一項(xiàng)重要的司法原則加以規(guī)定。后來(lái)，由于 左 傾思想的影響，這一原則被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的東西受到批判，實(shí)際上被取消了。直到改革開(kāi)放初期，隨著黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義法制的重視，這一原則才得以重新確立。1979年7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)第一部刑事訴訟法以及重新制定的人民法院組織法、人民檢察院組織法對(duì)這一司法原則均作了明確規(guī)定。后來(lái)制定的民事訴訟法、行政訴訟法、律師法等對(duì)這一原則亦作了相同或相似的規(guī)定。其中，刑事訴訟法第6條規(guī)定： 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟， 對(duì)于一切公民，在適用法律上一律平等，在法律面前不允許有任何特權(quán)。 民事訴訟法第8條規(guī)定： 民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等。 行政訴訟法第7條規(guī)定： 當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。 這些規(guī)定確立了法律面前人人平等的原則，是我國(guó)憲法規(guī)定的 中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等 的原則在司法活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。法律面前人人平等原則，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行司法活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)于所有公民都應(yīng)當(dāng)一視同仁，不允許有任何特殊和差別。也就是說(shuō)，對(duì)一切公民，不論其民族、種族、性別、職業(yè)、職務(wù)等有何差別，也不論其出身、政治社會(huì)地位、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等有何不同，在適用法律上一律平等。這一原則不僅適用于公民個(gè)人，也適用于法人和其他組織。它具體包括以下兩個(gè)方面的含義：第一，司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于任何違法犯罪的機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)依法追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，既不能讓違法犯罪分子逍遙法外，也不允許使無(wú)辜的人受到法律追究。第二，司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于所有訴訟參與人都應(yīng)當(dāng)平等地適用民事訴訟法、行政訴訟法或刑事訴訟法，保障訴訟參與人充分行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)，既不能剝奪或限制訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利，也不得免除或減少其應(yīng)盡的訴訟義務(wù)。法律面前人人平等原則是社會(huì)主義司法的一項(xiàng)重要原則。實(shí)行這一原則，對(duì)于切實(shí)保障公民在適用法律上的平等權(quán)利，反對(duì)特權(quán)思想和行為，懲治司法腐敗，維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威、尊嚴(yán)和統(tǒng)一，保護(hù)國(guó)家和人民的利益，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，加速我國(guó)的法治進(jìn)程，都具有十分重要的意義。4．保障人權(quán)原則。在反對(duì)封建專(zhuān)制的斗爭(zhēng)中，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了 天賦人權(quán) 、 自由、平等、博愛(ài) 的口號(hào)，他們宣稱(chēng)人是自然狀態(tài)中最自由、平等的，自然賦予人以人權(quán)，人權(quán)與生俱來(lái)，不可剝奪，不可讓渡，亦不可許諾；他們把人權(quán)奉為神圣不可侵犯的權(quán)利，視為人所固有的天然權(quán)利，甚至是連上帝也不能剝奪的權(quán)利。在1776年由杰佛遜等人起草的《美國(guó)獨(dú)立宣言》中，人權(quán)成了最響亮的詞語(yǔ)，馬克思將它稱(chēng)為 第一人權(quán)宣言 。它宣稱(chēng)： 我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的 造物主 那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力，則來(lái)自被統(tǒng)治者的同意。如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的政府，那么，人民就有權(quán)利來(lái)改變它或廢除它，以建立新的政府。 1789年法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)的《人權(quán)與公民宣言》以法律的形式對(duì)人權(quán)予以肯定，其第10條明確規(guī)定： 任何政治結(jié)合的目的，都在于保存人的自然而不可剝奪的權(quán)利。 這些權(quán)利就是 自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫 。許多國(guó)家在革命勝利后紛紛效仿美國(guó)和法國(guó)，制定憲法，確立了保障人權(quán)的原則。我國(guó)憲法第2條明確規(guī)定： 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。 第33條第3款明確規(guī)定： 國(guó)家尊重和保障人權(quán)。 憲法第2章對(duì)公民的基本權(quán)利作了具體而明確的規(guī)定，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；宗教信仰自由；人身自由；人格尊嚴(yán)及住宅不受侵犯的權(quán)利；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)的權(quán)利；勞動(dòng)、休息和受教育的權(quán)利；男女同工同酬的權(quán)利，等等。同時(shí)，我國(guó)還制定了集會(huì)游行示威法、教育法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等一系列法律、法規(guī)，對(duì)公民依法享有的基本權(quán)利予以具體規(guī)定和有力保障。我國(guó)刑法第1條將 保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利 作為刑法的重要任務(wù)。我國(guó)刑法確立了罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相適應(yīng)三大原則，廢除了類(lèi)推制度。我國(guó)刑法保留死刑，但同時(shí)設(shè)立死刑緩期二年執(zhí)行的制度。我國(guó)刑法規(guī)定： 犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。 刑法還設(shè)立 侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪 和 侵犯財(cái)產(chǎn)罪 專(zhuān)章。我國(guó)刑法既依法懲罰侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利的各種犯罪行為，保護(hù)廣大公民的基本權(quán)利，又依法懲罰侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的各種犯罪行為，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的基本人權(quán)。我國(guó)刑事訴訟法第2條將 懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利 作為刑事訴訟法的重要任務(wù)。一方面，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了司法機(jī)關(guān)追究犯罪的基本原則和訴訟程序，旨在保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸等各類(lèi)犯罪分子，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)被害人的保護(hù)，將被害人列為當(dāng)事人，并依法賦予其申請(qǐng)回避、參加法庭調(diào)查、使用民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟、委托代理人、對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定提出申訴或向法院起訴、提起附帶民事訴訟、請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)抗訴等一系列訴訟權(quán)利。另一方面，加強(qiáng)了對(duì)被追訴者基本人權(quán)的保護(hù)，將公訴案件中的被追訴者區(qū)分為犯罪嫌疑人和被告人，取消收容審查制度，確立r未經(jīng)法院依法判決不得定罪的原則、疑罪從無(wú)原則、辯護(hù)原則、公開(kāi)審判原則、上訴不加刑原則，賦予被告人自行辯護(hù)、委托他人辯護(hù)、申請(qǐng)回避、不受刑訊逼供和非法取證、不受非法逮捕或拘留、提出上訴等一系列訴訟權(quán)利。除憲法、刑法和刑事訴訟法外，我國(guó)其他一些法律、法規(guī)也有規(guī)定與保障人權(quán)的豐富內(nèi)容。例如，1994年制定的監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及未被剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯；對(duì)成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開(kāi)關(guān)押和管理；女犯由女性警察直接管理；罪犯居住的監(jiān)舍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、通風(fēng)、透光、清潔、保暖。1995年制定的法官法、檢察官法規(guī)定，法官、檢察官不得進(jìn)行刑訊逼供；不得濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；不得玩忽職守，造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失。如法官、檢察官違反上述規(guī)定的，均應(yīng)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1989年制定的行政訴訟法規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)拘留、罰款、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰和對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，均有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。由上可見(jiàn)，保障人權(quán)已成為我國(guó)諸多實(shí)體法和程序法的重要內(nèi)容，從而成為我國(guó)一項(xiàng)重要的司法原則，司法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中必須切實(shí)尊重和保障人權(quán)。5．接受監(jiān)督原則。接受監(jiān)督原則，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行司法活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體等的監(jiān)督，切實(shí)糾正自己的違法行為，預(yù)防司法腐敗的發(fā)生，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)憲法和法律對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民群眾、新聞媒體等監(jiān)督司法活動(dòng)的內(nèi)容、范圍和形式作了明確規(guī)定。憲法第3條第3款規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。根據(jù)憲法的規(guī)定，各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)每年均應(yīng)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，接受人民代表的審議和監(jiān)督；對(duì)于有嚴(yán)重違法犯罪行為的審判人員和檢察人員，各級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)均有權(quán)予以罷免；對(duì)于司法人員有貪贓枉法、徇私舞弊或枉法裁判等違法犯罪行為，任何單位和個(gè)人都可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出舉報(bào)，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)查處理；對(duì)f司法機(jī)關(guān)及其工作人員的司法辦案活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都可以進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)、意見(jiàn)或建議，以督促司法機(jī)關(guān)糾正違法行為。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人民法院的審判活動(dòng)有違法的情況，有權(quán)提出糾正意見(jiàn)或通知其糾正；對(duì)于審判、執(zhí)行人員貪贓枉法的犯罪行為，有權(quán)立案?jìng)刹椴Q定是否提起公訴。為了貫徹落實(shí)接受監(jiān)督的原則，最高人民法院于1998年12月發(fā)布《關(guān)于人民法院接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院采取各種形式，開(kāi)辟多種渠道，自覺(jué)主動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)司法公正，完成憲法和法律賦予人民法院的審判任務(wù)。按照該意見(jiàn)，人民法院接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)做好向人大及其常委會(huì)的工作報(bào)告，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定，接受人大代表依法提出的質(zhì)詢(xún)，接受和邀請(qǐng)人大代表視察，積極辦理人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，接受人大及其常委會(huì)或者人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的執(zhí)法檢查，認(rèn)真復(fù)查人大及其常委會(huì)依照法定監(jiān)督程序提出的案件，邀請(qǐng)人大代表、人大常委會(huì)委員旁聽(tīng)公開(kāi)審理的案件，做好人大及其常委會(huì)交辦的信訪(fǎng)工作，接受人大代表檢查法院工作，接受人大常委會(huì)組織對(duì)法院工作的評(píng)議等。總之，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作與人事監(jiān)督、政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、人民群眾的社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。實(shí)行接受監(jiān)督原則，有利于司法機(jī)關(guān)及其工作人員發(fā)現(xiàn)自己的不足和存在的問(wèn)題，從而采取措施，改進(jìn)工作，糾正違法行為，堵塞漏洞，防患于未然，預(yù)防司法腐敗的發(fā)生，進(jìn)而維護(hù)司法公正，提高司法效率，保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義。第三節(jié) 司法制度的基本范疇一、司法公正司法公正是司法制度的首要基本范疇，是司法的生命和靈魂，是實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵和保障，同時(shí)追求司法公正是司法工作的永恒主題。那么，什么是司法公正呢？公正，即公平和正義，歷來(lái)被視為人類(lèi)社會(huì)的美德，是人類(lèi)孜孜以求的崇高理想。雖然 關(guān)于永恒公平的觀(guān)念不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異，它是如米爾柏格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的那樣， 一個(gè)人有一個(gè)理解 ， 正義具有一張普洛透斯似的臉，變幻無(wú)常，隨時(shí)可呈不同形狀，并具有極不同的面貌 ， 但隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人們已通常將正義視為法律制度應(yīng)當(dāng)具備的優(yōu)良品質(zhì)，法律只能在正義中發(fā)現(xiàn)其適當(dāng)?shù)暮途唧w的內(nèi)容，而理想的法律往往又成為正義．的化身。 而關(guān)于正義的外延，則普遍地認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括實(shí)體正義和程序正義。由此司法公正無(wú)疑也包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。所謂實(shí)體公正，主要是指案件事實(shí)真相的發(fā)現(xiàn)和對(duì)實(shí)體法的正確適用，其中發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相是正確適用實(shí)體法的前提，這就要求首先必須正確地認(rèn)定案件事實(shí)，因?yàn)槿绻聦?shí)發(fā)生偏差，必然導(dǎo)致法律適用的錯(cuò)誤，而正確適用法律則是實(shí)體公正的根本要求，因?yàn)橹挥羞m用法律正確，人們依賴(lài)法律而具有的權(quán)利和義務(wù)才能最終得到實(shí)現(xiàn)。所謂程序公正，主要是指司法程序具有正當(dāng)性和合理性，當(dāng)事人在司法過(guò)程中受到公平的對(duì)待?，F(xiàn)代各國(guó)法律普遍確立的舉證、回避、辯護(hù)、無(wú)罪推定、自由心證、公開(kāi)審判等原則和制度就是程序公正的必然要求和主要體現(xiàn)。司法公正是抽象的，同時(shí)又是實(shí)實(shí)在在的和可以看得見(jiàn)的。根據(jù)司法的理論與實(shí)踐，司法公正主要由以下要素構(gòu)成：1．司法活動(dòng)的公開(kāi)性。所謂司法公開(kāi)，是指除法律有特殊規(guī)定的以外，司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，不僅通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人到場(chǎng)或到庭，而且允許公民旁聽(tīng)，允許新聞媒體采訪(fǎng)和報(bào)道。在我國(guó)，司法公開(kāi)主要是指審判公開(kāi)和檢務(wù)公開(kāi)。我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法對(duì)審判公開(kāi)均作了具體明確的規(guī)定。俗話(huà)說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑，因此司法公開(kāi)既是司法公正的重要標(biāo)志，又是司法公正的重要保障。2．裁判人員的中立性。訴訟糾紛的起因在于雙方當(dāng)事人之間對(duì)利益的不同認(rèn)識(shí)，這種不同認(rèn)識(shí)難以相互妥協(xié)的結(jié)果是雙方共同期待由某一無(wú)關(guān)爭(zhēng)執(zhí)利益的第三者秉公裁斷。所謂公正，意為 二極端之中道 。 即：判決在訴訟兩造之間不偏不倚。這種不偏不倚的狀態(tài)只能由以下兩種情況促成：(1)裁判人員與案件利益無(wú)相關(guān)性。(2)司法官的情感自控性。人是有感情的，而且人往往基于自信而同情弱者，但在訴訟中，誰(shuí)是真正的弱者，誰(shuí)是真正的應(yīng)受法律制裁的人，在沒(méi)有親歷審判之前是不可知的，所以司法人員應(yīng)當(dāng)避免任何先入為主的判斷。3．當(dāng)事人地位的平等性。當(dāng)事人地位的平等性是指控辯雙方當(dāng)事人在訴訟中的法律地位完全平等，不存在一方地位高于另一方的情形。形象化地說(shuō)，就是法官居頂、原被告雙方居下的等腰三角形結(jié)構(gòu)，并且法庭保證給予原被告雙方的訴訟權(quán)利相等或?qū)?yīng)。平等性是 衡量一種程序是否公正的基本標(biāo)準(zhǔn) 。4．司法過(guò)程的參與性。如果說(shuō)當(dāng)事人的平等性與法官的中立性是從靜態(tài)上對(duì)司法公正進(jìn)行的保護(hù)性地位設(shè)置，那么保障司法過(guò)程中當(dāng)事人雙方充分的參與性，則是從動(dòng)態(tài)上的行為出發(fā)，通過(guò)雙方及其他訴訟參與人的頻繁互動(dòng)，借以達(dá)到水落石出的審判目的，從而實(shí)現(xiàn)司法公正。為保障司法過(guò)程參與的充分性，司法人員至少應(yīng)承擔(dān)以下三項(xiàng)義務(wù)：一是必須認(rèn)真傾聽(tīng)當(dāng)事人的主張；二是必須對(duì)自己作出決定的根據(jù)進(jìn)行充分的說(shuō)明；三是作出的決定必須建立在當(dāng)事人雙方提出的證據(jù)和辯論的基礎(chǔ)上，并與此相適應(yīng)。5．司法活動(dòng)的合法性。司法活動(dòng)的合法性主要體現(xiàn)在：(1)主體合法。首先，作為司法權(quán)力的行使者，司法人員必須具備相應(yīng)的任職條件，得到合法的任命或聘任，并被指定辦理或?qū)徟心骋话讣?，方能進(jìn)行司法活動(dòng)；其次，當(dāng)事人、辯護(hù)人、代理人、鑒定人等訴訟參與人，必須符合法律規(guī)定的條件并經(jīng)過(guò)司法人員的認(rèn)定，方能進(jìn)入訴訟程序，參加訴訟活動(dòng)。(2)程序合法。無(wú)論是司法人員依照國(guó)家法律而充分行使職能，還是當(dāng)事人充分利用各種手段實(shí)行自我防御和攻擊，都必須嚴(yán)格遵守訴訟法的各項(xiàng)規(guī)定，以確保程序的正當(dāng)性。6．案件處理的正確性。案件處理是指一個(gè)案件從受理到判決一系列的訴訟活動(dòng)，在司法人員組織和指揮下有序進(jìn)行并最終予以裁判定奪的過(guò)程。這種活動(dòng)的流水作業(yè)的形式，決定了每一環(huán)節(jié)的有意無(wú)意的疏忽或故意所導(dǎo)致的錯(cuò)誤，都將產(chǎn)生不良甚或惡劣的連鎖反應(yīng)。案件處理的正確性要求司法人員通過(guò)訴訟活動(dòng)，在核實(shí)證據(jù)和認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，正確適用實(shí)體法和程序法，對(duì)案件作出恰當(dāng)?shù)奶幚?。只有這樣，國(guó)家司法機(jī)關(guān)的公正與權(quán)威形象才能牢固樹(shù)立，裁判的執(zhí)行活動(dòng)才能有序進(jìn)行，這不僅反映了司法人員素質(zhì)的高低，而且也關(guān)系到社會(huì)正義能否最終得以實(shí)現(xiàn)。二、司法效率(一)司法效率的概念和構(gòu)成要素司法效率是司法制度的又一基本范疇。在英語(yǔ)中，效率所對(duì)應(yīng)的詞是efficiency，其意思是 做得又快又省又好 。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有 經(jīng)濟(jì)效率 (economic efficiency)之說(shuō)，指的是投入與產(chǎn)出或者成本與收益之間的關(guān)系。這里的產(chǎn)出或者收益不是任意的物品，而是能夠滿(mǎn)足人們需求的有用物，因之，經(jīng)濟(jì)效率含有 多快好省 的意思 多產(chǎn)出、快生產(chǎn)、好質(zhì)量、省資源。此外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中還有一個(gè) 帕累托效率 ，其強(qiáng)調(diào)的是 對(duì)資源的充分利用 。 而在日常生活中，效率通常強(qiáng)調(diào)的是 過(guò)程的快 ，例如我們常說(shuō)某人或某機(jī)構(gòu)辦事 有效率 、 無(wú)效率 、 高效率 、 低效率 。由此，我們認(rèn)為，在類(lèi)似于 公正與效率：司法永恒的主題 、 追求司法公正與司法效率 這樣的提法中，對(duì)效率首先應(yīng)當(dāng)作一般意義上的 快、迅速 來(lái)理解，其次要吸納經(jīng)濟(jì)效率中的 省、多 和帕累托效率中的 充分利用 這幾層含義。這是因?yàn)椋谒痉ɑ顒?dòng)中把 公正 與 效率 并提，本身就含有 又快又好 這種價(jià)值取向；既然公正偏重于 好 ，那么效率就理所當(dāng)然地要偏重于 快 了；而將 省、多 與 充分利用 納入到司法效率中來(lái)考慮，會(huì)更有助于我們?nèi)胬斫庑实膬?nèi)涵。綜上，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論： 司法效率 所要描述的應(yīng)當(dāng)是司法活動(dòng)的快慢程度，解決糾紛數(shù)量的多少，以及在司法過(guò)程中人們對(duì)各種資源的利用程度和節(jié)省程度；作為一個(gè)理論分析工具，其強(qiáng)調(diào)的是要盡可能地快速解決、多解決糾紛，盡可能地節(jié)省和充分利用各種司法資源。與司法公正相比，司法效率更具有實(shí)在性和可見(jiàn)性。根據(jù)司法的理論與實(shí)踐，司法效率主要由以下要素構(gòu)成：1．司法機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)性。司法機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)性是指，司法機(jī)構(gòu)在職務(wù)設(shè)置和人員配置方面符合其日常所要解決的法律事務(wù)的客觀(guān)要求。在一個(gè)組織機(jī)構(gòu)中，只有因事設(shè)人，各部門(mén)之間分工合作、相互配合，才能保證其高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)；而如果是因人設(shè)事，人浮于事，則會(huì)增加相互之間無(wú)謂的牽制，造成極大的內(nèi)耗，導(dǎo)致整個(gè)機(jī)構(gòu)低效率甚至無(wú)效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。2．司法人員的專(zhuān)業(yè)性。司法人員在知識(shí)儲(chǔ)備上必須具有專(zhuān)業(yè)性，即司法人員必須具備解決其日常所面對(duì)的各種法律事務(wù)的專(zhuān)門(mén)性法律知識(shí)。知識(shí)儲(chǔ)備的專(zhuān)業(yè)性是與社會(huì)的分工和專(zhuān)業(yè)化聯(lián)系在一起的，分工與專(zhuān)業(yè)化促進(jìn)和提高了知識(shí)儲(chǔ)備的專(zhuān)業(yè)性，知識(shí)儲(chǔ)備的專(zhuān)業(yè)性反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了分工和專(zhuān)業(yè)化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，分工和專(zhuān)業(yè)化具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，能帶來(lái)高效率的生產(chǎn)。司法人員知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性是其正確區(qū)分法律事實(shí)與非法律事實(shí)，快速、正確適用法律的一個(gè)前提性條件；而司法人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)或者專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠是很難做到這一點(diǎn)的。亞里士多德就曾把知識(shí)分為四類(lèi)，即邏輯學(xué)、理論科學(xué)、實(shí)踐科學(xué)和制作科學(xué)。法律傾向于是一種實(shí)踐科學(xué)，法律 不僅僅是一種可以言說(shuō)的知識(shí)，一套自恰、不矛盾的命題，一套可以演繹成篇的邏輯，而且是一種話(huà)語(yǔ)的實(shí)踐，一種對(duì)參與者的訓(xùn)練 。 因此，法律具有較強(qiáng)的技術(shù)性，這必然要求司法者經(jīng)過(guò)特殊的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。3．權(quán)責(zé)的科學(xué)性和明確性。在法律領(lǐng)域內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)司法制度的效率，對(duì)司法權(quán)的科學(xué)界定和分配是非常重要的。首先，對(duì)司法權(quán)的科學(xué)分配有助于保證司法人員權(quán)力的確定性，從而有利于其集中精力解決專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題。從分工的角度來(lái)看，司法活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)化是提高司法效率的一個(gè)重要保證；而司法活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)化又有賴(lài)于司法權(quán)力的確定性。其次，對(duì)司法權(quán)的科學(xué)分配有助于司法人員與訴訟當(dāng)事人在訴訟分工上的合理化，并有利于司法效率的實(shí)現(xiàn)。4．程序的簡(jiǎn)明性和終結(jié)性。程序的簡(jiǎn)明性，是指司法人員在處理具體案件時(shí)所適用的程序，要在與案件的難易程度以及各方當(dāng)事人對(duì)程序的期望程度相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，盡可能地做到程序的簡(jiǎn)便和明了；程序的終結(jié)性，則是指法官審理案件時(shí)，訴訟在經(jīng)嚴(yán)格的程序一步一步走下去之后就不能再更改訴訟過(guò)程中每一個(gè)已被確認(rèn)的結(jié)果，訴訟的程序也不能再逆轉(zhuǎn)。程序的簡(jiǎn)明性要求訴訟活動(dòng)減少一些不必要的繁文縟節(jié)，適當(dāng)?shù)夭捎煤?jiǎn)易程序?qū)徖硐鄳?yīng)的案件，從而使案件得到迅速地處理；而程序的終結(jié)性則要求司法機(jī)關(guān)保證訴訟的不反復(fù)，落實(shí) 一事不再理 ，防止重復(fù)追究，制止不合理的重審和再審。這些都有助于各方訴訟成本的節(jié)省和司法效率的提高。5．期間的適度性和嚴(yán)格性。期間的適度性，是指法律對(duì)審級(jí)不同以及難易程度不同案件的訴訟期間應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確、合理的限定；期間的嚴(yán)格性則是指在訴訟過(guò)程中，各參與方(包括法院、檢察院、各類(lèi)訴訟中的原被告雙方以及其他訴訟參加方)必須嚴(yán)格遵循法律有關(guān)期間的規(guī)定，否則就要負(fù)延誤訴訟的相應(yīng)責(zé)任。期間的適度性要求在時(shí)間分配上 量體裁衣 ，區(qū)別對(duì)待，而不能簡(jiǎn)易程序多給時(shí)間或者復(fù)雜程序少給時(shí)間；期間的嚴(yán)格性則要求明確訴訟行為超期的責(zé)任和后果，以此敦促各方積極行事，及時(shí)實(shí)施訴訟法行為。毫無(wú)疑問(wèn)，期間的非適度性和非嚴(yán)格性都會(huì)使訴訟資源得不到合理的分配或者延誤訴訟進(jìn)程，從而降低司法效率。6．訴訟費(fèi)用分擔(dān)的合理性。訴訟費(fèi)用分擔(dān)的合理性，是指在訴訟過(guò)程中所消耗的費(fèi)用要由司法機(jī)關(guān)與有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行合理的分擔(dān)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)不同的案件采用不同的訴訟費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，能夠影響各方的行為方式，實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)用的 配置效率 ，從而在總體上節(jié)省司法成本。具體來(lái)說(shuō)，在民事訴訟和行政訴訟中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行 敗訴方承擔(dān)為主，受益方承擔(dān)為輔 的收費(fèi)原則，這既體現(xiàn)了訴訟費(fèi)用在訴訟當(dāng)事人之問(wèn)的合理分配，同時(shí)也能夠促使當(dāng)事人更加慎重地考慮是否提起訴訟，從而防止一些不必要通過(guò)法院解決的糾紛任意進(jìn)入法院而給其增加無(wú)謂的負(fù)擔(dān)；在刑事訴訟中．則要改變一直以來(lái)由國(guó)家全部承擔(dān)訴訟費(fèi)用的做法，而考慮對(duì)一些特定的犯罪人征收訴訟費(fèi)，以起到節(jié)省 正義成本 的作用。(二)司法效率與司法公正的關(guān)系司法效率與司法公正都是當(dāng)前人們討論司法改革的熱門(mén)話(huà)題。我們認(rèn)為：效率與公正都是理想型司法所追求的目標(biāo)，同時(shí)也是理想型司法所必備的兩個(gè)基本要素，因而有其相輔相成的一面；但由于效率具有絕對(duì)性而公正具有相對(duì)性，所以司法效率與司法公正又存在內(nèi)在的緊張關(guān)系；在司法價(jià)值取向問(wèn)題上，當(dāng)前我們宜選擇 公正優(yōu)先，兼顧效率 的價(jià)值目標(biāo)。首先，效率與公正都是司法所追求的目標(biāo)，因而在許多情況下，這兩者是相輔相成的。一方面體現(xiàn)在司法效率的基本構(gòu)成中，許多要素既是在追求效率時(shí)不可或缺的，又是在追求公正時(shí)必不可少的，例如司法的獨(dú)立性、司法人員的專(zhuān)業(yè)性等；另一一方面則體現(xiàn)為司法效率與司法公正時(shí)常是互為手段和目的的。例如 遲來(lái)的正義非正義 、 絕對(duì)的正義就是絕對(duì)的不正義 、 對(duì)不公正的最好解釋就是浪費(fèi)資源 所強(qiáng)調(diào)的就是效率對(duì)公正實(shí)現(xiàn)的重要性，因?yàn)橥涎影讣坏珪?huì)導(dǎo)致證據(jù)模糊不清甚至滅失，而且使得當(dāng)事人的利益長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，大量耗費(fèi)司法資源；而 正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn) 所強(qiáng)調(diào)的就是公正(尤其是程序公正)對(duì)有效率地解決訴訟糾紛的重要性，因?yàn)槌绦虻墓軌蛳?dāng)事人的逆反心理，調(diào)動(dòng)其積極性．而且能使其心甘情愿地接受由此產(chǎn)生的訴訟結(jié)果。其次，由于效率屬于工具理性，具有明確的可比性，而公正屬于價(jià)值理性，具有模糊的相對(duì)性，所以這兩者又存在內(nèi)在的緊張關(guān)系。司法實(shí)踐中，司法效率的高低是可以通過(guò)對(duì)具體的投入與產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算、對(duì)比得出結(jié)論的，因而在制度操作層面比較容易落實(shí)；而司法公正是一一張 普洛透斯似的臉 ， 一干個(gè)觀(guān)眾就有一千個(gè)哈姆雷特 ，因而很難在本體論上確定一個(gè)公正的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)候人們認(rèn)為是公正的，但卻是低效率的；而有時(shí)候足高效率的，但人們卻認(rèn)為是不公正的。具體到司法活動(dòng)中，當(dāng)我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)司法程序公正的時(shí)候，面面俱到的司法程序勢(shì)必會(huì)增加許多繁文縟節(jié)；當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)司法實(shí)體公正的時(shí)候，對(duì)實(shí)質(zhì)正義和客觀(guān)真實(shí)的追求又必定會(huì)導(dǎo)致司法程序的反反復(fù)復(fù)、沒(méi)完沒(méi)了，這些都制約著司法效率的提高；而當(dāng)我們注意了程序的簡(jiǎn)明性、證據(jù)的法律真實(shí)性時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致在提高司法效率的同時(shí)又讓那些苛求程序公正和實(shí)體公正的人們感到失望。由此可見(jiàn)，在司法活動(dòng)中，效率與公正對(duì)人們來(lái)說(shuō)常常是 魚(yú)與熊掌 的關(guān)系。再次，我國(guó)的司法現(xiàn)狀決定了我們應(yīng)當(dāng)作出 公正優(yōu)先，兼顧效率 的價(jià)值選擇。當(dāng)前，我國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在舊秩序已被打破而新秩序又尚未建立之時(shí)，許多人都產(chǎn)生了極大的心理落差，因?yàn)榧鹊美鏇](méi)有了而現(xiàn)實(shí)利益又得不到保障，加上我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域提倡 效率優(yōu)先，兼顧公平 產(chǎn)生了許多非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題， 這些社會(huì)現(xiàn)狀都使得人們?cè)絹?lái)越關(guān)注司法的公正問(wèn)題。在這種情況下。由于效率與公正在現(xiàn)實(shí)上存在內(nèi)在的緊張關(guān)系，因而如果我們?cè)谒痉I(lǐng)域仍像在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣倡導(dǎo) 效率優(yōu)先 ，就必定會(huì)進(jìn)一步刺激人們的功利心理，加劇社會(huì)發(fā)展的不平衡，從而不利于中國(guó)社會(huì)形態(tài)的有序轉(zhuǎn)換，同時(shí)也會(huì)阻礙中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們有必要在被稱(chēng)作 公正的最后一道防線(xiàn) 的司法領(lǐng)域中倡導(dǎo)和貫徹 公正優(yōu)先，兼顧效率 的價(jià)值理念。三、司法獨(dú)立(一)司法獨(dú)立的由來(lái)與含義司法獨(dú)立作為現(xiàn)代司法的一項(xiàng)基本原則，是由資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立學(xué)說(shuō)派生出來(lái)的。17、18世紀(jì)，針對(duì)封建專(zhuān)制國(guó)家司法、行政不分，封建君主獨(dú)攬立法、行政和司法大權(quán)以及獨(dú)斷專(zhuān)行的狀況，新興資產(chǎn)階級(jí)提出了三權(quán)分立的主張。其代表人物孟德斯鳩認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力應(yīng)分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，并由三個(gè)機(jī)關(guān)分別掌握和行使，彼此分立。為保證政治自由，防止權(quán)力濫用，孟德斯鳩進(jìn)而認(rèn)為，立法、行政、司法這三種權(quán)力不但要分立，而且應(yīng)該互相制約。他在考察了歷史上各個(gè)國(guó)家運(yùn)用權(quán)力的情況后指出： 從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。 司法權(quán)作為懲罰犯罪和裁決私人爭(zhēng)訟的權(quán)力，是一種十分重要的國(guó)家權(quán)力。孟德斯鳩認(rèn)為，這種權(quán)力應(yīng)該是獨(dú)立的、超然的，它既不能交給特定階層 常設(shè)性的立法團(tuán)體所專(zhuān)有，也不能交給某一特定職業(yè)人員所專(zhuān)有，而應(yīng)當(dāng)交給由人民選舉出的一些人所組成的法庭；法官應(yīng)同被告人地位平等，司法權(quán)必須依法行使；如果立法者是法官，就會(huì)形成一種專(zhuān)斷的權(quán)力。所以司法權(quán)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立，專(zhuān)門(mén)由法院和陪審法官行使。而且，他還認(rèn)為，司法獨(dú)立是三權(quán)分立、以權(quán)力約束權(quán)力的重要支柱。資產(chǎn)階級(jí)在革命取得勝利后即按照三權(quán)分立理論建立起新的國(guó)家政治體制，設(shè)立議會(huì)、總統(tǒng)(或內(nèi)閣)、法院分別獨(dú)立行使立法權(quán)、行政權(quán)或司法權(quán)，并使之相互制約，以達(dá)到國(guó)家權(quán)力的平衡。例如，按照美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)對(duì)外所簽訂的國(guó)際條約必須經(jīng)參議院以2／3的多數(shù)票批準(zhǔn)，才能有效；總統(tǒng)有權(quán)任命大使、公使、領(lǐng)事、聯(lián)邦政府各部部長(zhǎng)，但須事先征求參議院的意見(jiàn)并經(jīng)其同意。再如，在實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家，議會(huì)有權(quán)對(duì)內(nèi)閣投不信任票，即如果內(nèi)閣決定的政策得不到議會(huì)的信任或議會(huì)通過(guò)了對(duì)內(nèi)閣的 譴責(zé)決議案 ，那么內(nèi)閣就必須全體辭職，由議會(huì)選出的另外的人組成政府，等等。資本主義國(guó)家的司法機(jī)關(guān)一般僅指法院，獨(dú)立于立法權(quán)、行政權(quán)之外的司法權(quán)由法院依法行使。資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者曾認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有立法機(jī)關(guān)，法庭還有判例或習(xí)慣法可以沿用，但如果沒(méi)有司法機(jī)關(guān)，則就沒(méi)有了解釋法律、審理案件、保障人權(quán)、懲罰犯罪的手段，這個(gè)國(guó)家將無(wú)法維持。孟德斯鳩曾經(jīng)把司法權(quán)同行政權(quán)的分立作為自由存在的前提，把司法權(quán)同立法權(quán)的分離作為公民生命和自由的保障，這是很有見(jiàn)地的。在資本主義國(guó)家，司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)經(jīng)立法機(jī)關(guān)同意有權(quán)任命法官，如美國(guó)等；二是對(duì)行政機(jī)關(guān)違法的行政決定，法院有權(quán)通過(guò)行政訴訟進(jìn)行審查并予以撤銷(xiāo)；三是對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)或法令是否違反憲法，法院擁有否認(rèn)或撤銷(xiāo)的權(quán)力即違憲審查權(quán)。而要行使后兩種權(quán)力，很顯然法院必須擁有不受他人干涉的獨(dú)立地位。由此，司法獨(dú)立便成為資本主義各國(guó)處理司法權(quán)和立法權(quán)、行政權(quán)之問(wèn)關(guān)系的根本原則。例如，美國(guó)憲法第3條第(1)項(xiàng)規(guī)定： 合眾國(guó)的司法權(quán)屬于最高法院及國(guó)會(huì)隨時(shí)制定與設(shè)立的下級(jí)法院。 德國(guó)基本法第92條規(guī)定： 司法權(quán)委托給法官；此項(xiàng)權(quán)力由聯(lián)邦法院和各州法院行使。 法國(guó)1791年憲法第5章第1條規(guī)定： 在任何情況下，司法權(quán)不得由立法議會(huì)和國(guó)王行使之。 日本憲法第76條第1款規(guī)定： 一切司法權(quán)屬于最高法院及由法律設(shè)置的下級(jí)法院。 德國(guó)1877年頒布的法院組織法則明確規(guī)定： 審判權(quán)只服從法律，由法院獨(dú)立行使。 根據(jù)法律規(guī)定和資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的解釋?zhuān)痉í?dú)立的含義是：審判權(quán)由法院依法獨(dú)立行使，不受行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的干涉，法院與行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)鼎足而立；一個(gè)法院的審判活動(dòng)不受另一個(gè)法院的干涉，上級(jí)法院只能依法定程序變更下級(jí)法院的判決；法官依良心獨(dú)立行使職權(quán)，不受各方面意見(jiàn)包括檢察官控訴的影響。(二)我國(guó)司法獨(dú)立的含義和特點(diǎn)我國(guó)憲法第126條、第131條規(guī)定，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院組織法、人民檢察院組織法和三大訴訟法亦作了相同的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，我國(guó)的司法獨(dú)立主要包括以下兩層含義：第一，人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在我國(guó)，審判權(quán)、檢察權(quán)只分別賦予人民法院、人民檢察院，因此人民法院、人民檢察院有權(quán)獨(dú)立自主地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重和支持，而不得以任何理由或任何方式予以干涉。所謂 干涉 ，是指違反法律規(guī)定干擾司法活動(dòng)的正常進(jìn)行，如以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，強(qiáng)令人民法院和人民檢察院服從，或采用行賄、請(qǐng)客送禮等非法手段對(duì)審判人員、檢察人員施加影響，對(duì)于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，人民法院、人民檢察院及審判人員、檢察人員均有權(quán)進(jìn)行抵制，直至采取措施予以排除。第二，人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的各項(xiàng)規(guī)定。這一含義具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)人民法院、人民檢察院必須在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，即必須按照分工負(fù)責(zé)的原則行使自己的權(quán)力，而不得越權(quán)行事或越俎代庖。(2)人民法院、人民檢察院必須嚴(yán)格依照法定程序和規(guī)則行使職權(quán)，而不得違反程序法規(guī)定隨心所欲，為所欲為。(3)人民法院、人民檢察院行使職權(quán)所作的各項(xiàng)決定必須忠于事實(shí)真相并符合法律規(guī)定，即必須做到 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 。四、司法職業(yè)(一)司法職業(yè)的概念和特征司法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，糾紛數(shù)量越來(lái)越多，法律關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)司法這一解決糾紛活動(dòng)的要求也越來(lái)越高。于是，司法便逐步成為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。司法職業(yè)是以法官、檢察官為代表的，受過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，具有精良的法律知識(shí)、嫻熟的法律技能與嚴(yán)格的法律倫理的司法工作者所構(gòu)成的自治性共同體。從狹義上說(shuō)，司法職業(yè)主要包括法官、檢察官兩種職業(yè)。從廣義上說(shuō)，司法職業(yè)泛指一切受過(guò)法律職業(yè)訓(xùn)練、從事法律工作的人員，包括偵查員、檢察員、審判員、執(zhí)行員、仲裁員、公證員、律師以及司法輔助人員等。國(guó)外有學(xué)者把司法職業(yè)的特征概括為：(1)職業(yè)人員的技能以系統(tǒng)的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，而不僅僅根據(jù)特殊技術(shù)的訓(xùn)練；(2)職業(yè)人員對(duì)他們的工作有相當(dāng)大的自主性；(3)職業(yè)人員形成聯(lián)合體，它調(diào)整職業(yè)內(nèi)部事務(wù)，對(duì)外則代表職業(yè)人員的利益；(4)加入一個(gè)職業(yè)，受到現(xiàn)成員的認(rèn)真審查，要成為一個(gè)職業(yè)成員往往要參加職業(yè)考試，獲得許可證，得到頭銜，這個(gè)過(guò)程受到有關(guān)組織的調(diào)整；(5)職業(yè)擁有道德法典，要求其所有成員遵守它，違反者將可能被開(kāi)除該職業(yè)。司法職業(yè)技能主要來(lái)源于法學(xué)教育，沒(méi)有發(fā)達(dá)的法學(xué)教育就不可能有司法職業(yè)的形成。而司法職業(yè)一旦形成，加入該職業(yè)者必將受到認(rèn)真考查，獲得許可證，得到頭銜如法官資格、檢察官資格、律師資格。司法職業(yè)與醫(yī)生職業(yè)一樣是一個(gè)具有限制性、壟斷性特征的職業(yè)，未經(jīng)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，未掌握精良的法律知識(shí)、嫻熟的法律技能與嚴(yán)格的法律倫理的人便不能進(jìn)入這個(gè)職業(yè)的殿堂，所以需要設(shè)定職業(yè)準(zhǔn)人制度(如考試制度)以檢測(cè)申請(qǐng)者的素質(zhì)。(二)外國(guó)司法職業(yè)的基本情況正是由于司法職業(yè)的高度專(zhuān)業(yè)性，因此世界各國(guó)對(duì)法官、檢察官的素質(zhì)提出了很高的要求。在英美法系國(guó)家，法官都是從具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師或下級(jí)法院的優(yōu)秀法官中選拔的。例如，在英國(guó)，除治安法官以外所有的法官都只能從參加全國(guó)4個(gè)法學(xué)會(huì)的律師中任命，其中擔(dān)任領(lǐng)薪治安法官必須具有7年以上的初級(jí)律師經(jīng)歷，記錄法官必須具有10年以上的初級(jí)律師或高級(jí)律師經(jīng)歷，巡回法官必須具有10年以上高級(jí)律師經(jīng)歷或5年以上記錄法官經(jīng)歷，高等法院法官必須具有10年以上的高級(jí)律師經(jīng)歷并且年齡在50歲以上，而上訴法官必須具有15年以上的高級(jí)律師經(jīng)歷并且年齡一般在60歲以上。在美國(guó)，只有在大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)并獲得JD學(xué)位(即法律職業(yè)博士)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的律師資格考試合格，并有若干年從事律師工作經(jīng)驗(yàn)的律師或法學(xué)教授才具有擔(dān)任聯(lián)邦法院法官的資格。目前全美約2.8萬(wàn)名法官幾乎都是從律師(特別是出庭律師)中選拔出來(lái)的。在澳大利亞，縣級(jí)以上各級(jí)法院的法官，不僅要求必須是法律職業(yè)的合格成員，而且法律明文規(guī)定必須具有從事該職業(yè)的最低年限的經(jīng)歷。在大多數(shù)情況下，他們是從律師隊(duì)伍中吸收過(guò)來(lái)的。在大陸法系國(guó)家，法官、檢察官不一定是從律師當(dāng)中選拔的，但要成為法官、檢察官，必須經(jīng)過(guò)多年的法律學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，并且通過(guò)嚴(yán)格的司法考試。例如，在德國(guó)，初次任命的法官一般在州初級(jí)法院和中級(jí)法院任職，有30％左右的法官一直在最初任命的職務(wù)上工作；在初級(jí)和中級(jí)法院工作10年左右，一部分法官有可能到高級(jí)法院任法官或者在中級(jí)法院任庭長(zhǎng)。在法國(guó)，其法律規(guī)定，上一級(jí)法官一般應(yīng)從下一級(jí)法官中選拔，當(dāng)然特殊情況也有越級(jí)選拔的。在日本，出任高等法院法官必須擔(dān)任過(guò)10年以上助理法官、簡(jiǎn)易法院法官、檢察官、律師或法學(xué)教授職務(wù)；最高法院的法官應(yīng)由具有良好法律素養(yǎng)的40歲以上的人擔(dān)任，只有擔(dān)任高等法院法官、檢察官、律師、大學(xué)教授累計(jì)達(dá)10年至20年以上，才能出任最高法院的法官。在韓國(guó)，擔(dān)任高等法院法官必須具有10年以上的法官經(jīng)歷；擔(dān)任憲法法院大法官必須在40歲以上，曾任法官、檢察官、律師或者法學(xué)教授15年以上。由上可見(jiàn)，在多數(shù)國(guó)家，擔(dān)任法官、檢察官都必須具備大學(xué)法律本科畢業(yè)這一基本條件，這是因?yàn)榉ü?、檢察官作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，作為法律的守護(hù)人，必須具備專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)和獨(dú)特的思考論證方法，而這只有通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)和訓(xùn)練才能獲得。(三)我國(guó)司法職業(yè)的形成與發(fā)展我國(guó)對(duì)法官、檢察官的素質(zhì)要求，經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、不斷提高的過(guò)程。建國(guó)初期至1983年人民法院組織法和人民檢察院組織法修訂前，擔(dān)任法官、檢察官應(yīng)為工農(nóng)出身，政治面貌清白，具備高小文化者即可。而且由于高等法學(xué)教育落后，法學(xué)本專(zhuān)科畢業(yè)生非常有限，因而高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)招干進(jìn)入者占了大多數(shù)。1983年修訂的人民法院組織法增加了 人民法院審判人員必須具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí) 的規(guī)定。但由于這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，加之具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以通過(guò)短期培訓(xùn)獲得，而且同時(shí)修訂的人民檢察院組織法沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，因此至1995年法官法、檢察官法頒布時(shí)，我國(guó)法官、檢察官的任職條件和業(yè)務(wù)素質(zhì)并沒(méi)有太大的提高。1995年2月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)第一部法官法和檢察官法對(duì)法官、檢察官的任職條件作了明確規(guī)定，即：(1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；(2)年滿(mǎn)23歲；(3)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；(4)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；(5)身體健康；(6)高等院校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作滿(mǎn)2年的，或者獲得法律專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿(mǎn)1年的；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、法律專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制。據(jù)此，從1995年開(kāi)始，我國(guó)法官、檢察官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到專(zhuān)科畢業(yè)以上。2001年6月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)法官法、檢察官法進(jìn)行修改，提高了法官、檢察官任職條件中的學(xué)歷條件(其他條件未作修改)，即高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作滿(mǎn)2年的，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官或者省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)3年；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)1年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官或者省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)2年。據(jù)此，從2001年開(kāi)始，我國(guó)法官、檢察官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到本科畢業(yè)以上。同時(shí)，修訂后的法官法、檢察官法和律師法規(guī)定建立統(tǒng)一的國(guó)家司法考試制度，任何人要獲得法官、檢察官和律師資格必須參加國(guó)家司法考試并且成績(jī)合格，獲得《法律職業(yè)資格證書(shū)》。由上可見(jiàn)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，我國(guó)對(duì)法官、檢察官的任職條件和取得律師資格的條件不斷提高，從而使我國(guó)法官、檢察官和律師的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了很大的提高，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)司法公正奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也說(shuō)明，我國(guó)司法職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度在不斷提高，一個(gè)條件嚴(yán)格、素質(zhì)優(yōu)良的法律職業(yè)共同體正在逐步形成。五、司法考試(一)國(guó)外司法考試的概況基于培養(yǎng)法律職業(yè)人才，建立法律職業(yè)共同體，進(jìn)而建設(shè)法治國(guó)家的需要，許多國(guó)家先后建立起司法考試制度。雖然由于各國(guó)的歷史傳統(tǒng)、文化背景和經(jīng)濟(jì)條件的不同，各國(guó)的司法考試制度存在一些差異，但在把通過(guò)司法考試作為取得法官、檢察官或律師資格的條件方面則是相同的。德國(guó)和日本均實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家司法考試制度。根據(jù)德國(guó)《法官法》的規(guī)定，進(jìn)入法院的法律系學(xué)生必須通過(guò)兩次國(guó)家司法考試。此外，任何人要想成為檢察官、律師，甚至是公證員，都必須具備與進(jìn)入法院的人員相同的資格；而且，接受過(guò)大學(xué)正規(guī)的法學(xué)教育是加入法律職業(yè)群體的前提條件。在德國(guó)，法律系的學(xué)生在大學(xué)經(jīng)過(guò)7個(gè)學(xué)期的法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)后便可以參加第一次司法考試。學(xué)生通過(guò)第一次考試后，便進(jìn)入歷時(shí)2年半的培訓(xùn)階段，其身份為臨時(shí)文職人員，可以領(lǐng)取國(guó)家津貼。日本實(shí)行法曹一元化制度，法官、檢察官和律師都通過(guò)統(tǒng)一的司法考試來(lái)選拔。日本的司法考試亦分為第一次考試和第二次考試。第一次考試以判定考生是否具備參加第二次考試的學(xué)識(shí)修養(yǎng)和能力為目的，第二次考試以判定考生是否具備擔(dān)任法官、檢察官和律師的必要學(xué)識(shí)和應(yīng)用能力為目的。日本對(duì)參加考試人員的資格沒(méi)有特別限制，無(wú)論學(xué)歷高低，也無(wú)論是否具備日本國(guó)籍，都可以參加考試?？忌ㄟ^(guò)第一次司法考試之后，便有資格成為司法研修所的學(xué)員。司法研修生享受?chē)?guó)家準(zhǔn)公務(wù)員的待遇，所有研修費(fèi)用由國(guó)家支出。司法研修的時(shí)間為1年半。司法研修生只有通過(guò)最后的結(jié)業(yè)考試，才能從事法律職業(yè)。英國(guó)和美國(guó)是判例法國(guó)家，均實(shí)行法律職業(yè)一元化模式，絕大多數(shù)法官、檢察官都從優(yōu)秀的律師中選拔產(chǎn)生，因此，它們的司法考試實(shí)際上就是律師資格考試。英國(guó)的律師分為事務(wù)律師和出庭律師兩類(lèi)，其獲得律師資格的程序不完全相同。在英國(guó)，任何一個(gè)公民不管是要獲得事務(wù)律師資格還是出庭律師資格，都必須首先具備以下三個(gè)條件之一：(1)已獲得本科法律學(xué)位；(2)已獲得本科非法律學(xué)位后，又獲得法律研究生畢業(yè)證書(shū)；(3)已獲得本科非法律學(xué)位，在完成1年脫產(chǎn)或2年不脫產(chǎn)法律課程的學(xué)習(xí)后，通過(guò)共同職業(yè)考試。具備上述三個(gè)條件之一的人要獲得事務(wù)律師資格，必須參加由律師學(xué)院負(fù)責(zé)的法律實(shí)習(xí)課程的學(xué)習(xí)，脫產(chǎn)的需要1年，不脫產(chǎn)的需要2年；而要獲得出庭律師資格，則必須加人倫敦四大律師學(xué)館當(dāng)中的任何一個(gè)學(xué)館，學(xué)習(xí)為期1年的律師職業(yè)課程。在這一階段的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)束之前，所有學(xué)員都必須參加考試(獲得事務(wù)律師和出庭律師的考試科目及內(nèi)容不同)。想要獲得事務(wù)律師資格的人在通過(guò)考試后，就要到事務(wù)律師事務(wù)所或者其他被允許的機(jī)構(gòu)(如政府機(jī)構(gòu)、皇家檢察服務(wù)部門(mén)、治安法院服務(wù)部門(mén)、工商業(yè)機(jī)構(gòu))進(jìn)行實(shí)習(xí)(全職實(shí)習(xí)為2年，兼職實(shí)習(xí)為4年)，實(shí)習(xí)期滿(mǎn)后，保持著良好記錄的人就能夠獲得事務(wù)律師資格。要想獲得出庭律師資格的人在通過(guò)考試后即可獲得律師學(xué)館頒發(fā)的律師學(xué)位(相當(dāng)于律師資格證書(shū))。然后還必須在出庭律師事務(wù)所進(jìn)行為期1年的見(jiàn)習(xí)。見(jiàn)習(xí)結(jié)束時(shí)，經(jīng)導(dǎo)師(即專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)傳授實(shí)務(wù)技能的出庭律師)考評(píng)合格，見(jiàn)習(xí)律師即可正式獲得出庭律師資格。美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，其各州有自己的律師考試制度，而且在報(bào)考條件上，各州的要求也各不相同。例如，紐約等大多數(shù)州只允許得到美國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)可的法學(xué)院的畢業(yè)生參加律師資格考試(這樣的法學(xué)院全美大約只有180個(gè)左右)，而加利福尼亞等少數(shù)州則允許眾多雜牌的本州法學(xué)院的學(xué)生報(bào)考。各州的律師資格考試均由律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織，每年舉行2次，時(shí)間分別為2月底和7月底，各州的考試時(shí)間為2天至3天不等。各州的律師資格考試均由各州單獨(dú)測(cè)試和全國(guó)聯(lián)考兩部分組成。通過(guò)各州單獨(dú)測(cè)試的學(xué)生，還必須通過(guò)全國(guó)職業(yè)責(zé)任聯(lián)考，才能被授予執(zhí)業(yè)資格。職業(yè)責(zé)任聯(lián)考是單獨(dú)進(jìn)行的全國(guó)性考試，考試內(nèi)容為職業(yè)倫理和職業(yè)責(zé)任，一年多次，每次考試都同時(shí)在各州舉行，雖然各州所劃定的分?jǐn)?shù)線(xiàn)不同，但考試成績(jī)?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)有效。(二)我國(guó)司法考試的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)古代并無(wú)司法考試制度，只有各官職通用的科舉考試。我國(guó)的司法考試制度是近代才確立的。1927年武漢國(guó)民政府頒布《法官考試條例》，開(kāi)了我國(guó)司法考試的先河。隨后的南京國(guó)民政府在1930年、1932年、1933年和1935年分別頒布了《法官初試暫行條例》、《司法官任用標(biāo)準(zhǔn)》、《考試法》和《法院組織法》，從此使司法官考試成為一項(xiàng)全國(guó)性制度。當(dāng)時(shí)的司法考試分為初試和再試。初試合格者在司法院法官訓(xùn)練所接受一年培訓(xùn)之后才可以參加再試。新中國(guó)成立之后，原有的司法考試制度連同所有的法律制度都被當(dāng)作 舊法 廢除了。按照當(dāng)時(shí)的理解，司法是專(zhuān)政的工具，司法人員最重要的是要具備 一顆忠于黨忠于革命忠于人民的紅心 ，政治素質(zhì)高于一切，至于是否具備專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)是無(wú)關(guān)緊要的。因此，司法考試也就沒(méi)有了存在的必要。改革開(kāi)放之后，體制的轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)交往的日趨頻繁使得社會(huì)對(duì)法律規(guī)則的需求越來(lái)越大，與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)法律職業(yè)者專(zhuān)業(yè)化的要求也越來(lái)越高。于是，對(duì)法律從業(yè)人員進(jìn)行考試以提高其水平的辦法也就應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)的司法考試經(jīng)歷了從律師資格考試獨(dú)存到律師資格考試、初任法官資格考試和初任檢察官資格考試并存，再到統(tǒng)一司法考試三個(gè)階段。1986年第一次律師資格考試的報(bào)名范圍僅限于正在申請(qǐng)律師資格的專(zhuān)職或兼職律師工作人員，以及法學(xué)教學(xué)、研究人員中符合做律師工作的人員；1988年舉行第二次律師資格考試時(shí)，司法部決定擴(kuò)大報(bào)考人員的范圍，規(guī)定具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)并具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的中華人民共和國(guó)公民均可報(bào)名參加考試；1994．年，司法部允許經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)法律培訓(xùn)的港、澳、臺(tái)居民和外國(guó)公民參加律師資格考試，從而使我國(guó)律師資格考試報(bào)名范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1996年5月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的律師法第6條第1款規(guī)定： 國(guó)家實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。具有高等院校法學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷或者同等專(zhuān)業(yè)水平，以及高等院校其他專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷的人員，經(jīng)律師資格考試合格的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)授予律師資格。 同年，司法部專(zhuān)門(mén)制定了《律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》。我國(guó)的律師資格考試全部以筆試的形式進(jìn)行，但考卷的題型和內(nèi)容則經(jīng)歷了許多變化。1986年、1988年和1990年的三次律師資格考試，由于還處于摸索階段，因而在形式和內(nèi)容上都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，題型共有選擇題、名詞解釋、判斷正誤、簡(jiǎn)答題、案例分析和文書(shū)寫(xiě)作等，內(nèi)容則集中于憲法、民法、刑法和訴訟法。從1992年開(kāi)始，律師資格考試確定為4張卷子，在2天內(nèi)完成，每張卷子的答題時(shí)間為3個(gè)小時(shí)。從1996年起，考試內(nèi)容被劃分為5個(gè)單元(包括法學(xué)綜合知識(shí)、律師制度與律師實(shí)務(wù)、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，以刑法、民法為主體的實(shí)體法知識(shí)，以經(jīng)濟(jì)法為主體的實(shí)體法知識(shí)，以刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和仲裁制度為主體的程序法知識(shí)，外語(yǔ)(英語(yǔ)、俄語(yǔ)或日語(yǔ)))，并且開(kāi)始部分采用標(biāo)準(zhǔn)化試題(分為單項(xiàng)選擇題和多項(xiàng)選擇題)，非標(biāo)準(zhǔn)化試題(分為判斷正誤題、簡(jiǎn)答題、案例分析和法律文書(shū)寫(xiě)作等)。1997年取消了簡(jiǎn)答題，1998年又取消了判斷正誤題。因此，從1998年起，律師資格考試的題型就固定為單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、案例分析、法律文書(shū)寫(xiě)作四類(lèi)，考試的科目包括法理學(xué)、憲法、行政法與行政訴訟法、外語(yǔ)(英語(yǔ)、俄語(yǔ)或日語(yǔ))、國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、律師法和律師制度、民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、商法、經(jīng)濟(jì)法、合同法。為了保證律師資格考試的順利進(jìn)行，司法部設(shè)立中國(guó)律師資格考試中心，具體負(fù)責(zé)考試的組織和管理工作，統(tǒng)一組織命題、印刷考卷，統(tǒng)一組織評(píng)卷，并根據(jù)律師業(yè)發(fā)展的客觀(guān)情況和考試的實(shí)際情況，統(tǒng)一確定錄取比例和錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市的司法廳(局)負(fù)責(zé)考試的報(bào)名登記、考場(chǎng)設(shè)置、監(jiān)考、閱卷、政審、錄取等具體工作的實(shí)施。1995年前，我國(guó)沒(méi)有建立通過(guò)考試途徑選任法官、檢察官的制度，法官、檢察官由法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)提名報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)任命。1995年2月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的法官法、檢察官法對(duì)初任法官、初任檢察官的資格作了限定，即：初任審判員、初任檢察員、助理審判員、助理檢察員采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從具備法官、檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。根據(jù)這兩部法律的規(guī)定，法院和檢察院系統(tǒng)開(kāi)始分別實(shí)行初任法官、初任檢察官資格考試制度，只有通過(guò)考試者方能被提請(qǐng)相應(yīng)級(jí)別的人大常委會(huì)任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)于1995年、1997年和1999年進(jìn)行了三次初任法官資格考試，檢察院系統(tǒng)也舉行了三次初任檢察官資格考試，共計(jì)有7萬(wàn)余人通過(guò)考試取得了相應(yīng)的司法職務(wù)任職資格。由于初任法官、初任檢察官資格考試僅面向法院或檢察院系統(tǒng)還沒(méi)有獲得法官、檢察官資格的人員，封閉性強(qiáng)，隨意性大，因而并不能很好地起到科學(xué)選拔高素質(zhì)法官和檢察官的作用。為了進(jìn)一步提高法官、檢察官的素質(zhì)，維護(hù)司法的公正與權(quán)威，2001年6月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議同時(shí)作出關(guān)于修改法官法、檢察官法的決定，明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度；國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。同年12月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議又作出關(guān)于修改律師法的決定，明確規(guī)定：取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。2001年10月31日，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院頒發(fā)《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》。該辦法規(guī)定，自2002年起國(guó)家對(duì)初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。至此，司法考試完全取代了過(guò)去所實(shí)行的初任法官資格考試、初任檢察官資格考試和律師資格考試，成為統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試?！秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》第2條規(guī)定： 司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。 據(jù)此，國(guó)家司法考試在性質(zhì)上是一種法律職業(yè)資格考試，除法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的特殊情況外，初任法官、初任檢察官和律師都必須從獲得法律職業(yè)資格證書(shū)的人員當(dāng)中擇優(yōu)選用。通過(guò)國(guó)家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)《法律職業(yè)資格證書(shū)》。《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》第13條規(guī)定： 符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；(二)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；(三)具有完全民事行為能力；(四)符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)條件；(五)品行良好。 第14條規(guī)定： 有下列情形之一的人員，不能報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：(一)因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的；(二)曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公職，或曾被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證的；(三)依照本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內(nèi)或終身不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試處理的。從2002年起，國(guó)家司法考試每年舉行一次。國(guó)家司法考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題，命題范圍以司法部制定并公布的《國(guó)家司法考試大綱》為準(zhǔn)，采用閉卷的方式，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一評(píng)卷，成績(jī)由司法部公布。國(guó)家司法考試每年度的通過(guò)數(shù)額及合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院同意后公布。通過(guò)國(guó)家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)《法律職業(yè)資格證書(shū)》?！秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定： 國(guó)家司法考試由司法部負(fù)責(zé)實(shí)施 ， 司法部設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體承辦國(guó)家司法考試工作 。據(jù)此，司法部經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，設(shè)立了國(guó)家司法考試司(對(duì)外稱(chēng) 國(guó)家司法考試辦公室 )，其主要職責(zé)是：研究制定國(guó)家司法考試的工作規(guī)劃和規(guī)范；制定國(guó)家司法考試工作規(guī)章制度；負(fù)責(zé)國(guó)家司法考試大綱的編審；管理指導(dǎo)國(guó)家司法考試考務(wù)工作，對(duì)考試工作進(jìn)行監(jiān)督；指導(dǎo)開(kāi)展國(guó)家司法考試的理論研究和國(guó)際交流；審查、授予《法律職業(yè)資格證書(shū)》，對(duì)取得資格證書(shū)者進(jìn)行管理；指導(dǎo)、規(guī)范有關(guān)培訓(xùn)工作；開(kāi)展國(guó)家司法考試工作的信息化建設(shè)，指導(dǎo)地方司法行政機(jī)關(guān)組織國(guó)家司法考試工作。同時(shí)，司法部經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，設(shè)立了司法部國(guó)家司法考試中心，該中心作為一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)單位，承擔(dān)國(guó)家司法考試過(guò)程中的具體考務(wù)工作和司法部交辦的其他工作。2002年11月司法部會(huì)同最高人民法院和最高人民檢察院成立了國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)的職責(zé)是：就確定國(guó)家司法考試的有關(guān)政策、原則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國(guó)家司法考試制度的健全、完善提供咨詢(xún)。該委員會(huì)成員廣泛，除最高人民法院、最高人民檢察院和司法部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員外，還包括立法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)、政法院校、科研單位的專(zhuān)家和學(xué)者。第四節(jié) 法律職業(yè)道德的概念和特征一、法律職業(yè)道德的概念道德是人類(lèi)社會(huì)評(píng)價(jià)個(gè)體行為的基本尺度，是調(diào)整人與人之間、人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。道德具有多層次和動(dòng)態(tài)的歷史發(fā)展過(guò)程。不同的社會(huì)階層、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、不同的社會(huì)文化背景、不同的歷史階段、不同的民族有著不同的道德觀(guān)和道德標(biāo)準(zhǔn)。道德主要依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來(lái)約束、規(guī)范人們的行為。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，道德具有教育示范、調(diào)節(jié)規(guī)范和潛移默化影響人們的行為和意識(shí)的作用。良好社會(huì)道德對(duì)于促進(jìn)人類(lèi)文明的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。在中國(guó)古代，道德是兩個(gè)詞，分開(kāi)使用。 道 原意是道路，如 周道如砥，其直如矢 。后引申為支配自然和人類(lèi)社會(huì)的規(guī)律、法度和規(guī)范等； 德 原意是依正道而行，心中有德之意。宋朝朱熹在注釋《論語(yǔ)》時(shí)，對(duì)德注釋為 德者，得也。得其道于心，而不失之謂也 。在我國(guó)，最早把 道德 二字連用，始于茍子《勸學(xué)》： 故學(xué)至乎禮而止矣，夫是之謂道德之極。 在西方，道德一詞起源于拉丁語(yǔ)(Mores)，意思是風(fēng)俗習(xí)慣，引申為規(guī)則、規(guī)范之意。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底指出，罪惡即是對(duì)于道德的無(wú)知。法國(guó)的霍爾巴赫指出，做善事，為他人的幸福盡力、扶助他人，就是道德。總之，從道德的起源和社會(huì)對(duì)于道德的一般理解來(lái)看，道德一般是指人們的行為規(guī)則或規(guī)范，是人類(lèi)社會(huì)特有的、普遍的主流意識(shí)。職業(yè)道德是隨著職業(yè)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和逐步發(fā)展的，是社會(huì)道德在職業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。由于人類(lèi)職業(yè)的多樣性；人類(lèi)職業(yè)道德也具有多樣性的特征，不同的職業(yè)有著不同的職業(yè)道德要求，如醫(yī)生有 醫(yī)德 ，藝人有 藝德 ，教師有 師德 ，官員有 官德 等。職業(yè)道德一般包括職業(yè)道德意識(shí)、職業(yè)道德行為和職業(yè)道德規(guī)則三個(gè)層次。職業(yè)道德意識(shí)是指人們對(duì)于職業(yè)道德的基本要求的認(rèn)識(shí)，包括職業(yè)道德心理和職業(yè)道德思想，具有相對(duì)穩(wěn)定的特征。職業(yè)道德行為是職業(yè)道德意識(shí)在職業(yè)個(gè)體行為上的外在體現(xiàn)，從結(jié)果上看，它既可以是正面的道德行為，也可以是違反職業(yè)道德的行為。職業(yè)道德規(guī)則是約定俗成或通過(guò)一定的規(guī)范性形式所規(guī)定的職業(yè)的意識(shí)、行為的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)，一般由職業(yè)道德原則、職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)紀(jì)律所組成。職業(yè)道德規(guī)則是在職業(yè)道德意識(shí)和職業(yè)道德行為的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是職業(yè)道德的規(guī)范化形式。這是職業(yè)道德和普通的社會(huì)道德的一個(gè)重要區(qū)別。法律職業(yè)道德是指法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員所應(yīng)遵循的行為規(guī)范的總和，是社會(huì)道德體系的重要組成部分，是社會(huì)道德在法律職業(yè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和升華。法律職業(yè)道德和其他職業(yè)道德相比具有更強(qiáng)的象征意義和感召作用，因?yàn)榉稍谌藗兊男哪恐惺枪脚c正義的體現(xiàn)，是規(guī)范社會(huì)、懲惡揚(yáng)善的最后手段，也是最強(qiáng)有力的手段。而作為法律的實(shí)施者、執(zhí)行者、裁判者的專(zhuān)業(yè)法律人員所應(yīng)該具有的道德品行必然要高于其他職業(yè)的道德要求，這是法律職業(yè)的特殊性所決定的。我國(guó)古代的孔子就非常重視 為政以德 的道理，他說(shuō)： 政者，正也。子帥以正，孰敢不正？ 其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。 在實(shí)踐中，有的法律職業(yè)人員抱怨自己所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)過(guò)多、道德要求過(guò)高，就是沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到自己所從事的職業(yè)的特殊性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己所從事的法律職業(yè)在社會(huì)生活中的特殊地位和作用。因此，法律職業(yè)道德建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中具有特殊的意義。二、法律職業(yè)道德的特征與一般社會(huì)道德相比，法律職業(yè)道德具有主體的特定性、職業(yè)的特殊性和更強(qiáng)的約束性的特征。主體的特定性，是指法律職業(yè)道德所規(guī)范的是專(zhuān)門(mén)從事法律工作的法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員。職業(yè)的特殊性，是指上述主體由于所從事的工作直接關(guān)系到國(guó)家法律制度的實(shí)施和保障，對(duì)于這些職業(yè)的道德規(guī)范就應(yīng)該體現(xiàn)職業(yè)的特點(diǎn)，這樣才有可能保持職業(yè)的先進(jìn)性和樹(shù)立職業(yè)的良好社會(huì)形象。法律職業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，法律職業(yè)的政治屬性。法律屬于上層建筑，屬于政治文明的范疇。一個(gè)國(guó)家的法律職業(yè)人員必然要服從于這個(gè)國(guó)家的政治要求，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)法律職業(yè)人員的職業(yè)道德要求必然要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的政治要求，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治制度，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。法律職業(yè)人員職業(yè)道德上的這種政治要求在任何國(guó)家都是必然存在的，也是道德政治化在法律職業(yè)領(lǐng)域的具體反映。第二，法律職業(yè)的法律屬性。法律職業(yè)是運(yùn)用法律和實(shí)施法律的工作，工作的內(nèi)容和法律密切相關(guān)。由于法律是國(guó)家以強(qiáng)制手段來(lái)調(diào)整不同的社會(huì)主體之間的法律關(guān)系的規(guī)范，與社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)密切相關(guān)，因此具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性、精確性和公正性，在客觀(guān)上就要求從事法律職業(yè)的人員具備很高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，才能有效地維護(hù)和確保法律的正確實(shí)施。第三，法律職業(yè)的行業(yè)屬性。法律職業(yè)具有鮮明的行業(yè)性特征。由于法律職業(yè)隊(duì)伍構(gòu)成較為復(fù)雜，其內(nèi)部存在法官、檢察官、律師、公證員等具體行業(yè)之分，因而不可能有完全統(tǒng)一的法律職業(yè)道德規(guī)范。不同法律職業(yè)人員之間的道德界限存在差異，在職業(yè)道德上的具體要求各有不同，因此具有鮮明的行業(yè)特征。第四，法律職業(yè)的專(zhuān)業(yè)屬性。法律職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，每個(gè)法律專(zhuān)業(yè)人員都應(yīng)該具備一定的資格條件。法律職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性是法律職業(yè)高層次的重要因素。法官、檢察官、律師、公證員等屬于法律的實(shí)踐人員，其專(zhuān)業(yè)水平的高低與職業(yè)道德水平的高低是密切聯(lián)系的。因此，法律職業(yè)的專(zhuān)業(yè)屬性對(duì)于法律職業(yè)道德的影響具有十分重要的積極意義。更強(qiáng)的約束性，是指法律職業(yè)道德相對(duì)于一般社會(huì)道德而言，具有更強(qiáng)的約束性。違反職業(yè)道德的法律職業(yè)人員要承擔(dān)更大范圍的責(zé)任。法律職業(yè)道德總是和法律職業(yè)責(zé)任密切聯(lián)系在一起的。實(shí)踐中，法律職業(yè)道德中的很多內(nèi)容都以紀(jì)律規(guī)范形式體現(xiàn)出來(lái)，如我國(guó)最高人民法院發(fā)布的《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》、最高人民檢察院發(fā)布的《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》等，對(duì)于違反相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范的行為規(guī)定了具體的處罰辦法，這對(duì)于促使法律職業(yè)人員遵守其職業(yè)道德具有十分重要的約束作用。第五節(jié) 法律職業(yè)道德的基本原則法律職業(yè)道德的基本原則是指法律職業(yè)道德的基本尺度、基本綱領(lǐng)和基本要求。明確法律職業(yè)道德的基本原則，對(duì)于確定法律職業(yè)道德的基本內(nèi)容，規(guī)范法律職業(yè)人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，形成法律職業(yè)共同體所必須遵循的職業(yè)要求具有十分重要的作用。法律職業(yè)道德原則的基本內(nèi)容構(gòu)成了法律職業(yè)人員共同遵循的基本要求。在不同的社會(huì)制度里，法律職業(yè)道德原則的要求有不同的內(nèi)容。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，法律職業(yè)道德的原則在反映法律職業(yè)道德共同具有的規(guī)律的同時(shí)，也必然要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)。我國(guó)法律職業(yè)道德的基本原則主要有以下幾項(xiàng)：1．忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義國(guó)家政治體系的重要內(nèi)容。社會(huì)主義法制體現(xiàn)了人民的意志和要求，反映了大多數(shù)人的意愿。黨的十六大報(bào)告指出： 依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成。要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。 這是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義道德建設(shè)的綱領(lǐng)和根本指針。法律職業(yè)道德也必然要反映這一根本要求。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。法律職業(yè)人員的權(quán)力和權(quán)利來(lái)自于人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。我國(guó)法官法第3條和檢察官法第3條規(guī)定：法官、檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。律師法第3條第1款規(guī)定：律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律?！堵蓭焾?zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》第6條規(guī)定：律師必須忠實(shí)于憲法、法律。因此，法律職業(yè)人員應(yīng)當(dāng)把忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律、維護(hù)法律的尊嚴(yán)作為必須遵循的首要原則。2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這是法律職業(yè)人員貫徹社會(huì)主義法制基本原則和正確適用法律的基本要求。以事實(shí)為根據(jù)是適用法律的基礎(chǔ)和前提，任何形式的法律實(shí)踐都必須以一定的客觀(guān)事實(shí)為基礎(chǔ)；以法律為準(zhǔn)繩，是案件得到正確處理的根本保障。法律職業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一基本原則。3．嚴(yán)明紀(jì)律，保守秘密。嚴(yán)明紀(jì)律是法律職業(yè)人員依法履行職責(zé)的基本要求。法律職業(yè)人員所從事的工作如審判、提起公訴、辯護(hù)、代理、公證等，都有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，這些紀(jì)律要求是完成職業(yè)任務(wù)的基本保障。最高人民法院制定的《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，最高人民檢察院制定的《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》、《關(guān)于檢察人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，司法部制定的《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等，對(duì)法官、檢察官、律師應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律作了全面具體規(guī)定。保守秘密是法律職業(yè)道德的重要內(nèi)容。法律職業(yè)的特點(diǎn)使得法律職業(yè)人員在日常的工作中直接接觸到各種秘密，包括國(guó)家秘密、審判秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等。法官法第7條第(6)項(xiàng)規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密或?qū)徟泄ぷ髅孛?。檢察官法第8條第(5)項(xiàng)規(guī)定，檢察官應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密。律師法第33條規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)保守在職業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。如果法律職業(yè)人員泄露職業(yè)活動(dòng)中知悉的秘密就會(huì)給國(guó)家和人民或者當(dāng)事人的利益造成不同程度的損害，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律職業(yè)嚴(yán)肅公正的形象。因此，保守秘密是對(duì)法律職業(yè)人員的基本要求。4．互相尊重，相互配合。法律職業(yè)人員只有發(fā)揮相互協(xié)作、相互配合的精神，才能順利完成職業(yè)任務(wù)。在刑事訴訟領(lǐng)域，法官、檢察官、律師各自擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，但在追求依法公正懲罰犯罪和切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益這一點(diǎn)上是相同的，這決定了不同法律職業(yè)人員之間要互相尊重、相互配合。同時(shí)，法律職業(yè)人員在人格和依法履行職責(zé)方面是平等的，因此也應(yīng)當(dāng)互相尊重，而不能互相貶低、互相拆臺(tái)，否則就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律職業(yè)在人們心目中的良好形象。法律職業(yè)人員之間的相互配合表現(xiàn)在：一方面，法律職業(yè)中同一行業(yè)之間的法律職業(yè)人員之間的相互配合，如法官之間、檢察官之間、律師之間、公證員之間的相互配合、相互協(xié)作；另一方面，法律職業(yè)的不同行業(yè)的相互配合，即法官、檢察官、律師和公證員之間的相互配合。互相尊重，相互配合，要求法律職業(yè)人員在履行法律職責(zé)的過(guò)程中做到嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)紀(jì)律，依法執(zhí)業(yè)，而不能超越職權(quán)擅自干預(yù)和妨礙其他法律職業(yè)人員的正常辦案，如法官之間不能隨便過(guò)問(wèn)其他法官正在辦理的案件。法官、檢察官、律師在辦理案件的過(guò)程中，不能先人為主、固執(zhí)己見(jiàn)、剛愎自用，而要耐心聽(tīng)取其他法律職業(yè)人員的意見(jiàn)。有的法官、檢察官對(duì)于律師提出的代理意見(jiàn)、辯護(hù)意見(jiàn)置之不理或心不在焉；有的法官、檢察官在法庭上盛氣凌人、頤指氣使；有的律師在法庭上目中無(wú)人，無(wú)理取鬧。這些現(xiàn)象都是法律職業(yè)人員正常履行職責(zé)中的大忌，必須克服和避免。互相尊重、相互配合，還要求法律職業(yè)人員謙恭有禮，遵守有關(guān)的法庭禮儀。如《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第32條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、耐心地聽(tīng)取當(dāng)事人和其他訴訟參與人發(fā)表意見(jiàn)；除非因維護(hù)法庭秩序和庭審的需要，開(kāi)庭時(shí)不得隨意打斷或者制止當(dāng)事人和其他訴訟參與人的發(fā)言；使用規(guī)范、準(zhǔn)確、文明的語(yǔ)言，不得對(duì)當(dāng)事人或其他訴訟參與人有任何不公的訓(xùn)誡和不恰當(dāng)?shù)难赞o?！堵蓭焾?zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》也規(guī)定，律師應(yīng)遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律。5．恪盡職守，勤勉盡責(zé)。恪盡職守，勤勉盡責(zé)，就是要求法律職業(yè)人員嚴(yán)格遵守職業(yè)紀(jì)律，盡職盡責(zé)，這是對(duì)法律職業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本要求?！斗ü俾殬I(yè)道德基本準(zhǔn)則》第18條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)勤勉敬業(yè)，全身心地致力于履行職責(zé)，不得因個(gè)人的事務(wù)、日程安排或者其他行為影響職責(zé)的正常履行?！堵蓭焾?zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》也規(guī)定，律師在提供法律服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該盡職盡責(zé)向當(dāng)事人提供法律服務(wù)。6．清正廉潔，遵紀(jì)守法。清正廉潔，遵紀(jì)守法，就是要求法律職業(yè)人員做到遵紀(jì)守法、一身正氣、清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)。一個(gè)法官、檢察官、律師或公證人員，如果缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)、敬業(yè)獻(xiàn)身的精神，很容易為了一己之私而損害國(guó)家和人民利益。法律職業(yè)人員在從事司法工作或提供法律服務(wù)的過(guò)程中，只有始終把國(guó)家和人民的利益放在首位，保持清正廉潔，才能秉公執(zhí)法，取信于民，維護(hù)法律職業(yè)人員的良好形象。第六節(jié) 社會(huì)主義法治理念一、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的重要性理念是指 一種理想的、永恒的、精神性的普遍類(lèi)型。 法治理念是人們對(duì)法治本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)與整體把握而形成的一系列理性的基本觀(guān)念，是對(duì)法律精神的理解和對(duì)法律價(jià)值的解讀而形成的一種認(rèn)知模式。在我國(guó)古代，法律建設(shè)在很大程度上局限于立法技巧、編纂體例、實(shí)施方法等經(jīng)驗(yàn)實(shí)用性領(lǐng)域，未能向法的價(jià)值的高層次發(fā)展。其實(shí)，任何法律都包含著理念和制度兩個(gè)層面，只有制度層面的法律，而沒(méi)有理念層面的法律，這樣的法律必然是殘缺不全的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立起比較完善的法律制度，但法律權(quán)威卻未能有效地樹(shù)立起來(lái)。應(yīng)當(dāng)明確，制度的構(gòu)建必須要有理念支撐。推進(jìn)依法治國(guó)，既要重視制度構(gòu)建與制度創(chuàng)新，更要注意發(fā)掘、培植與發(fā)展法治理念。法治理念是推動(dòng)法治進(jìn)步的一種內(nèi)在的、隱性的但非常巨大的力量。社會(huì)主義法治能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵不在于法律制度本身的建構(gòu)，而是依賴(lài)于人們的良好習(xí)慣和逐步養(yǎng)成的法治理念。社會(huì)主義法治理念，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上作出的重大理論創(chuàng)新。社會(huì)主義法治理念的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。從2006年4月起，按照中央政法委員會(huì)的部署，僵政法機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，這一活動(dòng)的深入開(kāi)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政法事業(yè)又快又好發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策，努力遵循了政法工作規(guī)律，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、充分履行職能，在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局中發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)在隊(duì)伍建設(shè)、體制改革和基礎(chǔ)建設(shè)方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)行，人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的工作和政治隊(duì)伍的主流是滿(mǎn)意的。但是，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正處在難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們打擊犯罪、調(diào)處、糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的能力還不夠強(qiáng)，嚴(yán)肅、公正、文明執(zhí)法的水平還不夠高，抵制、克服西方法律思想負(fù)面影響、 左 的觀(guān)念以及封建特權(quán)思想的能力還不夠強(qiáng)，執(zhí)行行為不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正、不文明、不廉潔的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。因此，開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，既是政法機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，適用新形勢(shì)、新任務(wù)要求，充分發(fā)揮職能作用的客觀(guān)需要，也是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，解決自身存在突出問(wèn)題的內(nèi)在要求，必將對(duì)我國(guó)全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義發(fā)揮十分重要的作用。二、社會(huì)主義法治理念的主要內(nèi)容社會(huì)主義法治理念包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的內(nèi)容。其中，依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。(一)依法治國(guó)1997年9月，黨的十五大將 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 確立為治國(guó)基本方略；1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 寫(xiě)入了憲法修正案。依法治國(guó)方略的最終確立，在我們黨和國(guó)家的發(fā)展史上，具有偉大而深遠(yuǎn)的歷史意義。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出： 依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。 據(jù)此，依法治國(guó)理念的基本含義，就是依據(jù)法律而不是個(gè)人的旨意管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，實(shí)行的是法治而不是人治；其核心就是要確立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。樹(shù)立和堅(jiān)持依法治國(guó)理念，需要準(zhǔn)確把握三個(gè)方面的基本內(nèi)涵。1．法律面前人人平等。這是我國(guó)憲法明確規(guī)定的社會(huì)主義法治的基本原則，具體包括三項(xiàng)含義：首先，公民的法律地位一律平等。憲法第33條明確規(guī)定： 中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。其次，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法和法律是人民利益的體現(xiàn)，反映了人民的意志。任何個(gè)人和組織都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)，將自己凌駕于憲法和法律之上。再次，任何組織和個(gè)人的違法行為都必須受到法律追究。憲法第5條明確規(guī)定： 一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。2．樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威。法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，是實(shí)施依法治國(guó)方略的迫切需要。具體包括以下三個(gè)方面的要求：首先，必須維護(hù)憲法權(quán)威。我國(guó)憲法是國(guó)家的根本法，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。它也是一切其他法律權(quán)威的淵源和保障。因此，維護(hù)法律權(quán)威首先要維護(hù)憲法權(quán)威。其次，必須維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。我國(guó)社會(huì)主義法律體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規(guī)不得同全國(guó)性法律相抵觸。再次，必須樹(shù)立執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)的公信力。法律的目的和宗旨要通過(guò)執(zhí)法和司法來(lái)實(shí)現(xiàn)，法律的權(quán)威也要通過(guò)執(zhí)法者和司法者的權(quán)威來(lái)體現(xiàn)。這就要求切實(shí)解決執(zhí)法和司法不公的問(wèn)題，提高執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的公信力，讓執(zhí)法和司法行為令人信服，用公正贏(yíng)得權(quán)威。3．嚴(yán)格依法辦事。這是依法治國(guó)的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。對(duì)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)特別是專(zhuān)門(mén)履行執(zhí)法、司法職責(zé)的政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格依法辦事意味著：職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。(二)執(zhí)法為民執(zhí)法為民是我們黨 立黨為公、執(zhí)政為民 執(zhí)政理念對(duì)政法工作的必然要求，是 一切權(quán)力屬于人民 的憲法原則在政法工作中的具體體現(xiàn)，是政法工作始終保持正確政治方向的重要保證。執(zhí)法為民，就是要按照鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想的本質(zhì)要求，在各項(xiàng)政法工作中切實(shí)做到以人為本執(zhí)法公正、一心為民。當(dāng)前形勢(shì)下，樹(shù)立執(zhí)法為民理念，需要突出強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1．一切為了人民。這是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵。一切為了人民，就是要把維護(hù)人民利益作為政法工作的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高政法機(jī)關(guān)維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力和水平。2．一切依靠人民。走群眾路線(xiàn)是做好政法工作、實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的重要途徑和保證。沒(méi)有人民群眾的支持，政法工作就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。政法干警要善于走群眾路線(xiàn)，學(xué)會(huì)做群眾工作，特別是要學(xué)會(huì)做群體性事件等特殊狀態(tài)下的群眾工作；要深入群眾、服務(wù)群眾、與群眾打成一片，努力爭(zhēng)取人民群眾對(duì)政法工作的支持，要充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，善于依靠人民群眾推動(dòng)政法工作。3．尊重和保障人權(quán)。在我國(guó)，法律是最廣大人民群眾意志和利益的集中體現(xiàn)，政法機(jī)關(guān)通過(guò)扎實(shí)有效的工作，把法律規(guī)定變成現(xiàn)實(shí)，就是最好的執(zhí)法為民。因此，要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，努力提高執(zhí)法水平，公平公正、及時(shí)高效處理有關(guān)案件和事件，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾共同和普遍的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利；要尊重和保護(hù)當(dāng)事人的其他訴訟法參與人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利，切實(shí)樹(shù)立維護(hù)社會(huì)秩序與保護(hù)人權(quán)、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的觀(guān)念。4．清正廉明，甘當(dāng)公仆。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，就要堅(jiān)持清正廉潔的作風(fēng)，甘當(dāng)公仆、全心全意為人民服務(wù)。保護(hù)清正廉潔，既是人民群眾對(duì)政法干警的基本道德期待，也是黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律的嚴(yán)格要求。(三)公平正義公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，也是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和殷切期待。公平正義，是指社會(huì)成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)，包括合法合理、平等對(duì)待、及時(shí)高效、程序公正等內(nèi)容。公平正義，是人類(lèi)社會(huì)的共同追求，也是我國(guó)政法工作的生命線(xiàn)。對(duì)于政法機(jī)關(guān)和政法干警來(lái)說(shuō)，只有樹(shù)立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)落到實(shí)處，才能真正維護(hù)人民的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。政法工作要實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平正義的目標(biāo)，必須做到以下五個(gè) 堅(jiān)持 ：1．堅(jiān)持秉公執(zhí)法。這是公平正義理念對(duì)政法工作提出的基本要求。政法干警在執(zhí)法和司法活動(dòng)中，要出于公心，維護(hù)公益；懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)正氣；克服己欲，排除私利；態(tài)度公允，不偏不倚。2．堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這是我們黨實(shí)事求是的思想路線(xiàn)在執(zhí)法和司法活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。貫徹這一重要原則，需要從以下兩個(gè)方面著眼：一要嚴(yán)把證據(jù)關(guān)。牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，客觀(guān)全面地收集、審查證據(jù)，準(zhǔn)確地查明案件事實(shí)。二要嚴(yán)把法律關(guān)。努力提高法律水平，正確適用法律，公正地處理案件。3．堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重。政法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循法定程序，保證辦案結(jié)果和辦案過(guò)程都做到公平公正。4．堅(jiān)持公正與效率并重。公正與效率都是社會(huì)主義法治所追求的重要價(jià)值，政法干警在執(zhí)法和司法活動(dòng)中應(yīng)努力追求公平與效率的最佳結(jié)合，既注重維護(hù)公正，又注意提高效率。5．堅(jiān)持廉潔辦案。政法干警必須保護(hù)清正廉潔，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。同時(shí)政法工作還應(yīng)當(dāng)增加透明度，堅(jiān)持以公開(kāi)促公正。執(zhí)法公開(kāi)，是防止執(zhí)法腐敗、促進(jìn)執(zhí)法公正的一劑良藥。同時(shí)，執(zhí)法公開(kāi)也是保障人民群眾對(duì)政法工作知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要措施。(四)服務(wù)大局服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，是政法工作的重大政治責(zé)任。廣大政法干警應(yīng)當(dāng)不斷增加政治責(zé)任心和使命感，始終堅(jiān)持把維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為自己的神圣職責(zé)，始終把黨和國(guó)家的工作大局放在部門(mén)和局部利益之上；處理好法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，將依法履行職責(zé)作為服務(wù)大局的重要手段；處理好全局利益與局部利益的關(guān)系。克服就案辦案的思想和傾向，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全面發(fā)揮職能作用，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。廣大政法干警要把本職工作做好，把各自的職責(zé)履行好，把職能作用發(fā)揮好，自覺(jué)主動(dòng)服從服務(wù)于黨和國(guó)家大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境。(五)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證。加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由我國(guó)政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的歷史使命決定的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，就是要始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；始終堅(jiān)持馬克思主義在政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；始終堅(jiān)持用鄧小平理論、 三個(gè)代表 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝全體政法干警的頭腦；始終保護(hù)政法隊(duì)伍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色；始終在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。政法機(jī)關(guān)和政法干警必須堅(jiān)決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央的重大決策部署，確保政令暢通，確保不打折扣。在政法工作中，要自覺(jué)地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起來(lái)，把貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持依法獨(dú)立行使職權(quán)與自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)。第二章 審判制度第一節(jié) 審判制度概述一、審判制度的概念審判制度，即法院制度，是指國(guó)家有關(guān)法院組織和活動(dòng)的法律制度。它是一國(guó)法律制度中的重要組成部分，在司法制度中占有特殊的地位。在世界上，許多國(guó)家的訴訟活動(dòng)實(shí)行審判中心主義，刑事案件的偵查、起訴活動(dòng)都是為審判作準(zhǔn)備的，因而偵查起訴程序被統(tǒng)稱(chēng)為 審判前程序 ；不管是在刑事訴訟還是在民事訴訟和行政訴訟中，法院作出的生效判決和裁定是執(zhí)行的依據(jù)，因而沒(méi)有法院的審判活動(dòng)，也就無(wú)所謂執(zhí)行活動(dòng)，亦即沒(méi)有審判制度，執(zhí)行制度也就沒(méi)有存在的必要。法院是各國(guó)依照法律規(guī)定設(shè)置的專(zhuān)門(mén)行使審判權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，它是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。法院隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大而逐步專(zhuān)業(yè)化。審判制度就是在法院產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中形成的一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度。任何國(guó)家都有自己的一整套審判制度，而不同的國(guó)家，因政治制度的差異，其審判制度往往有著很大的區(qū)別，即使在政治制度相同的國(guó)家，由于歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況和文化傳統(tǒng)的差異，其審判制度也會(huì)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。例如，資本主義國(guó)家由于實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，因而其法院與政府、議會(huì)互不隸屬但又互相牽制；社會(huì)主義國(guó)家則實(shí)行 議行合一 的政治制度，法院與政府一樣都由立法機(jī)關(guān)(蘇維?；蛉嗣翊泶髸?huì))產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。又如，同樣是資本主義國(guó)家，法國(guó)、德國(guó)、日本等許多國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的法院機(jī)構(gòu)，而美國(guó)等一些國(guó)家則建立聯(lián)邦和州兩套法院機(jī)構(gòu)。再如，許多國(guó)家除了建立普通法院外，還建立了憲法法院和各種專(zhuān)門(mén)法院，如軍事法院、勞動(dòng)法院、財(cái)政稅收法院等。至于各國(guó)法院的職能、審判組織的產(chǎn)生以及審判程序等，更是各不相同，差異很大。我國(guó)的審判制度，是指國(guó)家確立的有關(guān)人民法院組織與活動(dòng)的法律制度，具體包括人民法院的性質(zhì)、任務(wù)、設(shè)置、審判組織、審判原則、審判程序等方面的法律規(guī)范。我國(guó)憲法、人民法院組織法、法官法以及刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律對(duì)審判制度的有關(guān)內(nèi)容分別作了具體規(guī)定，從而保證了我國(guó)審判制度的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。二、我國(guó)審判制度的特征我國(guó)的審判制度是社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是人民民主專(zhuān)政的重要內(nèi)容之一，它不僅與舊中國(guó)的司法制度和資本主義國(guó)家的審判制度有著根本的區(qū)別，而且也不同于其他社會(huì)主義國(guó)家的審判制度。其主要特征是：1．人民法院由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并受其監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；國(guó)家行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)分別由人民政府、人民法院和人民檢察院行使。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督下進(jìn)行相應(yīng)的職能活動(dòng)。這和資本主義國(guó)家 三權(quán)分立 的政治體制是完全不同的。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)的工作擁有監(jiān)督權(quán)，如有權(quán)審議審判機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，有權(quán)檢查它的工作，有權(quán)向它提出質(zhì)詢(xún)，有權(quán)罷免它選舉或決定任命的法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員和審判員等。我國(guó)這種審判組織體制，既體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，又保證了人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，使審判工作能夠有序、高效地進(jìn)行。這充分體現(xiàn)了我國(guó)審判制度的人民性特征。2．人民法院統(tǒng)一設(shè)立并獨(dú)立行使審判權(quán)。與許多國(guó)家設(shè)立聯(lián)邦和州兩套法院系統(tǒng)或在普通法院之外單獨(dú)設(shè)立行政法院不同，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立人民法院，即我國(guó)只有一套法院系統(tǒng)。并且，我國(guó)不設(shè)獨(dú)立的行政法院，而是在各級(jí)人民法院設(shè)立行政審判庭，負(fù)責(zé)審判行政案件。我國(guó)雖然與其他許多國(guó)家一樣，也設(shè)立了軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院等專(zhuān)門(mén)人民法院，但它們不是獨(dú)立設(shè)置的法院系統(tǒng)，其終審法院均為最高人民法院或高級(jí)人民法院。而且，我國(guó)的審判權(quán)由人民法院專(zhuān)門(mén)行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使審判權(quán)。我國(guó)憲法和人民法院組織法以及三大訴訟法均明確規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。由此可見(jiàn)，我國(guó)憲法和法律規(guī)定的是人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，而不是合議庭獨(dú)立審判，更不是法官獨(dú)立審判。這是我國(guó)審判制度的一個(gè)特點(diǎn)，不同于資本主義國(guó)家的法官獨(dú)立審判。人民法院獨(dú)立審判，是指人民法院作為一個(gè)有機(jī)整體在行使審判權(quán)的時(shí)候是完全獨(dú)立的，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但合議庭集體審判案件和審判員獨(dú)任審判案件，必須貫徹民主集中制的原則，由審判人員制作裁判文書(shū)，經(jīng)院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)審核簽發(fā)后，以人民法院名義發(fā)出，其中重大、疑難的案件還須提交審判委員會(huì)討論決定。這就保證了人民法院能夠正確適用法律，公正地作出判決或裁定。3．審判活動(dòng)實(shí)行某些特有的原則和制度。在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，我國(guó)逐步確立了一些自己特有的審判原則和制度。具體包括以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的原則以及人民陪審員制度、法院調(diào)解制度、死刑復(fù)核制度和審判監(jiān)督制度等。這些審判原則和制度都具有中國(guó)的特色，是其他國(guó)家所沒(méi)有的。三、審判類(lèi)型審判，按其解決的案件的性質(zhì)和內(nèi)容不同，可以分為刑事審判、民事審判和行政審判三種類(lèi)型。刑事審判，是指法院在控、辯雙方及其他訴訟參與人的參加下，依照法定的權(quán)限和程序，對(duì)向其提起訴訟的刑事案件進(jìn)行審理和裁判的訴訟活動(dòng)。我國(guó)的刑事審判，按其內(nèi)容劃分為公訴案件的審判程序、自訴案件的審判程序以及刑事附帶民事訴訟的審判程序；按其進(jìn)程劃分為第一審程序、第二審程序、死刑復(fù)核程序和審判監(jiān)督程序。民事審判，是指法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法定的權(quán)限和程序，對(duì)向其提起訴訟的民事案件進(jìn)行審理和裁判的訴訟活動(dòng)。我國(guó)的民事審判，劃分為第一審程序、第二審程序、再審程序和特別程序。行政審判，是指法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法定的權(quán)限和程序，對(duì)向其提起訴訟的行政案件進(jìn)行審理和裁判的訴訟活動(dòng)。我國(guó)的行政審判，劃分為第一審程序、第二審程序和審判監(jiān)督程序。第二節(jié) 審判機(jī)關(guān)一、人民法院的性質(zhì)和任務(wù)人民法院的性質(zhì)可以從以下兩方面來(lái)理解：一是從階級(jí)本質(zhì)來(lái)看，我國(guó)的人民法院是在徹底摧毀國(guó)民黨反動(dòng)法院，并在解放區(qū)人民司法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人民自己的法院。它與一切剝削階級(jí)國(guó)家的法院有著本質(zhì)的區(qū)別。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，作為國(guó)家機(jī)器重要組成部分的人民法院，本質(zhì)上只能是人民民主專(zhuān)政的工具。二是從人民法院的職能來(lái)看，我國(guó)憲法明確規(guī)定： 中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。 也就是說(shuō)，審判權(quán)由人民法院行使，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。由此可見(jiàn)，人民法院是人民民主專(zhuān)政的工具，是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。人民法院的性質(zhì)決定了人民法院在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的地位。首先，由人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)這一特殊性質(zhì)決定了人民法院的獨(dú)立地位。這就是說(shuō)，人民法院和人民政府、人民檢察院并列，具有同等的法律地位，即人民法院不隸屬于行政機(jī)關(guān)。正如憲法第126條所規(guī)定的，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。其次，人民法院必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民法院在行使審判權(quán)的時(shí)候，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律的同時(shí)，必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策。再次，人民法院必須自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。我國(guó)憲法第128條規(guī)定： 最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 人民法院組織法第17條也規(guī)定： 最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 由此可見(jiàn)，對(duì)人民法院的工作進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的權(quán)力，人民法院必須定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作并自覺(jué)地接受監(jiān)督。人民法院組織法第3條規(guī)定： 人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，并通過(guò)審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以保衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國(guó)家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。人民法院用它的全部活動(dòng)教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律。 由此可見(jiàn)，人民法院是通過(guò)審理各類(lèi)案件來(lái)完成其任務(wù)的。具體來(lái)說(shuō)，人民法院的任務(wù)有以下五項(xiàng)：1．通過(guò)審理刑事案件，懲辦一切犯罪分子，維護(hù)國(guó)家的安全和社會(huì)穩(wěn)定。人民法院通過(guò)審理各類(lèi)公訴和自訴案件，對(duì)有罪的人判處刑罰，對(duì)無(wú)罪的人宣告無(wú)罪，可以有效地懲治一切犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，從而保護(hù)國(guó)家和集體利益，保護(hù)人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。此外，人民法院還要通過(guò)刑事審判活動(dòng)，特別是通過(guò)減刑、假釋以及對(duì)青少年犯罪案件的審理，積極參與社會(huì)治安的綜合治理，并結(jié)合審判實(shí)踐做好司法建議工作，堵塞漏洞，消除隱患，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。2．通過(guò)審理民事案件，依法確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保障社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)、群眾集體所有財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各類(lèi)社會(huì)主體的合法權(quán)益。民事案件在人民法院受理的案件中占的比例一直最高，而且民事糾紛與人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常生活密切相關(guān)，因而人民法院正確、及時(shí)地調(diào)處各類(lèi)民事糾紛，可以防止其因矛盾激化而演變?yōu)樾淌掳讣?，增進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭和睦，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)的全面和諧發(fā)展。3．通過(guò)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)依法治國(guó)。自1983年開(kāi)始受理行政案件時(shí)起，人民法院便切實(shí)履行自己的職責(zé)，依法審理了大量的 民告官 案件，有效地保護(hù)了公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。4．通過(guò)民事、行政裁判的強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)法律文書(shū)確定的內(nèi)容，樹(shù)立法院權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。依法執(zhí)行生效的民事判決、裁定(包括民事裁判、行政裁判以及刑事附帶民事部分的裁判)和生效的仲裁裁決以及公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，是人民法院又一重要任務(wù)。一段時(shí)期以來(lái)， 執(zhí)行難 的問(wèn)題困擾著全國(guó)各級(jí)人民法院， 法律白條現(xiàn)象 嚴(yán)重地?fù)p害了人民法院的形象和法律的權(quán)威。如何克服 執(zhí)行難 問(wèn)題，如何使具有法律效力的各類(lèi)法律文書(shū)得到不折不扣的執(zhí)行，是擺在各級(jí)人民法院面前的重要課題，也是各級(jí)人民法院肩負(fù)的艱巨任務(wù)。5．通過(guò)審判活動(dòng)和其他相關(guān)活動(dòng)，對(duì)公民進(jìn)行法制和紀(jì)律教育，增強(qiáng)人民群眾的法制觀(guān)念，鼓勵(lì)公民同一切違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。二、人民法院的設(shè)置和職權(quán)根據(jù)人民法院組織法第2條的規(guī)定，人民法院由地方各級(jí)人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院和最高人民法院組成。其中，地方各級(jí)人民法院分為基層人民法院、中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院；專(zhuān)門(mén)人民法院包括軍事法院、海事法院和鐵路運(yùn)輸法院等。(一)基層人民法院基層人民法院包括：縣人民法院和市人民法院，自治縣人民法院，市轄區(qū)人民法院?；鶎尤嗣穹ㄔ河稍洪L(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員若干人組成。根據(jù)人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定，基層人民法院的職權(quán)是：1．審判刑事、民事和行政的第一審案件，但是法律、法令另有規(guī)定的除外。基層人民法院對(duì)于所受理的案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判。2．處理不需要開(kāi)庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件。3．指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作?；鶎尤嗣穹ㄔ焊鶕?jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分和派出法庭，其職權(quán)是審理一般民事案件和輕微刑事案件，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，進(jìn)行法制宣傳，處理人民來(lái)信，接待人民來(lái)訪(fǎng)。人民法庭的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。(二)中級(jí)人民法院中級(jí)人民法院包括：省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院，直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院，省、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院和自治州中級(jí)人民法院。中級(jí)人民法院由院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員若干人組成。根據(jù)人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定，中級(jí)人民法院的職權(quán)是：1．審判案件。中級(jí)人民法院審判下列案件：(1)法律規(guī)定由它管轄的第一審案件。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件是：危害國(guó)家安全的案件；可能判處無(wú)期徒刑、死刑的普通刑事案件；外國(guó)人犯罪的刑事案件。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件是：重大的涉外案件；在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件；最高人民法院指令中級(jí)人民法院管轄的案件。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件是：確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)案件；海關(guān)處理的案件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。(2)基層人民法院移送審判的第一審案件。(3)對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件。(4)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。中級(jí)人民法院對(duì)它所受理的刑事、民事和行政案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判。2．監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)基層人民法院的審判工作。對(duì)基層人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，中級(jí)人民法院有權(quán)提審或者指令基層人民法院再審。(三)高級(jí)人民法院高級(jí)人民法院包括：省高級(jí)人民法院、自治區(qū)高級(jí)人民法院、直轄市高級(jí)人民法院。高級(jí)人民法院由院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員若干人組成。根據(jù)人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定，高級(jí)人民法院的職權(quán)是：1．審判案件。高級(jí)人民法院審判下列案件：(1)法律、法令規(guī)定由它管轄的第一審案件。刑事訴訟法規(guī)定，高級(jí)人民法院管轄全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件；民事訴訟法規(guī)定，高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的第一審民事案件；行政訴訟法規(guī)定，高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。(2)下級(jí)人民法院移送審判的第一審案件。(3)對(duì)下級(jí)人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件。(4)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件。2．復(fù)核中級(jí)人民法院判處死刑的、被告人不上訴的第一審刑事案件。高級(jí)人民法院復(fù)核該類(lèi)死刑案件，同意判處死刑的，報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)；不同意判處死刑的，可以提審或者發(fā)回重新審判。3．核準(zhǔn)中級(jí)人民法院判處死刑緩期2年執(zhí)行的案件。4．監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)下級(jí)人民法院的審判工作。對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，高級(jí)人民法院有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。(四)軍事法院中國(guó)人民解放軍軍事法院由三級(jí)軍事法院組成。軍事法院的最高審級(jí)是中華人民共和國(guó)最高人民法院。三級(jí)軍事法院的設(shè)置與職權(quán)如下：1．中國(guó)人民解放軍軍事法院。中國(guó)人民解放軍軍事法院是軍事法院的最高審級(jí)，其職權(quán)是：(1)審判正師職以上人員犯罪的第一審案件；(2)審判涉外刑事案件；(3)審判最高人民法院授權(quán)或指定審判的案件以及它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的其他第一審刑事案件；(4)負(fù)責(zé)上訴、抗訴案件與再審案件的審判。2．大軍區(qū)、軍兵種軍事法院。大軍區(qū)、軍兵種軍事法院包括各大軍區(qū)軍事法院，海軍、空軍軍事法院，二炮部隊(duì)軍事法院，解放軍總直屬隊(duì)軍事法院等。它是中級(jí)層次的軍事法院，其職權(quán)是：(1)審判副師職和團(tuán)職人員犯罪的第一審案件；(2)審判可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件以及上級(jí)軍事法院授權(quán)或指定審判的案件；(3)負(fù)責(zé)上訴、抗訴案件的審判。3．軍級(jí)軍事法院。軍級(jí)軍事法院包括陸軍軍級(jí)單位軍事法院，各省軍區(qū)軍事法院，海軍艦隊(duì)軍事法院，大軍區(qū)空軍軍事法院，在京直屬部隊(duì)軍事法院等。軍級(jí)軍事法院是軍隊(duì)中的基層法院，其職權(quán)是：(1)審判正營(yíng)職以下人員犯罪和可能判處無(wú)期徒刑以下刑罰(不含無(wú)期徒刑)的第一審案件；(2)審判上級(jí)軍事法院授權(quán)或指定審判的第一審案件。軍事法院主要受理審判軍人違反職責(zé)的犯罪案件。此外，還審理涉及軍人的普通刑事案件以及軍內(nèi)經(jīng)濟(jì)糾紛等案件。(五)鐵路運(yùn)輸法院鐵路運(yùn)輸法院是設(shè)在鐵路沿線(xiàn)的專(zhuān)門(mén)人民法院。具體設(shè)置為：在鐵路管理分局所在地設(shè)立鐵路運(yùn)輸基層法院；在鐵路管理局所在地設(shè)立鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，對(duì)其判決、裁定的上訴案件和抗訴案件由所在地的省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)審理。鐵路運(yùn)輸法院行使下列職權(quán)：1．審判有關(guān)刑事案件。鐵路運(yùn)輸法院審判的刑事案件主要是：由鐵路公安機(jī)關(guān)偵查、鐵路檢察機(jī)關(guān)起訴、發(fā)生在鐵路沿線(xiàn)的刑事犯罪案件。2．審判有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛案件。根據(jù)1990年6月16日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件管轄范阿的規(guī)定》，鐵路運(yùn)輸法院審理下列經(jīng)濟(jì)糾紛案件：(1)鐵路貨物運(yùn)輸合同糾紛案件，鐵路旅客和行李、包裹運(yùn)輸合同糾紛案件；(2)由鐵路處理的各式聯(lián)運(yùn)合同糾紛案件；(3)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛案件；(4)鐵路貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)合同糾紛案件；(5)代辦托運(yùn)、包裝整理、倉(cāng)儲(chǔ)保管、接取送達(dá)等鐵路運(yùn)輸延伸服務(wù)合同糾紛案件；(6)國(guó)家鐵路與地方鐵路、專(zhuān)用鐵路、專(zhuān)用線(xiàn)在修建、管理和運(yùn)輸方面發(fā)生的合同糾紛案件；(7)鐵路在裝卸作業(yè)、線(xiàn)路維修等方面發(fā)生的委托勞務(wù)合同糾紛案件；(8)違反鐵路安全保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)鐵路造成損害的侵權(quán)糾紛案件；(9)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)糾紛案件；鐵路行車(chē)、調(diào)車(chē)作業(yè)造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，當(dāng)事人向鐵路運(yùn)輸法院起訴的侵權(quán)糾紛案件；(10)上級(jí)人民法院指定鐵路運(yùn)輸法院受理的其他經(jīng)濟(jì)糾紛案件。(六)海事法院海事法院是國(guó)家為行使海事司法管轄權(quán)而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)審理一審海事、海商案件的專(zhuān)門(mén)人民法院。1984年11月14日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議作出《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》，并規(guī)定海事法院專(zhuān)門(mén)受理海事、海商一審案件，而不受理刑事案件和其他民事案件。此后，最高人民法院先后決定在廣州、上海、武漢、青島、天津、大連、?？?、廈門(mén)、北海等港口城市設(shè)立海事法院，其建制相當(dāng)于中級(jí)人民法院。1989年5月，最高人民法院作出《關(guān)于海事法院收案范圍的規(guī)定》，規(guī)定海事法院受理中國(guó)法人、公民之間，中國(guó)法人、公民同外國(guó)或地區(qū)法人、公民之間，外國(guó)或地區(qū)法人、公民之間的海事、商事案件，包括5大類(lèi)42種：1．海事侵權(quán)糾紛案件10種。主要有：船舶碰撞損害賠償案件，船舶觸碰海上、通海水域、港口的建筑物和設(shè)施的損害賠償案件，船舶排放、泄漏有害物質(zhì)或污水造成水域污染或他船及貨物損害的賠償案件，海上運(yùn)輸或海上、通海水域、港口作業(yè)過(guò)程中的人身傷亡事故引起的損害賠償案件等。2．海商合同糾紛案件14種。主要有：水上運(yùn)輸合同糾紛案件，水上旅客和行李運(yùn)輸合同糾紛案件，海員勞務(wù)合同糾紛案件，海上救助、打撈合同糾紛案件，海上保險(xiǎn)合同糾紛案件等。3．其他海事、海商案件11種。主要有：海運(yùn)、海上作業(yè)中重大責(zé)任事故案件，港口作業(yè)糾紛案件，共同海損糾紛案件，海洋開(kāi)發(fā)利用糾紛案件，船舶所有權(quán)、占有權(quán)、抵押權(quán)或者海事優(yōu)先請(qǐng)求權(quán)的糾紛案件，涉及海洋、內(nèi)河主管機(jī)關(guān)的行政案件，海運(yùn)欺詐案件等。4．海事執(zhí)行案件5種。主要有：海洋、內(nèi)河主管機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決的案件，依據(jù)《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁公約》的規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)中國(guó)海事法院承認(rèn)、執(zhí)行外國(guó)或者地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決的案件，依照中國(guó)與外國(guó)簽訂的司法協(xié)助協(xié)定或者按照互惠原則協(xié)助執(zhí)行外國(guó)法院裁決的案件等。5．海事請(qǐng)求保全案件2種，即訴前申請(qǐng)扣押船舶的案件和訴前申請(qǐng)扣押船載貨物或者船用燃油的案件。對(duì)不服海事法院判決、裁定的上訴案件，由各海事法院所在地的高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)審理。(七)最高人民法院我國(guó)最高人民法院設(shè)在首都北京。人民法院組織法第30條規(guī)定： 最高人民法院是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)。 最高人民法院由院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員若干人組成。根據(jù)我國(guó)憲法、人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定，最高人民法院的職權(quán)是：1．監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的工作。對(duì)地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。2．審判法律規(guī)定由它管轄的和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的第一審案件。刑事訴訟法規(guī)定，最高人民法院管轄的第一審刑事案件是全國(guó)性的重大刑事案件；民事訴訟法規(guī)定，最高人民法院管轄的第一審民事案件是全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件；行政訴訟法規(guī)定，最高人民法院管轄的第一審行政案件是全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。3．審判對(duì)高級(jí)人民法院、中國(guó)人民解放軍軍事法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件。4．審判最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件。5。核準(zhǔn)判處死刑的案件。刑事訴訟法規(guī)定，死刑由最高人民法院核準(zhǔn)。自2006年1月1日起，我國(guó)已將所有死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院行使。6．對(duì)在審判過(guò)程中如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行解釋。7．領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各級(jí)人民法院的司法行政工作事宜。三、人民法院的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)最高人民法院設(shè)立案庭、刑事審判一庭、刑事審判二庭、刑事審判三庭、刑事審判四庭、刑事審判五庭、民事審判一庭、民事審判二庭、民事審判三庭、民事審判四庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行辦公室等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院設(shè)立案庭、刑事審判一庭、刑事審判二庭、民事審判一庭、民事審判二庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行庭或執(zhí)行局，根據(jù)需要可以設(shè)其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)?；鶎尤嗣穹ㄔ涸O(shè)立案庭、刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行庭等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。四、審判組織人民法院審判案件是通過(guò)一定的組織形式進(jìn)行的，這種代表人民法院對(duì)案件進(jìn)行審理和裁判的組織形式，通常稱(chēng)為審判組織。根據(jù)人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定，人民法院的審判組織有三種，即：獨(dú)任庭、合議庭和審判委員會(huì)。(一)獨(dú)任庭獨(dú)任庭是由審判員1人審判案件的組織形式。按照法律規(guī)定，獨(dú)任庭審判以下幾種案件：1．第一審的刑事自訴案件和其他輕微的刑事案件；2．第一審的簡(jiǎn)單民事案件和經(jīng)濟(jì)糾紛案件；3．適用特別程序?qū)徖淼陌讣x民資格案件或者其他重大疑難案件由審判員組成合議庭審判外，其他案件由審判員1人獨(dú)任審判。獨(dú)任庭審判的案件，均按照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行，以便于當(dāng)事人參加訴訟，節(jié)省人力物力，提高訴訟效率。但獨(dú)任庭審理案件不是一切從簡(jiǎn)，更不能草率從事，而是仍然要依照法定的程序和制度進(jìn)行。在審理過(guò)程中，仍然要執(zhí)行審判公開(kāi)、回避、辯護(hù)、兩審終審等各項(xiàng)原則和制度，切實(shí)保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，確保辦案質(zhì)量。(二)合議庭合議庭是由審判人員3人以上集體審判案件的組織形式。根據(jù)人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定，人民法院審判第一審案件除簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件由審判員1人獨(dú)任審理外，其余的都由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。其中，人民法院審判行政案件，一律組成合議庭進(jìn)行；人民法院審判上訴、抗訴的案件和再審案件以及復(fù)核死刑案件，均由審判員組成合議庭進(jìn)行。由此可見(jiàn)，合議庭是人民法院的主要審判組織。合議庭是審判活動(dòng)所特有的組織形式，其成員對(duì)案件負(fù)共同的審判責(zé)任。人民法院審判案件主要由合議庭進(jìn)行，有利于發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮集體智慧，防止個(gè)別審判人員主觀(guān)片面、獨(dú)斷專(zhuān)行和徇私舞弊，從而保證案件的客觀(guān)和公正處理。合議庭的組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)；合議庭由院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)指定審判員一人擔(dān)任審判長(zhǎng)；院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)參加審判案件的時(shí)候，自己擔(dān)任審判長(zhǎng)；人民陪審員不擔(dān)任審判長(zhǎng)職務(wù)，但在人民法院執(zhí)行職務(wù)時(shí)，同審判員有同等的權(quán)利。合議庭進(jìn)行評(píng)議的時(shí)候，如果意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，但少數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄；評(píng)議筆錄由合議庭的組成人員簽名。合議庭開(kāi)庭審理并且評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)作出判決，對(duì)于疑難、復(fù)雜、重大的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，由合議庭提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定提交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。(三)審判委員會(huì)根據(jù)人人民法院組織法第11條的規(guī)定，各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)。地方各級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員，由院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；最高人民法院審判委員會(huì)委員，由最高人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。審判委員會(huì)是人民法院內(nèi)部對(duì)審判工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，是人民法院的最高審判組織。根據(jù)人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定，審判委員會(huì)的任務(wù)有以下三項(xiàng)：1．總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。包括對(duì)某一時(shí)期審判工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)某些案件審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)某個(gè)重大、典型案件審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)審判方式方法或?qū)徟泄ぷ髯黠L(fēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。2．討論重大、復(fù)雜或疑難案件。包括案情復(fù)雜、影響較大的案件，需要判處死刑和宣告無(wú)罪的案件，在法律適用上有疑難的案件，本院院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤認(rèn)為需要再審的案件，涉外案件等。3．討論其他與審判工作有關(guān)的問(wèn)題。包括審判工作的各項(xiàng)重要制度和規(guī)則，決定對(duì)訴訟當(dāng)事人及其代理人申請(qǐng)本院院長(zhǎng)擔(dān)任合議庭審判長(zhǎng)回避的事項(xiàng)，決定任命本院助理審判員的事項(xiàng)等。審判委員會(huì)會(huì)議由院長(zhǎng)主持；院長(zhǎng)因故不能參加時(shí)，可委托一名副院長(zhǎng)主持．審判委員會(huì)會(huì)議必須由超過(guò)半數(shù)以上的委員出席方能舉行；審判委員會(huì)討論案件，應(yīng)當(dāng)在合議庭審理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取合議庭成員關(guān)于審理和評(píng)議情況的說(shuō)明，慎重地考慮合議庭的評(píng)議結(jié)論。審判委員會(huì)作出的決議，須經(jīng)審判委員會(huì)全體委員半數(shù)以上通過(guò)；審判委員會(huì)記錄應(yīng)由參加會(huì)議的委員簽名。對(duì)審判委員會(huì)形成的決議，合議庭必須執(zhí)行，但在裁決書(shū)上仍由合議庭成員署名。審判委員會(huì)討論案件時(shí)，同級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)可以列席并發(fā)表意見(jiàn)，但不參加表決。第三節(jié) 法官一、法官的條件和任免法官是指依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和助理審判員。法官的根本職責(zé)是參加合議庭審判案件或者獨(dú)任審判案件。要實(shí)現(xiàn)司法審判的公正和效率，法官起著決定性作用。而在很大程度上講，只有高素質(zhì)的法官隊(duì)伍才能確保審判的公正和效率根據(jù)我國(guó)法官法第9條第1款的規(guī)定，擔(dān)任法官必須具備下列條件：1．具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人不得在我國(guó)擔(dān)任法官職務(wù)。2．年滿(mǎn)23歲。法官要真正做到公正審判，就必須精通法律并具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和閱歷。因此，已滿(mǎn)18歲的人雖然有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但剛高中畢業(yè)，根本不適宜擔(dān)任法官。我國(guó)將擔(dān)任法官的最低年齡確定為23歲，這與一個(gè)人大學(xué)畢業(yè)時(shí)的年齡是基本一致的。3．擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。憲法規(guī)定了我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是國(guó)家的根本大法。作為依法行使國(guó)家審判權(quán)的法官，不僅應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，而且更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地?fù)碜o(hù)憲法所規(guī)定的社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度等各項(xiàng)基本制度，自覺(jué)地維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，這是擔(dān)任法官的基本要求，也是法官政治素質(zhì)的集中表現(xiàn)。4．有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。作為一個(gè)法官，不僅要精通法律，具有很高的業(yè)務(wù)水平，而且應(yīng)具有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，包括熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)人民，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，品行端正，等等。只有這樣，法官才能做到依法辦案，公正司法。5．身體健康。健康的身體不僅是法官能夠正常工作，切實(shí)履行職責(zé)的必備條件，而且有利于法官樹(shù)立良好的社會(huì)形象。因此，身患嚴(yán)重疾病或身體殘廢的人，不能擔(dān)任法官職務(wù)。6．高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。同時(shí)，我國(guó)法官法第10條規(guī)定，曾因犯罪受過(guò)刑事處罰或曾被開(kāi)除公職的人員，不得擔(dān)任法官。這是因?yàn)?，法官作為司法人員，其自身必須是遵紀(jì)守法的楷模，而曾因犯罪受過(guò)刑事處罰或曾被開(kāi)除公職的人，均有過(guò)違法犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)行為，其政治素質(zhì)低下，思想道德水平很差，因而不能擔(dān)任法官。法官職務(wù)的任免，依照憲法和法律規(guī)定的任免權(quán)限和程序辦理，即：最高人民法院院長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由最高人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由本院院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名決定任免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由高級(jí)人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；在民族自治地方設(shè)立的地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)，由民族自治地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由本院院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；人民法院的助理審判員由本院院長(zhǎng)任免。軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院的建置本身有其特殊性，故法官法規(guī)定，軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員的任免辦法，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。法官法第15條規(guī)定，法官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師．、這有利于保證法官的獨(dú)立、公正與廉潔。維護(hù)法官的良好形象。為保證法官隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)司法公正，提高司法效率，我國(guó)法官法第13條規(guī)定，法官有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)免除其職務(wù)：(1)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；(2)調(diào)出本法院的；(3)職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的；(4)經(jīng)考核確定為不稱(chēng)職的；(5)因健康原因長(zhǎng)期不能履行職務(wù)的；(6)退休的；(7)辭職或者被辭退的；(8)因違紀(jì)、違法犯罪不能繼續(xù)任職的；(9)因其他原因需要免職的。此外，為確保法官的中立和公正，我國(guó)法官法第16條還規(guī)定了法官任職回避制度，即：法官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得同時(shí)擔(dān)任下列職務(wù)：(1)同一人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)；(2)同一人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員、助理審判員；(3)同一審判庭的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、助理審判員；(4)上下相鄰兩級(jí)人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)。二、法官的義務(wù)和權(quán)利(一)法官的義務(wù)法官作為行使國(guó)家審判權(quán)的司法人員，其根本職責(zé)是依法參加合議庭審判案件或者獨(dú)任審判案件，包括審判第一審案件、第二審案件、再審案件、減刑或假釋案件，復(fù)核死刑案件等。此外，法官還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的其他職責(zé)，如將生效的裁判交付或移送執(zhí)行，執(zhí)行民事、行政裁判和部分刑事裁判，以及宣傳社會(huì)主義法制，提出司法建議，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，領(lǐng)導(dǎo)書(shū)記員的工作等。為了保證法官正確履行法定職責(zé)，客觀(guān)公正地審判案件，我國(guó)法官法第7條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)嚴(yán)格遵守憲法和法律；(2)審判案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案，不得徇私枉法；(3)依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利；(4)維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；(5)清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德；(6)保守國(guó)家秘密和審判工作秘密；(7)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。需要指出，法官履行這些義務(wù)，不限于其進(jìn)行司法審判工作期間，法官在工作之外的業(yè)余時(shí)間也不應(yīng)當(dāng)違反這些義務(wù)。(二)法官的權(quán)利在規(guī)定法官義務(wù)的同時(shí)，我國(guó)法官法第8條明確規(guī)定，法官享有下列權(quán)利：(1)履行法官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件；(2)依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；(3)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(4)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)、福利待遇；(5)人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)；(6)參加培訓(xùn)；(7)提出申訴或者控告；(8)辭職。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法官法的這一規(guī)定完全符合 權(quán)利與義務(wù)相一致 原則的要求，有利于法官依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而更加有效地承擔(dān)自己所應(yīng)負(fù)的職責(zé)。為確保法官權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，法官法還確立了相應(yīng)的保障機(jī)制：(1)申訴。法官對(duì)人民法院關(guān)于本人的處分、處理不服的，白收到處分決定之日起30日內(nèi)可以向原處分、處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處分、處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴；受理申訴的機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定作出處理。但復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)法官處理、處分決定的執(zhí)行。對(duì)法官處分或處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。對(duì)打擊報(bào)復(fù)的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。(2)控告。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯法官權(quán)利的行為，法官有權(quán)提出控告。行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人干涉法官依法審判案件的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。需要指出，法官提出申訴和控告應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得捏造事實(shí)或誣告陷害他人，否則，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。三、法官的考核和培訓(xùn)對(duì)法官的考核和培訓(xùn)是法官制度的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)對(duì)法官的考核和培訓(xùn)，人民法院設(shè)法官考評(píng)委員會(huì)，由5人至9人組成，主任由本院院長(zhǎng)擔(dān)任。法官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)對(duì)法官的培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作。對(duì)法官的考核，由法官所在的人民法院組織實(shí)施。考核法官應(yīng)堅(jiān)持客觀(guān)公正原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合的辦法。考核的內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：1．審判工作實(shí)績(jī)。這是考核法官的重點(diǎn)。這方面主要是考核法官履行職責(zé)的工作成績(jī)，包括審判案件的質(zhì)量、數(shù)量，審判的效率，以及對(duì)審判工作和法官其他工作所作的貢獻(xiàn)。2．思想品德。這方面主要是考核法官是否堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線(xiàn)、方針和政策，是否堅(jiān)決擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，是否嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法和社會(huì)公德，是否熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)人民，全心全意為人民服務(wù)。3．審判業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平。這方面主要是考核法官的辦案能力，對(duì)法律的熟悉程度、理解深度，以及對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、法學(xué)基本理論的掌握程度。4．工作態(tài)度和審判作風(fēng)。這方面主要是考核法官的事業(yè)心和進(jìn)取心，看其是否愛(ài)崗敬業(yè)。是否刻苦鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)工作是否精益求精、任勞任怨，是否具有不斷進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，以及在履行審判職責(zé)的過(guò)程中是否秉公辦案、清正廉潔，是否能夠切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益和訴訟參與人的訴訟權(quán)利。根據(jù)法官法的規(guī)定，法官的年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次?？己私Y(jié)果應(yīng)書(shū)面通知被考核人。被考核人對(duì)考核結(jié)果如有異議，可以申請(qǐng)復(fù)議?？己私Y(jié)果是對(duì)法官獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、免職、辭退以及調(diào)整等級(jí)和工資的依據(jù)。對(duì)法官的培訓(xùn)是提高法官素質(zhì)的重要途徑，主要包括理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)方面，具體又可以分為學(xué)歷教育培訓(xùn)、學(xué)位教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等。法官培訓(xùn)任務(wù)由幽家法官學(xué)院或其他法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如省、自治區(qū)、直轄市法官培訓(xùn)中心等)承擔(dān)。這些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教的原則，注重培訓(xùn)的實(shí)際效果。在法官培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定和出具鑒定意見(jiàn)。該成績(jī)和鑒定是法官任職、晉升的依據(jù)之一。四、法官的等級(jí)及其升降(一)法官的等級(jí)法官的等級(jí)是表明法官級(jí)別、身份的稱(chēng)號(hào)，是國(guó)家對(duì)法官專(zhuān)業(yè)水平的確認(rèn)。法官的等級(jí)與法官的職務(wù)不同：法官的職務(wù)(包括院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、助理審判員)是法官等級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)，法官等級(jí)與法官職務(wù)有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，職務(wù)高的等級(jí)也高；職務(wù)相同的，資歷長(zhǎng)、業(yè)務(wù)水平高的等級(jí)就高。法官職務(wù)與法官等級(jí)互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充，從不同方面體現(xiàn)法官的德才、權(quán)力、職責(zé)、水平、資歷、身份和地位。根據(jù)法官法第18條及《中華人民共和國(guó)法官等級(jí)暫行規(guī)定》第5條的規(guī)定，法官的等級(jí)分十二級(jí)：(1)首席大法官；(2)大法官：一級(jí)、二級(jí)；(3)高級(jí)法官：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)；(4)法官：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)。法官等級(jí)的確定，以法官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實(shí)績(jī)和工作年限為依據(jù)。我國(guó)法官等級(jí)的評(píng)定工作于1998年開(kāi)始，1999年首次評(píng)定了法官等級(jí)。(二)法官等級(jí)的晉升根據(jù)《中華人民共和國(guó)法官等級(jí)暫行規(guī)定》的規(guī)定，法官等級(jí)的晉升按下列原則進(jìn)行：1．二級(jí)法官以下等級(jí)的法官晉級(jí)在職務(wù)編制等級(jí)的幅度內(nèi)，按下列規(guī)則逐級(jí)晉升：(1)五級(jí)法官至三級(jí)法官，每晉升一級(jí)為三年；(2)三級(jí)法官至一級(jí)法官，每晉升一級(jí)為四年；(3)晉升期限屆滿(mǎn)，經(jīng)考核合格，方可晉升；不合格的應(yīng)當(dāng)延期晉升；(4)德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實(shí)績(jī)特別突出的，可以提前晉升。晉升考核以年度考核結(jié)果為主要依據(jù)。2．一級(jí)法官以上等級(jí)的法官晉級(jí)實(shí)行選升。3．晉升高級(jí)法官，須經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)合格，方可晉升。4．法官等級(jí)提前晉升的，由最高人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。(三)法官等級(jí)的降低和取消根據(jù)《中華人民共和國(guó)法官等級(jí)暫行規(guī)定》的規(guī)定，降低或取消法官等級(jí)，按以下規(guī)則進(jìn)行：1．法官被調(diào)任下級(jí)職務(wù)后，其等級(jí)高于新任職務(wù)編制等級(jí)的最高等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)降低至新任職務(wù)編制等級(jí)的最高等級(jí)。2．法官有違法亂紀(jì)行為的，可以按照規(guī)定降低其法官等級(jí)。3．法官等級(jí)的降低，一般每次只降一級(jí)。4．法官等級(jí)降低不適用于五級(jí)法官。5．法官被降低等級(jí)后，其法官等級(jí)晉升期限按照降低后的等級(jí)重新計(jì)算。6．法官被免除法官職務(wù)后，其法官等級(jí)應(yīng)當(dāng)取消。五、法官的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒(一)法官的獎(jiǎng)勵(lì)為了鼓勵(lì)法官盡忠職守，努力工作，對(duì)于法官在審判工作中有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，或者有其他突出事跡的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)法官法第30條的規(guī)定，法官有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：(1)在審理案件中秉公執(zhí)法，成績(jī)顯著的；(2)總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果突出，對(duì)審判工作有指導(dǎo)作用的；(3)對(duì)審判工作提出改革建議被采納，效果顯著的；(4)保護(hù)國(guó)家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的；(5)勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，事跡突出的；(6)提出司法建議被采納或者開(kāi)展法制宣傳、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作，效果顯著的；(7)保護(hù)國(guó)家秘密和審判工作秘密，有顯著成績(jī)的；(8)有其他功績(jī)的。對(duì)法官的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。具體獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。根據(jù)1986年10月28日最高人民法院、勞動(dòng)人事部聯(lián)合發(fā)布的《人民法院獎(jiǎng)懲暫行辦法》的規(guī)定，通令嘉獎(jiǎng)由最高人民法院或高級(jí)人民法院審批；三等功由中級(jí)人民法院審批，但給高級(jí)人民法院和最高人民法院的法官記三等功的，分別由本級(jí)人民法院審批；二等功由高級(jí)人民法院審批，但給最高人民法院的法官記二等功的，由最高人民法院審批；一等功或授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的(如 模范法官 稱(chēng)號(hào))，由最高人民法院審批。上述獎(jiǎng)勵(lì)，凡報(bào)中級(jí)、高級(jí)或最高人民法院審批的，須分別經(jīng)基層、中級(jí)和高級(jí)人民法院審核。對(duì)法官的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅?huì)議上宣布或者在有關(guān)媒體上公布，并記人本人檔案。(二)法官的懲戒為教育本人，鞭策落后，預(yù)防法官違法違紀(jì)或腐敗行為的發(fā)生，對(duì)違法違紀(jì)或有腐敗行為的法官，應(yīng)當(dāng)予以懲戒。法官法第32條和第33條規(guī)定，法官有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工；(2)貪污受賄；(3)徇私枉法；(4)刑訊逼供；(5)隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)；(6)泄露國(guó)家秘密或者審判工作秘密；(7)濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；(8)玩忽職守，造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失；(9)拖延辦案，貽誤工作；(10)利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；(11)從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(12)私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮；(13)其他違法亂紀(jì)的行為。對(duì)法官的處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。受撤職處分的，同時(shí)降低工資和等級(jí)。根據(jù)法官法第44條和最高人民法院、勞動(dòng)人事部聯(lián)合發(fā)布的《人民法院獎(jiǎng)懲暫行辦法》的規(guī)定，處分的審批和補(bǔ)救程序如下：對(duì)地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)的處分，按照干部管理權(quán)限，征得有關(guān)部門(mén)(即黨委組織部門(mén))同意后，報(bào)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。其中給予院長(zhǎng)撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)罷免或報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院經(jīng)上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)地方各級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員的處分，按照干部管理權(quán)限，征得有關(guān)部門(mén)(即黨委組織部門(mén))同意后，由本級(jí)人民法院決定執(zhí)行，并報(bào)其法定任免機(jī)關(guān)和上級(jí)人民法院備案。其中給予撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民法院院長(zhǎng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免職后執(zhí)行。對(duì)人民法院助理審判員的處分，由本級(jí)人民法院決定執(zhí)行。其中，基層人民法院給予助理審判員開(kāi)除處分的，須報(bào)中級(jí)人民法院批準(zhǔn)；基層人民法院、中級(jí)人民法院給予助理審判員開(kāi)除處分的，應(yīng)報(bào)高級(jí)人民法院備案。法官對(duì)人民法院給予本人的處分不服的，自收到處分決定之日起30日內(nèi)可以向原處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處分機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定作出處理。復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)法官處分決定的執(zhí)行。六、法官的辭職和辭退按照法官法的規(guī)定，法官有辭職的權(quán)利。法官要求辭職的，應(yīng)當(dāng)由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。法官有下列情形之一的，予以辭退：(1)在年度考核中，連續(xù)兩年確定為不稱(chēng)職的；(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；(3)因?qū)徟袡C(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；(4)曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的；(5)不履行法官義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的。辭退法官應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。法官對(duì)人民法院關(guān)于本人的辭退處理不服的，自收到辭退處理決定之日起30日內(nèi)可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定作出處理。復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)法官辭退處理決定的執(zhí)行。七、法官的保障和退休法官的保障與退休是法官制度的重要內(nèi)容之一。根據(jù)法官法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)法官的保障主要有：1．職業(yè)保障。法官的職業(yè)保障直接表現(xiàn)在法官享有的權(quán)利之中，如履行法官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和條件；法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；非因法定程序、法定事由，不被免職、降職、辭退或者處分等。2．工資保險(xiǎn)福利保障。法官按規(guī)定獲得勞動(dòng)報(bào)酬，并實(shí)行定期增資制度。經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，可以按照規(guī)定晉升工資；有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。此外，法官還享受?chē)?guó)家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。3．人身和財(cái)產(chǎn)保障。法官法規(guī)定，法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)；法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。同時(shí)，法官法還規(guī)定了法官的退休制度。法官退休后享受?chē)?guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他、待遇。第四節(jié) 審判制度的基本原則審判的基本原則是指人民法院在審判活動(dòng)中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，它貫穿于審判活動(dòng)的全過(guò)程，并對(duì)審判活動(dòng)具有普遍的指導(dǎo)意義。根據(jù)憲法和三大訴訟法的規(guī)定，人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)除了必須遵循司法活動(dòng)的基本原則外，還必須遵循審判活動(dòng)的特有原則。這些原則包括：不告不理原則、審判權(quán)獨(dú)立行使原則、直接言詞原則、審判及時(shí)原則。集中審理原則等。一、不告不理原則不告不理，是指沒(méi)有原告的起訴，法院就不能進(jìn)行審判。具體包括兩層含義：一是沒(méi)有原告的起訴，法院不得啟動(dòng)審判程序，即原告的起訴是法院?jiǎn)?dòng)審判程序的先決條件；二是法院審判的范圍應(yīng)與原告起訴的范圍相一致，法院不得對(duì)原告未提出訴訟請(qǐng)求的事項(xiàng)進(jìn)行審判。實(shí)行不告不理原則，是審判中立的根本要求，對(duì)于維護(hù)司法公正具有十分重要的意義。不告不理原則是現(xiàn)代各國(guó)訴訟法所普遍確立或?qū)嶋H執(zhí)行的一項(xiàng)重要審判原則。我國(guó)刑事訴訟法雖然沒(méi)有明確規(guī)定不告不理的審判原則，但從其有關(guān)規(guī)定可以看出，如果沒(méi)有人民檢察院提起的公訴和自訴人提起的自訴，人民法院不得主動(dòng)進(jìn)行審判；對(duì)公訴和自訴沒(méi)有指控的罪行和人員，人民法院也不得進(jìn)行審判。我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法也沒(méi)有明確規(guī)定不告不理的審判原則，但從其具體規(guī)定可以看出，如果沒(méi)有原告的起訴，人民法院便不能立案受理，更不能進(jìn)行審判；對(duì)不屬于原告訴訟請(qǐng)求的事項(xiàng)，人民法院也不得進(jìn)行審理和判決。我國(guó)民事訴訟法第151條規(guī)定，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查。換言之，對(duì)上訴請(qǐng)求之外的有關(guān)事實(shí)和適用法律，第二審人民法院不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查處理，即實(shí)行 不告不理 的原則。二、審判權(quán)獨(dú)立行使原則我國(guó)憲法、人民法院組織法和三大訴訟法均規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。長(zhǎng)期以來(lái)，法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，一般都認(rèn)為我國(guó)審判獨(dú)立是指法院獨(dú)立審判，而不包括法官獨(dú)立審判。原因在于，有人認(rèn)為法官獨(dú)立審判是西方國(guó)家的做法，不符合我國(guó)的國(guó)情；有人認(rèn)為我國(guó)法官隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，無(wú)法實(shí)行法官獨(dú)立審判；還有人認(rèn)為法官獨(dú)立審判，不符合民主集中制的原則，等等。實(shí)際上，隨著司法改革的不斷深化，我國(guó)現(xiàn)在既實(shí)行法院獨(dú)立審判，又逐步實(shí)行法官獨(dú)立審判。我國(guó)有關(guān)法官獨(dú)立審判的規(guī)定，最早見(jiàn)之于法官法。該法第8條規(guī)定，法官享有 依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉 的權(quán)利。1999年10月最高人民法院制定的《人民法院五年改革綱要》明確指出： 強(qiáng)化合議庭和法官職責(zé)，推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員制度。 隨后，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院都先后實(shí)行了審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制度，并且賦予審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員更大的權(quán)力。根據(jù)2002年8月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于合議庭工作的若干規(guī)定》第6條的規(guī)定，審判長(zhǎng)行使下列權(quán)力：(1)指導(dǎo)和安排審判輔助人員做好庭前調(diào)解、庭前準(zhǔn)備及其他審判業(yè)務(wù)輔助性工作；(2)確定案件審理方案、庭審提綱、協(xié)調(diào)合議庭成員的庭審分工以及做好其他必要的庭審準(zhǔn)備工作；(3)主持庭審活動(dòng)；(4)主持合議庭對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議；(5)依照有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定將案件提交審判委員會(huì)討論決定；(6)制作裁判文書(shū)，審核合議庭其他成員制作的裁判文書(shū)；(7)依照規(guī)定權(quán)限簽發(fā)法律文書(shū)；(8)根據(jù)院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)的建議主持合議庭對(duì)案件復(fù)議；(9)辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)。當(dāng)然，無(wú)論是法院獨(dú)立還是法官獨(dú)立，人民法院在審判活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：第一，人民法院依法獨(dú)立審判與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民法院是社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)器，是為社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，這就決定了人民法院的社會(huì)主義性質(zhì)。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在發(fā)揮職能作用時(shí)，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策。所以，人民法院不能以 審判獨(dú)立 為名排斥黨在政治上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)。在任何時(shí)候，人民法院都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，人民法院依法獨(dú)立審判與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督的關(guān)系。我國(guó)憲法第3條第3款規(guī)定： 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 人民法院組織法第17條也規(guī)定： 最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 由此可見(jiàn)，對(duì)人民法院的工作進(jìn)行監(jiān)督是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法定權(quán)力，因此，人民法院必須主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真聽(tīng)取人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受人大代表對(duì)法院工作的質(zhì)詢(xún)和評(píng)議。第三．人民法院依法獨(dú)立審判與上級(jí)人民法院對(duì)其審判工作的監(jiān)督的關(guān)系。我國(guó)憲法第127條第2款規(guī)定，最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的工作。因此，下級(jí)人民法院不得以 審判獨(dú)立 為由對(duì)抗上級(jí)人民法院的監(jiān)督。上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督，主要是通過(guò)第二審程序和審判監(jiān)督程序進(jìn)行的。對(duì)于上級(jí)人民法院依照二審程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序作出的判決和裁定，下級(jí)人民法院必須執(zhí)行。但對(duì)于下級(jí)人民法院正在審理的案件，上級(jí)人民法院不應(yīng)干預(yù)，以使兩審終審制度落到實(shí)處。三、直接、言詞原則直接、言詞原則，是指審理案件的審判人員(包括法官和陪審員)必須在法庭上親自聽(tīng)取當(dāng)事人、證人和其他訴訟參與人的口頭陳述，對(duì)于案件事實(shí)和證據(jù)必須由雙方當(dāng)事人當(dāng)庭口頭提出并以口頭辯論和質(zhì)證的方式進(jìn)行庭審調(diào)查。直接、言詞原則是直接原則和言詞原則的合稱(chēng)。所謂直接原則，是指審理案件的審判人員必須與當(dāng)事人、證人和其他訴訟參與人直接接觸，親自參加案件事實(shí)和證據(jù)的庭審調(diào)查。直接原則又可分為直接審理原則和直接采證原則。前者是指法官審理案件時(shí)，當(dāng)事人和其他訴訟參與人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，除法律另有規(guī)定外；如果上述人員不到場(chǎng)，不得進(jìn)行法庭審理，否則，審判活動(dòng)無(wú)效。后者是指審判人員對(duì)證據(jù)的調(diào)查必須親自進(jìn)行，不能由他人代為進(jìn)行，而且必須當(dāng)庭直接聽(tīng)證和直接查證，不得采信未經(jīng)自己當(dāng)庭聽(tīng)證和查證的證據(jù)。所謂言詞原則，是指法庭審理的方式，如無(wú)法律特別規(guī)定的情形，一律以口頭陳述的方式逃行，包括雙方當(dāng)事人要以口頭進(jìn)行陳述、舉證和辯論，證人、鑒定人要口頭作證或陳述，審判人員要以口頭進(jìn)行訊問(wèn)、調(diào)查。除非法律有特別規(guī)定，凡是未經(jīng)口頭調(diào)查之證據(jù)，不得作為定案的根據(jù)。實(shí)行直接、言詞原則，有利于人民法院查明案件事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，也有利于改變我國(guó)目前證人普遍不出庭的狀況，從而保障程序公正，促進(jìn)實(shí)體公正，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法雖然沒(méi)有明確規(guī)定直接、言詞原則，但其一系列的具體規(guī)定體現(xiàn)了這一原則的精神。例如，刑事訴訟法規(guī)定，開(kāi)庭的時(shí)候，審判長(zhǎng)查明當(dāng)事人是否到庭；公訴人、審判人員可以訊問(wèn)被告人，被害人、辯護(hù)人、訴訟代理人經(jīng)審判長(zhǎng)許可，可以向被告人發(fā)問(wèn)；公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人經(jīng)審判長(zhǎng)許可，可以對(duì)證人、鑒定人發(fā)問(wèn)；審判人員可以詢(xún)問(wèn)證人、鑒定人；公訴人、辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)。民事訴訟法規(guī)定，開(kāi)庭審理時(shí)，由審判長(zhǎng)核對(duì)當(dāng)事人；法庭調(diào)查分為當(dāng)事人陳述，證人作證，出示書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料等；當(dāng)事人在法庭上可以提出新的證據(jù)；當(dāng)事人經(jīng)法庭許可，可以向證人、鑒定人發(fā)問(wèn)。但司法實(shí)際中，我國(guó)人民法院審理案件的活動(dòng)離直接、言詞原則的要求還有很大的差距，如證人不出庭作證的現(xiàn)象普遍存在，從而使人民法院的審判方式改革未能達(dá)到預(yù)期效果。需要指出的是，人民法院在按普通程序?qū)徖戆讣r(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循直接、言詞原則，而按簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)則可以有所例外。這是因?yàn)?，?jiǎn)易程序是普通程序的簡(jiǎn)化，按照法律的規(guī)定可以不詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人和鑒定人，也可以不出示證據(jù)，因而也就無(wú)需嚴(yán)格遵循直接、言詞原則。四、審判及時(shí)原則審判及時(shí)，是指人民法院審判案件應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行，而且應(yīng)盡量做到快速結(jié)案。審判及時(shí)是現(xiàn)代審判活動(dòng)的重要特征，體現(xiàn)了國(guó)家、當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)審判過(guò)程和審判結(jié)果在時(shí)間上的期望與要求，關(guān)系著審判的公正。審判公正是審判的首要價(jià)值，但是公正的實(shí)現(xiàn)必須是迅速、及時(shí)的。西方的諺語(yǔ)云： 遲來(lái)的正義非正義。 也就是說(shuō)，遲來(lái)的公正對(duì)勝訴方而言是一定程度的不公正。這是因?yàn)?，姍姍?lái)遲的公正可能使勝訴方備受訴累，也可能對(duì)勝訴方已經(jīng)失去補(bǔ)救的意義。因此，審判要實(shí)現(xiàn)真正的公正，就必須快速進(jìn)行，在審限內(nèi)及時(shí)結(jié)案。在訴訟案件大量增加而司法資源有限的情況下，為了確保司法的公正與效率，各國(guó)都采取了包括建立簡(jiǎn)易程序在內(nèi)的諸多措施。我國(guó)在1991年制定的民事訴訟法中就規(guī)定，基層人民法院和它的派出法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，適用簡(jiǎn)易程序，包括：原告可以口頭起訴；雙方當(dāng)事人可以同時(shí)到法院請(qǐng)求解決糾紛，法院可以當(dāng)即審理；法院可以用簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚當(dāng)事人、證人；可以由審判員1人獨(dú)任審理。1996年修訂的刑事訴訟法增設(shè)了簡(jiǎn)易程序，規(guī)定：判刑較輕、事實(shí)清楚、證據(jù)充分且人民檢察院建議或者同意適用簡(jiǎn)易程序的公訴案件，告訴才處理的案件，以及被害人起訴的有證據(jù)證明的輕微刑事案件，可以由審判員1人獨(dú)任審判；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，人民檢察院可以不派員出席法庭，可以不進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論。實(shí)踐證明，民事和刑事審判簡(jiǎn)易程序的建立和適用，對(duì)于解決案件積壓，促進(jìn)人民法院及時(shí)審判起到了重要的作用。為了保證人民法院及時(shí)審結(jié)案件，防止久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生，我國(guó)三大訴訟法對(duì)人民法院審判案件的期限均作了具體明確的規(guī)定。例如，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，人民法院審理第一審公訴案件和上訴、抗訴案件，均應(yīng)在受理后1個(gè)月內(nèi)宣判或?qū)徑Y(jié)，至遲不得超過(guò)1個(gè)半月；人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在受理后20日以?xún)?nèi)審結(jié)；人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，應(yīng)當(dāng)在作出提審、再審決定之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，需要延長(zhǎng)的，不得超過(guò)6個(gè)月。民事訴訟法規(guī)定，人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月；還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)；審理對(duì)判決的上訴案件，應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)；審理對(duì)裁定的上訴案件，應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起30日內(nèi)作出終審裁定；適用特別程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起30日內(nèi)或者公告期滿(mǎn)后30日內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。雖然三大訴訟法對(duì)人民法院的審理期限作了明確的規(guī)定，但審判實(shí)踐中超審限辦案、久拖不決的情況仍比較嚴(yán)重。為了解決這一問(wèn)題，最高人民法院于2000年9月發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)各類(lèi)案件的審理、執(zhí)行期限，立案、結(jié)案時(shí)間及審理期限的計(jì)算，案件延長(zhǎng)審理期艱的報(bào)批，上訴、抗訴二審案件的移送期限，以及對(duì)案件審理期限的監(jiān)督、檢查等作了更加具體的規(guī)定，從而有利于進(jìn)一步保障審判公正，提高審判效率。五、集中審理原則集中審理原則，又稱(chēng)不間斷審理原則，是指法庭對(duì)各類(lèi)訴訟案件的審理原則上應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行，除了必要的休息時(shí)間以外，不得中斷審理。實(shí)行集中審理原則，有利于審判人員通過(guò)持續(xù)的庭審活動(dòng)形成對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的清晰的、完整的印象；有利于審判人員免受庭外各種因素的干擾和影響，保持其獨(dú)立與公正地位；還有利于人民法院及時(shí)審結(jié)案件，提高審判效率。世界上許多國(guó)家的審判活動(dòng)采用集中審理原則。在英美法系國(guó)家，法院的審判活動(dòng)尤其是刑事審判較多地采用陪審團(tuán)審判，加之嚴(yán)格遵循直接、言詞原則，因而集中審理成為其法庭審判案件的必然要求。大陸法系國(guó)家雖然不像英美法系國(guó)家那樣普遍實(shí)行集中審理，但一些國(guó)家的立法也確立了這一審判原則。例如，法國(guó)刑事訴訟法第307條規(guī)定： 法庭審理不得中斷，應(yīng)當(dāng)連續(xù)進(jìn)行直到重罪法庭作出判決，案件終結(jié)為止；在法官和被告人必要的用餐時(shí)問(wèn)內(nèi)，審理可以暫停。 德國(guó)刑事訴訟法典第226條亦規(guī)定： 審判是在被召集作裁判人員、檢察院和法院書(shū)記處一名書(shū)記員不間斷地在場(chǎng)的情況下進(jìn)行。根據(jù)集中審理的一般要求和上述國(guó)家的做法，集中審理原則的基本含義是指法庭一旦開(kāi)庭審理案件，中問(wèn)除必要的休息時(shí)間以外，其庭審活動(dòng)應(yīng)不間斷地進(jìn)行，直到作出判決才能終止。如果開(kāi)庭審理需要兩天或兩天以上的時(shí)間，則除了節(jié)假日以外，中間不得有以日為單位的間隔；在一個(gè)案件的開(kāi)庭審理完成之前，合議庭或獨(dú)任庭不得中斷該案件的庭審活動(dòng)而去審理另外一個(gè)案件。我國(guó)三大訴訟法均對(duì)人民法院審判案件的期限作了具體規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)法庭審理的不間斷性作出明確要求。實(shí)踐中法庭一般都能做到庭審過(guò)程的連續(xù)性，但因?yàn)榉N種原因而另定日期宣告判決或一個(gè)法庭在一段時(shí)間內(nèi)交叉審理幾個(gè)案件的情況卻普遍存在。這種情況既影響了人民法院的審判效率，也不符合集中審理原則的要求，還容易為人情案、關(guān)系案甚至金錢(qián)案的發(fā)生提供機(jī)會(huì)和條件，因此應(yīng)當(dāng)予以改變和糾正。第五節(jié) 審判工作的主要制度審判制度是由國(guó)家確立的人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)所必須遵循的基本規(guī)則和程序。建立和實(shí)施審判制度的目的旨在實(shí)現(xiàn)審判活動(dòng)的科學(xué)化和規(guī)范化，以保證審判公正，提高審判效率。根據(jù)人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定，我國(guó)的審判制度主要有兩審終審制度、審判公開(kāi)制度、人民陪審員制度、審判監(jiān)督制度、司法建議制度等。一、兩審終審制度兩審終審制度，是指一個(gè)案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院的審判即宣告終結(jié)的制度。人民法院組織法第12條規(guī)定： 人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制。 同時(shí)還規(guī)定：地方各級(jí)人民法院第一審案件的判決和裁定，當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的程序向上一級(jí)人民法院上訴，人民檢察院可以按照法律規(guī)定的程序向上一級(jí)人民法院抗訴，如果在上訴期限內(nèi)當(dāng)事人不上訴、人民檢察院不抗訴，該一審判決和裁定就是發(fā)生法律效力的判決和裁定；上一級(jí)人民法院對(duì)上訴、抗訴案件，按照第二審程序進(jìn)行審理后所作的判決和裁定，都是終審的判決和裁定，也就是發(fā)生法律效力的判決和裁定。我國(guó)人民法院審判案件實(shí)行兩審終審制，但亦存在 一審終審 和 三審終審 的例外情況。首先，最高人民法院管轄的案件實(shí)行 一審終審 。由最高人民法院審判的所有一審刑事、民事和行政案件均實(shí)行一審終審，即它的一審判決、裁定，同時(shí)也是終審判決、裁定，不存在對(duì)它的判決和裁定提出上訴或抗訴而引起二審程序的問(wèn)題，這是由最高人民法院是我國(guó)最高審判機(jī)關(guān)的特殊地位決定的。其次，基層人民法院按照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件、宣告失蹤案件、宣告死亡案件、認(rèn)定公民無(wú)行為能力案件、認(rèn)定公民限制行為能力案件和認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件亦實(shí)行 一審終審 。這些案件一般無(wú)雙方當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，只需對(duì)事實(shí)作出認(rèn)定，而且有的時(shí)間性較強(qiáng)，需及時(shí)作出判決，故而實(shí)行一審終審。再次，判處死刑的案件實(shí)行 三審終審 。判處死刑的案件，即使經(jīng)過(guò)了一審。二審程序，其判決、裁定仍未發(fā)生法律效力，必須經(jīng)過(guò) 第三審程序 即死刑復(fù)核程序的審判，其判決、裁定才能交付執(zhí)行。因此，判處死刑的案件實(shí)際上是三審終審。二、審判公開(kāi)制度我國(guó)憲法和三大訴訟法均規(guī)定，人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行。由此可見(jiàn)，審判公開(kāi)是一項(xiàng)重要的審判制度。所謂審判公開(kāi)，是指人民法院的審判活動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，具體是指人民法院對(duì)案件的審理和判決，除法律有特別規(guī)定的以外，都應(yīng)當(dāng)在法庭上公開(kāi)進(jìn)行，允許群眾旁聽(tīng)，允許新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)和報(bào)道。審判公開(kāi)是提高審判公信度的必然要求，也是程序公正的重要標(biāo)志。實(shí)行審判公開(kāi)，可以將人民法院的審判活動(dòng)置于當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)司法活動(dòng)的透明度，防止 暗箱操作 ，防范司法腐敗的發(fā)生；可以最大限度地滿(mǎn)足廣大人民群眾的知情權(quán)，有效地調(diào)動(dòng)訴訟參與人的積極性，增強(qiáng)審判人員的責(zé)任感，進(jìn)而提升司法公信度和促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，下列四種案件不公開(kāi)審理：一是涉及國(guó)家秘密的案件。根據(jù)我國(guó)保密法的規(guī)定，國(guó)家秘密分為絕密、機(jī)密和秘密三種。為了保守國(guó)家秘密，保護(hù)國(guó)家利益，凡是涉及國(guó)家秘密的案件，人民法院一律不公開(kāi)審理。二是涉及個(gè)人隱私的案件。隱私是指當(dāng)事人不愿意公開(kāi)的個(gè)人秘密。為了保護(hù)當(dāng)事人的名譽(yù)，尤其是刑事案件被害人的名譽(yù)，凡是涉及個(gè)人隱私的案件，人民法院一律不公開(kāi)審理。三是未成年人犯罪的案件。刑事訴訟法規(guī)定，14歲以上不滿(mǎn)16歲未成年人犯罪的案件，一律不公開(kāi)審理；16歲以上不滿(mǎn)18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開(kāi)審理。這樣做可以防止未成年犯罪人遭受創(chuàng)傷和在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響，有利于教育、挽救失足青少年。四是經(jīng)當(dāng)事人依法申請(qǐng)，人民法院決定不公開(kāi)審理的某些民事案件。民事訴訟法規(guī)定，離婚案件，涉及商業(yè)秘密的案件， 當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。據(jù)此，為了保護(hù)離婚案件當(dāng)事人的名譽(yù)和企業(yè)的商業(yè)秘密，在當(dāng)事人提出申請(qǐng)的情況下，人民法院可以對(duì)這些案件進(jìn)行不公開(kāi)審理。對(duì)于不公開(kāi)審理的案件，審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣布不公開(kāi)審理的理由。最高人民法院于1999年3月發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度的若干規(guī)定》，對(duì)各級(jí)人民法院如何落實(shí)審判公開(kāi)制度等作了具體規(guī)定。其主要內(nèi)容為：1．嚴(yán)格規(guī)范了公開(kāi)審判案件的范圍。人民法院對(duì)于第一審案件，除三大訴訟法規(guī)定的下列案件外都應(yīng)當(dāng)依法一律公開(kāi)審理：(1)涉及國(guó)家秘密的案件；(2)涉及個(gè)人隱私的案件；(3)14歲以上不滿(mǎn)16歲未成年人犯罪的案件；人民法院決定不公開(kāi)審理的16歲以上不滿(mǎn)18歲未成年人犯罪的案件；(4)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院決定不公開(kāi)審理的涉及商業(yè)秘密的案件；(5)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院決定不公開(kāi)審理的離婚案件；(6)法律另有規(guī)定的其他不公開(kāi)審理的案件。對(duì)于不公開(kāi)審理的案件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣布不公開(kāi)審理的理由。同時(shí)，還明確規(guī)定，下列第二審案件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理：(1)當(dāng)事人對(duì)不服公開(kāi)審理的第一審案件的判決、裁定提起上訴的，但因違反法定程序發(fā)回重審的和事實(shí)清楚依法徑行判決、裁定的除外。(2)人民檢察院對(duì)公開(kāi)審理的案件的判決、裁定提起抗訴的，但需發(fā)回重審的除外。2．對(duì)公開(kāi)審判提出了具體明確的要求。人民法院依法公開(kāi)審理的案件應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭3日以前公告，公告應(yīng)當(dāng)包括案由、當(dāng)事人姓名或者名稱(chēng)、開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)；依法公開(kāi)審理案件，案件事實(shí)未經(jīng)法庭公開(kāi)調(diào)查不能認(rèn)定；證明案件事實(shí)的證據(jù)未在法庭公開(kāi)舉證、質(zhì)證，不能進(jìn)行認(rèn)證，但無(wú)需舉證的事實(shí)除外，缺席審理的案件，法庭可以結(jié)合其他事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)證；法庭能夠當(dāng)庭認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證；人民法院審理的所有案件應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)宣告判決；宣告判決，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，并在此基礎(chǔ)上正確適用法律。3．對(duì)違反公開(kāi)審判制度的行為規(guī)定了法律后果和責(zé)任。凡是應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)審理的案件沒(méi)有公開(kāi)審理的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定處理：(1)當(dāng)事人提起上訴或者人民檢察院對(duì)刑事案件的判決、裁定提起抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回重審；(2)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院可以決定再審；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定再審。上述發(fā)回重審或者決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)審理。4．對(duì)公民旁聽(tīng)審判和新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)報(bào)道審判作了規(guī)定。人民法院依法公開(kāi)審理案件，公民可以旁聽(tīng)，但精神病人、醉酒的人和未經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的未成年人除外；根據(jù)法庭現(xiàn)場(chǎng)和參加旁聽(tīng)人數(shù)等情況，旁聽(tīng)人需要持旁聽(tīng)證進(jìn)入法庭的，旁聽(tīng)證由人民法院制發(fā)．外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人持有效證件要求旁聽(tīng)的，參照中國(guó)公民旁聽(tīng)的規(guī)定辦理；旁聽(tīng)人員必須遵守法庭規(guī)則，并應(yīng)當(dāng)接受安全檢查；依法公開(kāi)審理的案件，經(jīng)人民法院許可，新聞?dòng)浾呖梢杂涗?、錄音、錄像、攝影、轉(zhuǎn)播庭審實(shí)況；外國(guó)記者旁聽(tīng)的按照我國(guó)有關(guān)外事管理規(guī)定辦理。三、人民陪審員制度人民陪審員制度是我國(guó)法律規(guī)定的由審判員和人民陪審員組成合議庭對(duì)案件共同進(jìn)行審判的一項(xiàng)制度。人民陪審員參與案件的審理，是人民群眾參與國(guó)家管理的一種重要形式和途徑。早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地就開(kāi)始確立了法院審判案件吸收群眾代表參加陪審的制度，以后有了進(jìn)一步的發(fā)展。新中國(guó)成立后，1951年9月中央人民政府委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)法院暫行組織條例》規(guī)定，為了便于人民參與審判，人民法院應(yīng)視案件性質(zhì)，實(shí)行人民陪審制。我國(guó)1954年頒布的第一部憲法將人民陪審作為一種制度予以確定。后來(lái)這一制度雖幾經(jīng)起落，但最終仍以法律的形式規(guī)定下來(lái)。人民法院組織法第10條第2款規(guī)定： 人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。 我國(guó)三大訴訟法也作了相應(yīng)的規(guī)定。其中刑事訴訟法第147條第1款規(guī)定： 基層人民法院、中級(jí)人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員三人或者由審判員和人民陪審員三人共同組成合議庭進(jìn)行。 該條第2款還規(guī)定： 高級(jí)人民法院、最高人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員三人至七人或者由審判員和人民陪審員共三人至七人組成合議庭進(jìn)行。 民事訴訟法第40條規(guī)定： 人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭，合議庭的成員人數(shù)必須是單數(shù)。 行政訴訟法第46條也規(guī)定： 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。 由此可見(jiàn)，人民陪審員制度是各級(jí)人民法院審理第一審刑事、民事、行政案件所實(shí)行的一項(xiàng)審判制度。為了完善人民陪審員制度，保障公民依法參加審判活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員制度的作用，促進(jìn)司法公正，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 決定 )，該決定在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，對(duì)人民陪審員制度作了一系列新的規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：1．人民陪審員的條件。該決定第4條規(guī)定，公民擔(dān)任人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；(2)年滿(mǎn)23周歲；(3)品行良好、公道正派；(4)身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度。同時(shí)，該決定第5條、第6條還規(guī)定，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員；因犯罪受過(guò)刑事處罰的或被開(kāi)除公職的人員，不得擔(dān)任人民陪審員。3．人民陪審員參加審判案件的范圍。該決定第2條規(guī)定，人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件除外：(1)社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件；(2)刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的案件。4．人民陪審員參加審判的名單確定。該決定第14條規(guī)定，基層人民法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在城市的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。5．人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)該決定的規(guī)定，人民陪審員享有以下權(quán)利：(1)參加人民法院的審判活動(dòng)，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利；(2)依法參加審判活動(dòng)，受法律保護(hù)。人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員參加審判活動(dòng)。人民陪審員所在單位或者戶(hù)籍所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)保障人民陪審員依法參加審判活動(dòng)。(3)人民陪審員參加合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見(jiàn)分歧時(shí)，可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定；(4)有權(quán)參加培訓(xùn)，以提高自己的素質(zhì)。(5)有權(quán)獲得補(bǔ)助。人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由人民法院給予補(bǔ)助。有工作單位的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。無(wú)固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。同時(shí)，人民陪審員參加審判活動(dòng)，亦應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，包括遵守法官履行職責(zé)的規(guī)定，保守審判秘密，注重司法禮儀，維護(hù)司法形象等。6．人民陪審員的獎(jiǎng)懲。對(duì)于在審判工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由基層人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)：(1)本人申請(qǐng)辭去人民陪審員職務(wù)的；(2)無(wú)正當(dāng)理由，拒絕參加審判活動(dòng)，影響審判工作正常進(jìn)行的；(3)具有該決定第5條、第6條所列情形之一的；(4)違反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，徇私舞弊，造成錯(cuò)誤裁判或者其他嚴(yán)重后果的。人民陪審員徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。四、審判監(jiān)督制度審判監(jiān)督制度，又稱(chēng)再審制度，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定依法重新審判的一種特殊審判制度．根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，審判監(jiān)督制度具體包括以下內(nèi)容：(1)提起審判監(jiān)督程序的前提，是發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律上確有錯(cuò)誤。(2)有權(quán)提起審判監(jiān)督程序的人員和機(jī)構(gòu)，是各級(jí)人民法院院長(zhǎng)和審判委員會(huì)、上級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院、最高人民法院和最高人民檢察院。(3)提起審判監(jiān)督程序的方式，一是各級(jí)人民法院院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)決定是否再審；二是最高人民法院、上級(jí)人民法院提審或者指令再審；三是最高人民檢察院、上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。(4)人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行。如果原來(lái)是第一審案件，應(yīng)當(dāng)依照第一審程序進(jìn)行審判；如果原來(lái)是第二審案件，或者是上級(jí)人民法院提審的案件，應(yīng)當(dāng)依照第二審程序進(jìn)行審判。我國(guó)三大訴訟法對(duì)各自領(lǐng)域的審判監(jiān)督制度作了許多具體的規(guī)定，從而進(jìn)一步完善了審判監(jiān)督制度。刑事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行。當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判：(1)有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤的；(2)據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的；(3)原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；(4)審判人員在審理該案件的時(shí)候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，應(yīng)當(dāng)在作出提審、再審決定之日起3個(gè)月以?xún)?nèi)審結(jié)，需要延長(zhǎng)期限的，不得超過(guò)6個(gè)月。民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行。當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：(1)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；(2)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；(3)原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；(4)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；(5)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。五、司法建議制度司法建議，是指人民法院在審判活動(dòng)中，針對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度、管理等方面存在的問(wèn)題，以人民法院的名義提出堵塞漏洞，消除隱患，改進(jìn)管理或追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的建議或意見(jiàn)。迄今為止，提出司法建議已成為人民法院進(jìn)行法制宣傳，擴(kuò)大辦案效果的一項(xiàng)重要工作。由于司法建議有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，因而容易被被建議單位采納，從而收到明顯的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，司法建議在預(yù)防糾紛和犯罪，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。在審判工作中，審判人員認(rèn)為需要向某個(gè)單位提出司法建議的，應(yīng)當(dāng)按照格式要求制作《司法建議書(shū)》，由所在庭的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)審核后，報(bào)分管副院長(zhǎng)或院長(zhǎng)審批簽發(fā)。司法建議書(shū)除送達(dá)被建議單位外，必要時(shí)還可以報(bào)送被建議單位的上級(jí)主管部門(mén)。由于建議的性質(zhì)決定了司法建議不具有法律約束力，因此，為了保證司法建議的成效，審判人員在發(fā)出司法建議的前后，應(yīng)主動(dòng)與被建議單位的領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)和看法，共同研究整改措施；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與其主管部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，發(fā)揮主管部門(mén)的監(jiān)督作用，以將司法建議的內(nèi)容落到實(shí)處。此外，發(fā)出司法建議以后，審判人員還應(yīng)及時(shí)了解被建議單位的整改情況。對(duì)于整改工作取得明顯成效的單位如其經(jīng)驗(yàn)具有普遍性的，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式向其行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。第三章 檢察制度第一節(jié) 檢察制度概述一、檢察制度的概念檢察制度是指國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)代表國(guó)家檢控違法犯罪以督促法律實(shí)施的制度，是對(duì)一個(gè)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織體系、活動(dòng)原則以及各項(xiàng)工作制度的總稱(chēng)，并構(gòu)成了國(guó)家政治制度的重要組成部分。檢察制度是國(guó)家實(shí)施法律的一項(xiàng)制度，但與國(guó)家實(shí)施法律的其他制度如審判制度相比，檢察制度并沒(méi)有伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在人類(lèi)歷史上，對(duì)違法犯罪的追究主要有兩種形式，一種是糾問(wèn)式，一種是控訴式。其中控訴式又可以分為個(gè)人控訴、團(tuán)體控訴和國(guó)家控訴。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)早期，犯罪被認(rèn)為僅危害個(gè)人利益，因此普遍采用不告不理原則：對(duì)于侵害個(gè)人的犯罪一般由被害人自己進(jìn)行控訴，而對(duì)于侵害公共團(tuán)體的犯罪，則由團(tuán)體代表或者國(guó)家官吏負(fù)責(zé)控訴。隨著人們對(duì)犯罪觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，犯罪不再被認(rèn)為僅僅是對(duì)私人利益的侵害，而是對(duì)國(guó)家統(tǒng)治秩序的一種破壞。與此同時(shí)，封建制國(guó)家的權(quán)力也日益壯大，為了維護(hù)自身的專(zhuān)制統(tǒng)治，遂加強(qiáng)了對(duì)犯罪的追究。最早的檢察制度出現(xiàn)在法國(guó)。早在12世紀(jì)，法國(guó)就出現(xiàn)了代表國(guó)王參加訴訟的代理人。到公元16世紀(jì)，英國(guó)也形成了自己的檢察制度。封建社會(huì)的檢察制度具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是檢察官是封建國(guó)王的代理人、法律顧問(wèn)或律師；二是沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立的檢察機(jī)關(guān)，而是在各級(jí)法院附設(shè)檢察機(jī)關(guān)。由于檢察官身份的不獨(dú)立，從而形成了控審不分的糾問(wèn)式訴訟模式。在這種訴訟模式下，國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的追究不再以私人控訴為必備條件，而是依職權(quán)直接糾舉和審判。作為惟一的司法檢控主體，審判機(jī)關(guān)集偵查和控訴職能于一身，可以任意對(duì)當(dāng)事人或被告人進(jìn)行秘密審訊和刑訊逼供，從而導(dǎo)致枉法擅斷、任意出入人罪之風(fēng)盛行。與封建專(zhuān)制體制根本不同，近代資本主義國(guó)家普遍確立了三權(quán)分立的民主憲政體制，封建專(zhuān)制時(shí)代檢偵與審判一體的舊制度被廢除，代之以偵控與審判完全分離的新制度， 不告不理 的原則得到了重新確認(rèn)。由于審判機(jī)關(guān)不再承擔(dān)偵控任務(wù)，因而以獨(dú)立身份代表國(guó)家追究犯罪的現(xiàn)代檢察機(jī)關(guān)以及與之相適應(yīng)的一整套檢察制度也隨之產(chǎn)生?，F(xiàn)代檢察制度適應(yīng)了人類(lèi)社會(huì)司法制度進(jìn)步的趨勢(shì)，它不僅能夠從根本上克服糾問(wèn)式訴訟的陋習(xí)，而且也避免了個(gè)人和團(tuán)體追究犯罪能力過(guò)弱的弊端，因而得到現(xiàn)代國(guó)家的普遍承認(rèn)。目前，資本主義國(guó)家的檢察制度主要包括兩類(lèi)，即大陸法系國(guó)家的檢察制度和英美法系國(guó)家的檢察制度。其共同特點(diǎn)也有兩個(gè)：一是檢察機(jī)關(guān)多隸屬于行政機(jī)關(guān)的司法行政部門(mén)，二是檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要是刑事訴訟，一般不承擔(dān)其他法律監(jiān)督職責(zé)。我國(guó)的檢察制度是憲法、法律所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、職權(quán)、組織體系、活動(dòng)原則以及各項(xiàng)工作制度的總稱(chēng)，它以前蘇聯(lián)的模式為基礎(chǔ)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情而創(chuàng)立，充分體現(xiàn)了我國(guó)人民民主專(zhuān)政的性質(zhì)，因此又被稱(chēng)為人民檢察制度。二、我國(guó)檢察制度的特征我國(guó)檢察制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展變化，形成了自己的鮮明特色：1．檢察機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)體制下與審判機(jī)關(guān)并列的國(guó)家機(jī)構(gòu)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。2．憲法和法律明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)梭行法律所賦予的法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。3．檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。4．公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)辦理刑事案件，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則。5．在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行民主集中制和檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合。第二節(jié) 檢察機(jī)關(guān)一、人民檢察院的性質(zhì)和法律地位我國(guó)憲法第129條規(guī)定和人民檢察院組織法第1條對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)均作了明確規(guī)定，即 中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān) 。人民檢察院的法律地位主要是指法律所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位，它主要是由憲法所確定的國(guó)家政治制度所決定的，因此被認(rèn)為是一個(gè)憲法性問(wèn)題。與西方國(guó)家普遍實(shí)行的三權(quán)分立的政治制度不同，我國(guó)實(shí)行的是議行合一的人民代表大會(huì)制度。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院由同級(jí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。同時(shí)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。對(duì)于人民檢察院在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：第一，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)完整獨(dú)立的機(jī)構(gòu)體系，體系內(nèi)部實(shí)行的是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的體制；第二，人民檢察院的權(quán)力來(lái)源于憲法的規(guī)定和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的依法授權(quán)，同時(shí)對(duì)于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其上級(jí)檢察機(jī)關(guān)也是權(quán)力的來(lái)源；第三，人民檢察院與人民法院和人民政府同為國(guó)家機(jī)構(gòu)中的一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，它依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?？傊?，人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定r岜住幽家機(jī)構(gòu)中的重要地位。二、人民檢察院的任務(wù)人民檢察院的任務(wù)是指人民檢察院依法行使檢察權(quán)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。人民檢察院組織法第4條規(guī)定： 人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的、分裂國(guó)家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。 據(jù)此，人民檢察院的任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：1．通過(guò)依法追訴危害國(guó)家安全的犯罪分子打擊一切叛國(guó)和分裂國(guó)家的犯罪活動(dòng)，保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義制度。2．通過(guò)依法追訴經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪分子保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和公民的合法私有財(cái)產(chǎn)，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。3．通過(guò)依法追訴危害公共安全和妨礙社會(huì)秩序的犯罪分子保護(hù)社會(huì)正常秩序的穩(wěn)定。4．通過(guò)依法追訴侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪分子保護(hù)公民的合法權(quán)利。5．在依法打擊各類(lèi)犯罪的同時(shí)，積極開(kāi)展法制宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)公民同犯罪分子作斗爭(zhēng)的積極性。三、人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)我國(guó)憲法第130條第1款規(guī)定： 中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院。 我國(guó)人民檢察院的設(shè)置如下：(一)最高人民檢察院最高人民檢察院是國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作；對(duì)全困性的最大刑審案件行使檢察權(quán)；對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴；依法監(jiān)管改造場(chǎng)所的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，依法對(duì)民事訴訟、行政訴訟實(shí)行監(jiān)督；對(duì)檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行司法解釋?zhuān)恢贫z察工作條例、細(xì)則和規(guī)定；管理和規(guī)定各級(jí)人民檢察院的人員編制。(二)地方各級(jí)人民檢察院地方各級(jí)人民檢察院包括：(1)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；(2)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州、省轄市人民檢察院；(3)縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。省級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。(三)專(zhuān)門(mén)人民檢察院專(zhuān)門(mén)人民檢察院是在最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，在特定的組織系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的檢察機(jī)關(guān)。軍事檢察院是設(shè)立在中國(guó)人民解放軍的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)現(xiàn)役軍人的軍職犯罪和其他刑事犯罪案件依法行使檢察權(quán)。專(zhuān)門(mén)人民檢察院還有鐵路運(yùn)輸檢察院，包括在各鐵路局所在地設(shè)立的鐵路運(yùn)輸檢察分院和在各鐵路分局所在地設(shè)立的基層鐵路運(yùn)輸檢察院。根據(jù)憲法、人民檢察院組織法和其他法律的規(guī)定，人民檢察院的職權(quán)可以歸納為以下六個(gè)方面：1．依法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹榈臋?quán)力；2．代表國(guó)家依法提起公訴、追究犯罪的權(quán)力；3．在刑事訴訟中依法批準(zhǔn)或決定逮捕犯罪嫌疑人的權(quán)力；4。在刑事訴訟中依法對(duì)立案、偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力；5．發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)生效的刑事、民事和行政案件的判決、裁定確有錯(cuò)誤的，依法按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的權(quán)力；6．對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。作為我國(guó)最高檢察機(jī)關(guān)的最高人民檢察院除具有以上各項(xiàng)職權(quán)以外，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定還擁有檢察解釋權(quán)、向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案權(quán)、法律案提出權(quán)、法律解釋要求權(quán)、法律審查要求權(quán)、引渡請(qǐng)求審查權(quán)、限制追訴的承諾權(quán)等特定的職權(quán)。四、人民檢察院的工作機(jī)構(gòu)人民檢察院的工作機(jī)構(gòu)，是指人民檢察院對(duì)內(nèi)部各部門(mén)職責(zé)權(quán)限的科學(xué)劃分，既包括內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和名稱(chēng)，也包括各部門(mén)權(quán)限的配置。不同國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大，以代表國(guó)家進(jìn)行公訴為主要任務(wù)的西方國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置通常較為簡(jiǎn)單，不過(guò)各國(guó)檢察機(jī)關(guān)一般都設(shè)有內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和檢察管理機(jī)構(gòu)三大類(lèi)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其擁有的職權(quán)較為廣泛，因此在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上較為復(fù)雜。我國(guó)1983年修訂的人民檢察院組織法對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置作了原則性的規(guī)定，即 最高人民檢察院根據(jù)需要，設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu) 。目前，我國(guó)最高人民檢察院設(shè)有辦公廳、偵查監(jiān)督廳、公訴廳、反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳、監(jiān)所檢察廳、民事行政檢察廳、控告檢察廳(最高人民檢察院舉報(bào)中心)、刑事申訴檢察廳、鐵路運(yùn)輸檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳、法律政策研究室、監(jiān)察局、外事局、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局等15個(gè)職能部門(mén)。與此相適應(yīng)，地方檢察機(jī)關(guān)一般也設(shè)有辦公室、反貪污賄賂部門(mén)、瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)、公訴部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)所檢察部門(mén)、控告(舉報(bào))檢察部門(mén)、刑事申訴檢察部門(mén)、民事行政檢察部門(mén)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)、法律政策研究部門(mén)、檢察技術(shù)部門(mén)等工作機(jī)構(gòu)。五、人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，具體是指檢察機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間，以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。通常地，一國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是由這個(gè)國(guó)家的政治制度、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、職權(quán)等各種因素綜合決定的。目前，世界各國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制大致可以分為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和雙軌式領(lǐng)導(dǎo)體制三種。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了多次重大變化，曾分別實(shí)行過(guò)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、艤重領(lǐng)導(dǎo)體制和 一重領(lǐng)導(dǎo)、一重監(jiān)督 的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)目前人民檢察院的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是由1982年憲法確立的。憲法第132條規(guī)定： 最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。 第133條規(guī)定： 最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。 我國(guó)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制雖然從整體上適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前的政治制度，但是在實(shí)踐中卻引發(fā)了諸多的問(wèn)題，尤其是在干部管理、經(jīng)費(fèi)保障、案件處理等方面，現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制使得省級(jí)以下的地方檢察機(jī)關(guān)受到了很大的制約，尚需改革完善。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還包括同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系。各國(guó)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制大致可以分為 一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 和 集體領(lǐng)導(dǎo)制 兩種。我國(guó)人民檢察院組織法第3條規(guī)定： 檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。如果檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。 據(jù)此，我國(guó)人民檢察院內(nèi)部實(shí)行的是檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。第三節(jié) 檢察官一、檢察官的條件與任免檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。檢察官的職責(zé)是依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國(guó)家進(jìn)行公訴和對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查。這對(duì)檢察官的素質(zhì)提出了很高的要求。為了保證檢察官具有較高的素質(zhì)，各國(guó)往往通過(guò)專(zhuān)門(mén)法律的形式規(guī)定檢察官的任職條件或資格。我國(guó)1995年制定的檢察官法對(duì)檢察官的任職條件作了規(guī)定。2001年修改后的檢察官法進(jìn)一步提高了檢察官的任職條件，其中第10條第1款明確規(guī)定： 擔(dān)任檢察官必須具備下列條件：(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；(二)年滿(mǎn)二十三歲；(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；(五)身體健康；(六)高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。 除從正面規(guī)定檢察官應(yīng)當(dāng)具備的條件外，我國(guó)檢察官法第11條還從反面規(guī)定了不得擔(dān)任檢察官的情形，即曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的和曾被開(kāi)除公職的人員不得擔(dān)任檢察官。2001年修改后的檢察官法第13條規(guī)定： 初任檢察官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。 這實(shí)際上將通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格作為檢察官任職的另一條件。由于國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立，我國(guó)檢察官的資格制度在以下幾個(gè)方面具有重大影響：第一，檢察官遴選范圍的擴(kuò)大，有利于檢察機(jī)關(guān)吸引更多的優(yōu)秀人才；第二，嚴(yán)格了檢察官隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件，有利于提高檢察官的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；第三，有利于檢察官與法官、律師等專(zhuān)業(yè)法律工作者取得相同的知識(shí)背景，保證法律的統(tǒng)一理解和適用，促進(jìn)其法律監(jiān)督職能的順利實(shí)現(xiàn)。檢察官的任免，是指有權(quán)機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的程序在其權(quán)限范圍內(nèi)任命或免除檢察官的職務(wù)。由于對(duì)檢察官的任免會(huì)直接影響到檢察權(quán)行使的獨(dú)立性，因此各國(guó)都通過(guò)法律對(duì)檢察官的任免作了嚴(yán)格規(guī)定。以檢察官的選任方式和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將檢察官的選任分為任命制和選舉制；以檢察官的任期為標(biāo)準(zhǔn)，可以將檢察官的選任分為終身制和定期制。為了與憲法規(guī)定和政治制度相適應(yīng)，我國(guó)檢察官法對(duì)檢察官的任免按職務(wù)和級(jí)別的不同采取了選舉和任命相結(jié)合的方式，即各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)采取選舉制，其他檢察人員采取任命制：最高人民檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由最高人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)任免；地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由本院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)各本級(jí)人大常委會(huì)任免。地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的人民檢察院分院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。各級(jí)人民檢察院的助理檢察員由本院檢察長(zhǎng)任免。至于我國(guó)檢察官的任期，由選舉產(chǎn)生的各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任期為5年，且連續(xù)任期不能超過(guò)兩屆；以任命方式產(chǎn)生的檢察官，則沒(méi)有明確規(guī)定其任期。為保證檢察官隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的公正形象，提高檢察工作的效率，檢察官法第14條的規(guī)定，檢察官有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)免除其職務(wù)：(1)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍；(2)調(diào)出本檢察院的；(3)職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的；(4)經(jīng)考核確定為不稱(chēng)職的；(5)因健康原因長(zhǎng)期不能履行職務(wù)的；(6)退休的；(7)辭職或被辭退的；(8)因違紀(jì)、違法犯罪不能繼續(xù)任職的。檢察官法第18條規(guī)定，檢察官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。這有利于保證檢察官的公正與廉潔，維護(hù)檢察官的良好形象。此外，為確保檢察官的公正廉潔，檢察官法第19條還規(guī)定了檢察官任職回避制度，即：檢察官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得同時(shí)擔(dān)任下列職務(wù)：(1)同一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員；(2)同一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察員、助理檢察員；(3)同一業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察員、助理檢察員；(4)上下相鄰兩級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。二、檢察官的義務(wù)和權(quán)利檢察官作為行使國(guó)家檢察權(quán)的司法人員，其職責(zé)是依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國(guó)家進(jìn)行公訴，對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查。此外，檢察官還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的其他職責(zé)，如開(kāi)展法制宣傳，對(duì)公民進(jìn)行法制教育，向有關(guān)單位提出檢察建議，領(lǐng)導(dǎo)書(shū)記員的工作等。為保證檢察官正確履行法定職責(zé)，檢察官法第8條規(guī)定，檢察官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)嚴(yán)格遵守憲法和法律；(2)履行職責(zé)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不得徇私枉法；(3)維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益；(4)清正廉明．、忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德；(5)保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密；(6)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。在規(guī)定檢察官義務(wù)的同時(shí)，檢察官法第9條明確規(guī)定，檢察官享有下列權(quán)利：(1)履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件；(2)依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；(3)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(4)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)、福利待遇；(5)人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)；(6)參加培訓(xùn)；(7)提出申訴或者控告；(8)辭職。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，檢察官法的這一規(guī)定完全符合 權(quán)利與義務(wù)相一致 原則的要求，有利于檢察官依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而更加有效地承擔(dān)自己所應(yīng)負(fù)的職責(zé)。為確保檢察官權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，檢察官法還確一立了相應(yīng)的保障機(jī)制：(1)申訴。檢察官對(duì)人民檢察院關(guān)于本人的處分、處理不服的，自收到處分、處理決定之日起30日內(nèi)可以向原處分、處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處分、處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴；受理申訴的機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定作出處理。但復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)檢察官處理、處分決定的執(zhí)行。對(duì)檢察官處分或處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。對(duì)打擊報(bào)復(fù)的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。(2)控告。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯檢察官權(quán)利的行為，檢察官有權(quán)提出控告。行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。需要指出，檢察官提出申訴和控告應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得捏造事實(shí)或誣告陷害他人，否則，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。三、檢察官的考核和培訓(xùn)檢察官的考核，是指檢察機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)法律規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，對(duì)所屬檢察官進(jìn)行的定期或不定期的考查、評(píng)價(jià)?？茖W(xué)、規(guī)范的檢察官考核制度既有利于督促檢察官主動(dòng)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺(jué)維護(hù)檢察官的形象，也有利于發(fā)現(xiàn)和淘汰不合格的檢察官，保證檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。我國(guó)檢察官法第8章對(duì)檢察官考核制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，1995年8月7日最高人民檢察院第八屆第二十次院務(wù)會(huì)議通過(guò)了《檢察官考核暫行規(guī)定》，從而進(jìn)一步完善了我國(guó)的檢察官考核制度。根據(jù)檢察官法第23條、第25條的規(guī)定，對(duì)檢察官的考核應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：第一，客觀(guān)公正的原則，即實(shí)事求是地評(píng)價(jià)考核的對(duì)象，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)全面、公平地確定考核結(jié)果。第二，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，即在堅(jiān)持考核必須在各級(jí)檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的同時(shí)，注意廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，保證檢察官考核的民主性和公開(kāi)性。第三，平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的原則，以使考核結(jié)果更為全面、具體和準(zhǔn)確，真正地使考核工作制度化、規(guī)范化。第四，結(jié)果兌現(xiàn)原則，即將檢察官的考核結(jié)果同相關(guān)的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、免職、晉級(jí)、調(diào)資、辭退等事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，保證考核工作的獎(jiǎng)懲激勵(lì)效果。根據(jù)檢察官法第26條的規(guī)定，對(duì)檢察官的考核內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：(1)檢察工作實(shí)績(jī)。主要考查檢察工作指標(biāo)的完成情況、工作效率的高低、工作效益的好壞、工作方法是否得當(dāng)?shù)取?2)思想品德。主要考查檢察官的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平以及品德修養(yǎng)等。(3)檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平。主要考查檢察官的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，這直接影響到檢察權(quán)行使的效果。(4)工作態(tài)度和工作作風(fēng)。主要考查檢察官是否愛(ài)崗敬業(yè)，能否優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)檢察工作。目前，對(duì)檢察官進(jìn)行考核的方法主要有兩種，即領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。實(shí)踐證明，這些方法適合我國(guó)國(guó)情，并取得了良好的實(shí)際效果。其中，檢察官的年度考核是對(duì)其在一年中的德、能、勤、績(jī)的綜合考查和評(píng)價(jià)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職。我國(guó)檢察官法將考核結(jié)果以法律的形式確定下來(lái)，增強(qiáng)了考核的嚴(yán)肅性和有效性，從而使我國(guó)檢察官的考核工作有了法律上的保障，極大促進(jìn)了其在人事管理方面功能的發(fā)揮。此外，為了增加考核的透明度和民主性，體現(xiàn)考核制度的客觀(guān)公正，檢察官法第28條還規(guī)定： 考核結(jié)果以書(shū)面形式通知本人。本人對(duì)考核結(jié)果如有異議，可以申請(qǐng)復(fù)議。 根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)考核結(jié)果不滿(mǎn)意的檢察官可以通過(guò)正常的途徑要求解決考核工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了考核工作的公正性。為了保證檢察官的素質(zhì)能夠與社會(huì)的進(jìn)步和法律的更新相適應(yīng)，彌補(bǔ)部分檢察官因?yàn)槊τ跇I(yè)務(wù)工作而缺乏理論知識(shí)的補(bǔ)充，各國(guó)普遍建立了對(duì)檢察官的培訓(xùn)制度和與之配套的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于歷史的原因，我國(guó)檢察官的文化水平一直比較低。雖然國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的確立提高了我國(guó)檢察官的進(jìn)入門(mén)檻，但現(xiàn)有檢察官隊(duì)伍的素質(zhì)提升仍然是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。為此，檢察官法第9章和最高人民檢察院頒布的《檢察官培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)我國(guó)的檢察官培訓(xùn)制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。檢察官法第29條第2款規(guī)定，我國(guó)檢察官的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則；第30條規(guī)定，國(guó)家檢察官院校和其他檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)檢察官的任務(wù)。目前，對(duì)檢察官的培訓(xùn)主要采用國(guó)家檢察官學(xué)院組織的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、委托高等院校的代培、舉辦電視大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)班、組織參加函授大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、自學(xué)考試或者舉辦短期培訓(xùn)班等形式。在培訓(xùn)的種類(lèi)上，主要包括崗前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等。為增強(qiáng)培訓(xùn)的效果，檢察官法第31條明確規(guī)定，檢察官在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一。為加強(qiáng)對(duì)檢察官的考核與培訓(xùn)，人民檢察院設(shè)檢察官考評(píng)委員會(huì)，其組成人員為5人至9人，主任由本院檢察長(zhǎng)擔(dān)任。檢察官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)對(duì)檢察官的培訓(xùn)、考核和評(píng)議工作。四、檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒檢察官的獎(jiǎng)懲是對(duì)檢察官進(jìn)行管理的必要手段，其目的是運(yùn)用激勵(lì)與約束機(jī)制來(lái)保證檢察官隊(duì)伍的公正廉潔。我國(guó)檢察官法第10章、第11章分別對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒作了具體規(guī)定。其中，第32條在從總體上確認(rèn)國(guó)家實(shí)行檢察官獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，規(guī)定對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。關(guān)于檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)條件，檢察官法第33條規(guī)定為：(1)在檢察工作中秉公執(zhí)法，成績(jī)顯著的；(2)提出檢察建議或者對(duì)檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的；(3)保護(hù)國(guó)家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的；(4)勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，事跡突出的；(5)保護(hù)國(guó)家秘密和檢察工作秘密，有顯著成績(jī)的；(6)有其他功績(jī)的。獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)，包括嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我國(guó)對(duì)檢察官的懲戒制度較為重視，除檢察官法第11章的規(guī)定以外，最高人民檢察院還頒布了《檢察官紀(jì)律處分條例(試行)》，對(duì)檢察官法規(guī)定的檢察官應(yīng)受處分的情形進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)檢察官法第35條的規(guī)定，檢察官的以下行為應(yīng)當(dāng)受到懲戒：(1)散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工；(2)貪污受賄；(3)徇私枉法；(4)刑訊逼供；(5)隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)；(6)泄露國(guó)家秘密或者檢察工作秘密；(7)濫用職權(quán)，侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益；(8)玩忽職守，造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失；(9)拖延辦案，貽誤工作；(10)利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；(11)從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(12)私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮；(13)其他違法亂紀(jì)的行為。對(duì)于檢察官的以上行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。其中給予撤職處分的，同時(shí)降低工資和等級(jí)。檢察官的以上行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)刑法等有關(guān)法律的規(guī)定追究刑事責(zé)任。五、檢察官的辭職與辭退按照檢察官法的規(guī)定，檢察官有辭職的權(quán)利。檢察官要求辭職的，應(yīng)當(dāng)由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。檢察官有下列情形之一的，予以辭退：(1)在年度考核中，連續(xù)2年確定為不稱(chēng)職的；(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；(3)因?qū)徟袡C(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；(4)曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的；(5)不履行檢察官義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的。辭退檢察官應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。檢察官對(duì)人民檢察院關(guān)于本人的辭退處理不服的，自收到辭退處理決定之日起30日內(nèi)可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定作出處理。復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)檢察官辭退處理決定的執(zhí)行。六、檢察官的保障與退休目前，我國(guó)檢察官法對(duì)檢察官的法律保障尚無(wú)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，而是在不同條文中分別作出相關(guān)的規(guī)定。概括起來(lái)，我國(guó)對(duì)檢察官的法律保障主要包括三個(gè)方面：1．職業(yè)保障。檢察官的職業(yè)保障直接表現(xiàn)在檢察官享有的權(quán)利之中，如履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和條件；檢察官依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，檢察官不被免職、降職、辭退或者處分。2．人身和財(cái)產(chǎn)保障。檢察官法規(guī)定，檢察官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)；檢察官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。3．工資保險(xiǎn)福利保障。檢察官按規(guī)定獲得勞動(dòng)報(bào)酬，并實(shí)行定期增資制度；經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，可以按照規(guī)定晉升工資；有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。此外，檢察官享受?chē)?guó)家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。同時(shí)，檢察官法還規(guī)定了檢察官的退休制度。檢察官退休后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他待遇。第四節(jié) 檢察制度的基本原則一、檢察權(quán)統(tǒng)一行使原則檢察權(quán)是國(guó)家的重要權(quán)力，必須由人民檢察院統(tǒng)一行使，而不能由其他機(jī)關(guān)代行。檢察權(quán)統(tǒng)一行使原則，又稱(chēng)檢察一體原則，是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察官依法構(gòu)成統(tǒng)一的整體，在行使職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中實(shí)行 上命下從 ，即根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察官的指示和命令進(jìn)行工作。在檢察權(quán)統(tǒng)一行使原則的指導(dǎo)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一整體，每個(gè)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的活動(dòng)均需依照法律賦予的權(quán)力進(jìn)行，每個(gè)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的活動(dòng)也是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)全部活動(dòng)的有機(jī)組成部分；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在檢察工作中應(yīng)當(dāng)注重相互之間的配合與協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成縱向的上級(jí)命令下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；對(duì)于各級(jí)檢察官而言，下級(jí)檢察官在履行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵從上級(jí)檢察官的命令，上級(jí)檢察官負(fù)有監(jiān)督指揮下級(jí)檢察官的職責(zé)。檢察權(quán)統(tǒng)一行使原則是由檢察權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)和檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的任務(wù)所決定的，它顯示了檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)在體制上的明顯差異。檢察權(quán)統(tǒng)一行使原則既符合檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性的客觀(guān)需要，又與檢察機(jī)關(guān)職權(quán)活動(dòng)的特性相適應(yīng)，同時(shí)還與訴訟規(guī)律相一致?？傊?，以檢察權(quán)統(tǒng)一行使作為檢察機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)原則，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官在檢察活動(dòng)中凝為一體，可以保證檢察活動(dòng)的高效和公正，可以保障檢察機(jī)關(guān)能夠有效地維護(hù)國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。二、檢察權(quán)獨(dú)立行使原則依法獨(dú)立行使檢察權(quán)原則是保證檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、高效地履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)基本的原則。我國(guó)憲法第131條規(guī)定： 人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 人民檢察院組織法和刑事訴訟法也作了相同的規(guī)定。作為一項(xiàng)憲法原則，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)具有十分重要的意義。所謂檢察權(quán)獨(dú)立行使原則，是指檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這一原則包括兩個(gè)方面的含義：(1)檢察權(quán)只能由人民檢察院代表國(guó)家行使，其他任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使；(2)人民檢察院在代表國(guó)家行使檢察權(quán)時(shí)，必須依法行使，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。堅(jiān)持檢察權(quán)獨(dú)立行使原則，要求檢察人員做到秉公執(zhí)法，恪盡職守，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確堅(jiān)持檢察權(quán)獨(dú)立行使的原則，并不是背離黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是檢察權(quán)獨(dú)立行使的最有力、最可靠的保證。檢察機(jī)關(guān)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能排除各種干擾，真正獨(dú)立行使檢察權(quán)。堅(jiān)持檢察權(quán)獨(dú)立行使原則，還應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)并不是可以我行我素，不聽(tīng)取其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件的過(guò)程中應(yīng)注意聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，以防止主觀(guān)片面性，保證案件處理的客觀(guān)性和公正性。三、對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督原則人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督是其履行法律監(jiān)督職能的重要方面，也是其行使檢察權(quán)的重要形式。我國(guó)刑事訴訟法第8條規(guī)定： 人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。 民事訴訟法第14條規(guī)定： 人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。 行政訴訟法第10條規(guī)定： 人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。 這些規(guī)定確立了人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的原則。由于訴訟監(jiān)督直接針對(duì)的是各類(lèi)案件的處理過(guò)程和處理結(jié)果，因此是發(fā)現(xiàn)和糾正司法活動(dòng)中的違法情況，實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。要實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的原則。檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督原則，是指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)各種訴訟的進(jìn)行，以及訴訟中國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和訴訟參與人的訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其重點(diǎn)是對(duì)訴訟活動(dòng)中國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為和違法事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)訴訟活動(dòng)的性質(zhì)，可以將檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督分為刑事訴訟監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。目前，對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督在檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作中居于重要地位。檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督包含立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等重要內(nèi)容。在立案監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是監(jiān)督和糾正偵查機(jī)關(guān)有案不立、有罪不糾、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。在偵查監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的偵查行為是否正確、合法，同時(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。在刑事審判監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)不但要監(jiān)督人民法院的實(shí)體判決是否正確，避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，而且還要監(jiān)督人民法院的審判活動(dòng)是否公正合法，保證實(shí)現(xiàn)程序正義。在刑事執(zhí)行監(jiān)督中，人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的各種執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如果認(rèn)為人民法院的減刑、假釋裁定或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新審查處理。檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督還包括民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，但目前還僅限于通過(guò)審判監(jiān)督程序以抗訴的方式實(shí)施，因此在監(jiān)督范圍、參與程度、監(jiān)督效果等方面還非常有限。為了加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督，督促糾正裁判不公問(wèn)題，針對(duì)影響民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督實(shí)效的相關(guān)問(wèn)題，最高人民檢察院制定了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，從而使人民檢察院對(duì)民事訴訟活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行的法律監(jiān)督更具操作性。根據(jù)該規(guī)則的規(guī)定，人民檢察院進(jìn)行民事、行政訴訟監(jiān)督的價(jià)值定位是 維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施 ，其辦案原則是 公開(kāi)、公正、合法 。該規(guī)則從人民檢察院受理的民事、行政案件的來(lái)源開(kāi)始，對(duì)申訴案件的立案、審查、提請(qǐng)抗訴、抗訴、出庭等一系列環(huán)節(jié)作了詳細(xì)的規(guī)定，清晰、系統(tǒng)地展示了民事、行政訴訟檢察監(jiān)督的辦案流程。此外，該規(guī)則在細(xì)化抗訴條件，以方便司法實(shí)踐操作的同時(shí)還在第8章規(guī)定了檢察建議的監(jiān)督途徑，從而進(jìn)一步拓展了民事、行政訴訟監(jiān)督的工作方式和工作空間。第五節(jié) 檢察工作的主要制度一、檢務(wù)公開(kāi)制度人民檢察院對(duì)國(guó)家工作人員犯罪的案件行使偵查權(quán)和對(duì)公訴案件行使起訴權(quán)，刑事訴訟法對(duì)其立案、偵查、起訴活動(dòng)的公開(kāi)亦作了某些規(guī)定和要求：(1)在立案階段，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受；對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。(2)在偵查階段，明確規(guī)定偵查人員訊問(wèn)未被逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)證人，應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院的證明文件。訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交犯罪嫌疑人或者證人核對(duì)，對(duì)于沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向他宣讀；如果記載有遺漏或者差錯(cuò)，犯罪嫌疑人或者證人可以提出補(bǔ)充或改正。偵查人員執(zhí)行勘驗(yàn)、檢查，必須持有人民檢察院的證明文件，并應(yīng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人參加；進(jìn)行搜查，必須向被搜查人出示搜查證，在搜查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者他的家屬、鄰居或者其他見(jiàn)證人在場(chǎng)。特別是修訂后的刑事訴訟法第一次規(guī)定律師可以介入偵查活動(dòng)，受聘為犯罪嫌疑人提供法律咨詢(xún)，代理申訴、控告，甚至為已被逮捕的犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彛瑥亩顾痉ü_(kāi)在檢察機(jī)關(guān)的偵查階段獲得實(shí)質(zhì)性的貫徹執(zhí)行。(3)在審查起訴階段，明確規(guī)定公訴案件自案件移送審查起訴之日起，犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人；人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取被害人、犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)，并可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必須的證據(jù)材料；不起訴的決定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布，并且將不起訴決定書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)、被害人以及被不起訴人和其所在的單位；受送達(dá)的公安機(jī)關(guān)、被害人和被不起訴人認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤或者對(duì)不起訴決定不服的，可以依法要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核、提出申訴或者向人民法院起訴?？傊?，修訂后的刑事訴訟法通過(guò)賦予犯罪嫌疑人、被不起訴人一定的訴訟權(quán)利和允許辯護(hù)人在起訴階段介入，增強(qiáng)了起訴活動(dòng)的透明度，體現(xiàn)了司法公開(kāi)的精神，有利于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)和不起訴權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約。1998年10月25日最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行 檢務(wù)公開(kāi) 的決定》，明確規(guī)定了 檢務(wù)十公開(kāi) 的內(nèi)容。具體是指向人民群眾和社會(huì)各界公開(kāi)以下十項(xiàng)內(nèi)容：1．人民檢察院的職權(quán)和職能部門(mén)的主要職責(zé)。公開(kāi)了人民檢察院的職權(quán)，包括：對(duì)直接受理的國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件進(jìn)行偵查；對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督、對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督、對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督等7項(xiàng)。人民檢察院按照法律規(guī)定和業(yè)務(wù)分工設(shè)置控告申訴檢察部門(mén)、舉報(bào)中心、反貪污賄賂部門(mén)、法紀(jì)檢察部門(mén)、審查逮捕部門(mén)、審查起訴部門(mén)、監(jiān)所監(jiān)察部門(mén)、民事行政檢察部門(mén)、檢察技術(shù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，分別承辦偵查、審查逮捕、審查起訴等業(yè)務(wù)，并公開(kāi)了各部門(mén)的主要職責(zé)。2．人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆秶９_(kāi)了人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣?，包括?1)貪污賄賂案件12種；(2)瀆職犯罪案件34種；(3)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件7種；(4)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?．貪污賄賂、瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)了貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、私分罰沒(méi)財(cái)物罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪、徇私舞弊不征少征稅款罪等犯罪案件立案的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。4．偵查、審查起訴階段辦案期限。公開(kāi)了偵查羈押、強(qiáng)制措施、審查起訴的各種具體期限。5．檢察人員辦案紀(jì)律。公開(kāi)了中央政法委員會(huì)的 四條禁令 和最高人民檢察院的 九條硬性規(guī)定 。6．在偵查、審查起訴階段犯罪嫌疑人的權(quán)利和義務(wù)。公開(kāi)了在偵查、審查起訴階段犯罪嫌疑人依法享有的12項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)履行的2項(xiàng)義務(wù)。7．在偵查、審查起訴階段被害人的權(quán)利和義務(wù)。公開(kāi)了在偵查、審查起訴階段被害人依法享有的8項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)履行的2項(xiàng)義務(wù)。8．證人的權(quán)利和義務(wù)。公開(kāi)了證人依法享有的5項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)履行的2項(xiàng)義務(wù)。9．舉報(bào)須知。公開(kāi)了人民檢察院受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)、受理舉報(bào)的范圍、舉報(bào)的方式以及對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施和對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。10．申訴須知。公開(kāi)了人民檢察院受理申訴的范圍以及人民檢察院管轄申訴案件的具體范圍。其中，縣級(jí)人民檢察院管轄2類(lèi)申訴案件；縣級(jí)人民檢察院以外的人民檢察院管轄4類(lèi)申訴案件。二、人民監(jiān)督員制度2003年10月，最高人民檢察院經(jīng)過(guò)充分研究論證，決定在福建、四川、黑龍江、遼寧、天津、內(nèi)蒙古、河北、山東、浙江、湖北等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市部分檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作。2004年7月，人民監(jiān)督員制度開(kāi)始在全國(guó)各級(jí)人民檢察院全面推行。實(shí)行人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)黨的十六大關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的精神，在不涉及修改現(xiàn)行法律的前提下，為解決檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件缺乏有效外部監(jiān)督問(wèn)題而進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索。按照我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?，并決定是否提起公訴。人民監(jiān)督員制度正是為了保證這項(xiàng)權(quán)力的正確行使而設(shè)立的一項(xiàng)制度。根據(jù)最高人民檢察院2003年10月公布、2004年7月修訂的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》，人民監(jiān)督員制度主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：2．人民監(jiān)督員的職責(zé)。人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督：(1)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；(2)擬撤銷(xiāo)案件的；(3)擬不起訴的。但涉及國(guó)家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務(wù)犯罪案件，不實(shí)行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見(jiàn)：(1)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；(2)超期羈押的；(3)違法搜查、扣押、凍結(jié)的；(4)應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；(5)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出建議和意見(jiàn)。人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評(píng)議表決情況；不得對(duì)其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響；不得私自會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其委托的人。3．人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序。人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件，符合應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員監(jiān)督的情形時(shí)，承辦案件的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：(1)案件承辦人在對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《逮捕羈押期限及權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》交犯罪嫌疑人，同時(shí)告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)自告知之日起5日內(nèi)向承辦案件部門(mén)提出，并附申辯理由。承辦案件部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人的意見(jiàn)轉(zhuǎn)交偵查監(jiān)督部門(mén)。偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)另行指定承辦人員審查并在3日內(nèi)提出審查意見(jiàn)。維持原逮捕決定的，偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。(2)擬撤銷(xiāo)案件的，偵查案件部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。(3)擬不起訴的，公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)審查完畢，認(rèn)為書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，要求承辦案件部門(mén)補(bǔ)充移送；認(rèn)為材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情需要及時(shí)確定3名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避：(1)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；(2)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；(3)擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；(4)與本案有其他關(guān)系，可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的。本人未提出回避或者當(dāng)事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)決定其回避。人民監(jiān)督員的回避由檢察長(zhǎng)決定。人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：(1)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀(guān)地介紹案情并出示主要證據(jù)；(2)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說(shuō)明與案件相關(guān)的法律適用情況；(3)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問(wèn)題，必要時(shí)可以旁聽(tīng)案件承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人．聽(tīng)取有關(guān)人員陳述，聽(tīng)取本案律師的意見(jiàn)；(4)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議、表決。表決采用無(wú)記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見(jiàn)，表決結(jié)果和意見(jiàn)由承辦案件部門(mén)附卷存檔。檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以聽(tīng)取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。審查后同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論；檢察委員會(huì)不同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出決定。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說(shuō)明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。復(fù)核工作由人民監(jiān)督員辦公室轉(zhuǎn)交案件承辦部門(mén)辦理。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核并反饋結(jié)果。上一級(jí)人民檢察院的決定，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。4．人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障。人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供必要的工作條件。可以根據(jù)監(jiān)督工作需要邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)、了解檢察工作情況。人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)和建議；不得擴(kuò)大或者縮小案件監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，由人民檢察院給予補(bǔ)助；無(wú)固定收入的人民監(jiān)督員在參加監(jiān)督活動(dòng)期間，由人民檢察院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY，按實(shí)際工作日給予相應(yīng)補(bǔ)助。人民監(jiān)督員在節(jié)假日參加監(jiān)督工作的，由人民檢察院給予適當(dāng)補(bǔ)助。有工作單位的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動(dòng)期間，人民檢察院應(yīng)商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。三、立案監(jiān)督制度立案監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。立案是刑事訴訟的第一個(gè)階段。立案活動(dòng)是否依法進(jìn)行，立案決定是否正確，直接關(guān)系到刑事訴訟能否順利進(jìn)行，關(guān)系到能否有效地追究犯罪，以及能否切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。刑事訴訟法第8條規(guī)定： 人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。 對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是1996年修改刑事訴訟法時(shí)針對(duì)立案實(shí)踐中存在的問(wèn)題而采取的重要措施。刑事訴訟法第87條規(guī)定： 人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。 這是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督的法律依據(jù)。在司法實(shí)踐中，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的監(jiān)督一般采取研究 調(diào)查 決定的方法進(jìn)行，即人民檢察院對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)的單位和個(gè)人不服不立案決定的復(fù)議申請(qǐng)以及知情人員等反映的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真的審查研究，了解案件情況，掌握立案與否的依據(jù)，在必要的情況下展開(kāi)調(diào)查工作，最后作出決定。立案監(jiān)督的一般程序是：(1)受理立案監(jiān)督案件；(2)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由；(3)通知公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛驁?bào)省級(jí)人民檢察院決定直接立案?jìng)刹?。最高人民法院、最高人民檢察院等六部委《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》和最高人民檢察院頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則溯十檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的程序作了具體規(guī)定。根據(jù)其規(guī)定，被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，由人民檢察院的控告申訴部門(mén)受理，并根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送審查逮捕部門(mén)辦理。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，由審查逮捕部門(mén)審查；審查逮捕部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)說(shuō)明不立案的理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院要求說(shuō)明不立案理由的通知后7日內(nèi)將說(shuō)明情況書(shū)面答復(fù)人民檢察院。經(jīng)人民檢察院審查逮捕部門(mén)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)討論決定，制作并向公安機(jī)關(guān)送達(dá)《通知立案書(shū)》，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料。公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書(shū)送達(dá)人民檢察院。對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)不予立案的，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案?jìng)刹?。此外，?duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法意見(jiàn)。在對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偵查人員有違法違紀(jì)行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)人員予以紀(jì)律處分的建議，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。四、偵查監(jiān)督制度偵查監(jiān)督，是指人民檢察院對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑事訴訟依法實(shí)行法律監(jiān)督。偵查監(jiān)督是人民檢察院刑事訴訟法律監(jiān)督的重要組成部分。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、走私犯罪偵查局、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)和人民檢察院的偵查部門(mén)均享有偵查權(quán)。因此，人民檢察院對(duì)上述機(jī)關(guān)和部門(mén)的偵查活動(dòng)是否合法，都可以依法進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)實(shí)施偵查監(jiān)督，人民檢察院可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)和人員在偵查活動(dòng)中違反法定程序的行為和刑訊逼供、貪贓枉法等違法犯罪行為，從而采取糾正和預(yù)防措施，保證偵查活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，保證刑事案件的正確處理。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能貫穿于偵查活動(dòng)的全過(guò)程。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第381條的規(guī)定，人民檢察院主要對(duì)下列違法行為進(jìn)行監(jiān)督：(1)對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；(2)對(duì)被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的；(3)偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、調(diào)換或者私自涂改證據(jù)的；(4)徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；(5)故意制造冤、假、錯(cuò)案的；(6)在偵查活動(dòng)中利用職務(wù)之便謀取非法利益的；(7)在偵查過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的；(8)貪污、挪用、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的；(9)違反刑事訴訟法關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施規(guī)定的；(10)違反羈押和辦案期限規(guī)定的；(11)在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為的。人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)和偵查人員的違法行為，主要有以下方式：(1)在審查逮捕、審查起訴中，應(yīng)當(dāng)審查偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法；(2)根據(jù)需要可以派員參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論和其他偵查活動(dòng)；(3)對(duì)訴訟參與人對(duì)于偵查機(jī)關(guān)或偵查人員侵犯其訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為向人民檢察院提出的控告予以受理和審查；(4)對(duì)偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行人民檢察院批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕決定的情況，以及釋放被逮捕的犯罪嫌疑人或者變更逮捕措施的情況，進(jìn)行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)或者偵查人員的偵查活動(dòng)有違法情況，根據(jù)刑事訴訟法和有關(guān)規(guī)定，可以分別作出以下幾種處理：(1)口頭通知糾正。對(duì)于情節(jié)較輕的違法情形，檢察人員可以口頭方式向偵查人員或偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出，要求糾正。(2)書(shū)面通知糾正。對(duì)于情節(jié)較重的違法情形，檢察人員應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書(shū)的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況書(shū)面通知人民檢察院。人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查機(jī)關(guān)的回復(fù)，監(jiān)督糾正違法通知書(shū)的落實(shí)情況。(3)立案?jìng)刹榛蛘咭扑陀嘘P(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。人民檢察院審查逮捕部門(mén)、審查起訴部門(mén)發(fā)現(xiàn)偵查人員在偵查活動(dòng)中的違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送本院偵查部門(mén)審查。偵查部門(mén)審查后應(yīng)當(dāng)提出是否立案?jìng)刹榈囊庖?jiàn)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。對(duì)于不屬于人民檢察院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。五、刑事審判監(jiān)督制度刑事審判監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的刑事審判工作實(shí)行的監(jiān)督，包括對(duì)法院所進(jìn)行的審判活動(dòng)是否合法的監(jiān)督，以及對(duì)其所作判決、裁定是否正確的監(jiān)督。換言之，刑事審判監(jiān)督包含程序和實(shí)體兩方面的內(nèi)容。程序方面的監(jiān)督包括：人民法院對(duì)刑事案件的受理、管轄是否合法，是否違反法定審理和送達(dá)期限；合議庭組成是否合法；開(kāi)庭時(shí)審判長(zhǎng)是否查明當(dāng)事人到庭，并宣布案由；案件審理過(guò)程是否違反法定程序；是否存在侵犯當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的情形；法庭審理案件期間對(duì)有關(guān)程序問(wèn)題所做的決定是否違反法律規(guī)定等。人民檢察院可通過(guò)出席法庭審理、庭外調(diào)查、審閱案卷、受理申訴等活動(dòng)，監(jiān)督審判活動(dòng)是否合法。根據(jù)刑事訴訟法第169條的規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見(jiàn)。實(shí)體方面的監(jiān)督，主要指對(duì)法院所作的錯(cuò)誤判決、裁定提出抗訴。按照刑事訴訟法的規(guī)定，抗訴分為二審程序的抗訴和審判監(jiān)督程序的抗訴兩種。二審程序的抗訴，是指地方各級(jí)人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民法院的一審判決、裁定確有錯(cuò)誤時(shí)，在法定期限內(nèi)提出的抗訴。它針對(duì)的是未發(fā)生法律效力的一審判決或裁定。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院第一審判決、裁定的抗訴，應(yīng)當(dāng)通過(guò)原審人民法院提出抗訴書(shū)，并且將抗訴書(shū)抄送上一級(jí)人民檢察院。上級(jí)人民檢察院如果認(rèn)為抗訴不當(dāng)，可以向同級(jí)人民法院撤回抗訴，并且通知下級(jí)人民檢察院。對(duì)于人民檢察院抗訴的案件，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭。與二審程序的抗訴不同，審判監(jiān)督程序的抗訴針對(duì)的是法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定均有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭重新審理，對(duì)原判事實(shí)不清或證據(jù)不足的，可以指定下級(jí)人民法院再審。六、刑罰執(zhí)行與監(jiān)所監(jiān)督制度我國(guó)刑事訴訟法和人民檢察院組織法均規(guī)定，人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)所改造機(jī)關(guān)的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行其法律監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容之一，是檢察制度的一個(gè)重要組成部分。刑罰執(zhí)行監(jiān)督與監(jiān)所監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定的執(zhí)行和對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。刑事訴訟法第224條規(guī)定： 人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。 刑罰執(zhí)行與監(jiān)所監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1．對(duì)執(zhí)行死刑判決的監(jiān)督。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴(yán)厲的刑罰。為防止錯(cuò)判錯(cuò)殺，刑事訴訟法對(duì)死刑立即執(zhí)行的程序作了嚴(yán)格規(guī)定，并規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員臨場(chǎng)監(jiān)督。2．對(duì)監(jiān)所改造機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的監(jiān)督。其中包括對(duì)是否依法交付執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行變更的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行中追訴新罪、漏罪的監(jiān)督以及對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)判和對(duì)罪犯申訴的處理的監(jiān)督。3．對(duì)在社會(huì)上執(zhí)行刑罰活動(dòng)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在社會(huì)上執(zhí)行刑罰活動(dòng)的監(jiān)督是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)執(zhí)行人民法院判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋的判決、裁定，屬于社會(huì)上執(zhí)行刑罰活動(dòng)的范疇，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其執(zhí)行情況是否合法進(jìn)行監(jiān)督。七、民事行政檢察制度民事行政檢察，是指人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)人民法院的民事審判與行政訴訟活動(dòng)以及相關(guān)的訴訟活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。它是人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，是我國(guó)人民檢察制度的重要組成部分，對(duì)于懲治和減少司法腐敗，防止矛盾激化和維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家、集體利益和公民的重大利益，完善我國(guó)的監(jiān)督法律體系，以及維護(hù)和實(shí)現(xiàn)審判公正，都具有十分重要的意義。我國(guó)憲法第129條和人民檢察院組織法第1條均規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。民事訴訟法第14條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；第185條規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：(1)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；(2)原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；(3)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；(4)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。行政訴訟法第10條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督；第64條規(guī)定，人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這些規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)民事行政檢察制度的主要依據(jù)。根據(jù)民事訴訟法第14條和行政訴訟法第10條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督的對(duì)象是人民法院的民事審判活動(dòng)；行政訴訟監(jiān)督的對(duì)象是行政訴訟活動(dòng)；而監(jiān)督的方式都只有一種，即對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定提出抗訴。需要指出的是，人民檢察院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事裁判和行政裁判提出抗訴的理由有較大的差異：人民檢察院對(duì)已經(jīng)生效的民事判決、裁定提出抗訴的理由限于4種情形(如上所述)，而人民檢察院對(duì)已經(jīng)生效的行政判決、裁定提出抗訴的理由只限于該判決、裁定違反法律、法規(guī)的情形。為了充分發(fā)揮民事行政檢察的職能，最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理民事行政抗訴案件中的權(quán)限作了規(guī)定。具體包括：(1)人民檢察院在立案后有權(quán)調(diào)(借)閱人民法院的審判案卷；(2)在必要時(shí)，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)查；(3)人民檢察院認(rèn)為申訴人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料證明其申訴主張的，可以要求申訴人在指定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料；(4)人民檢察院發(fā)現(xiàn)本院或下級(jí)人民檢察院抗訴不當(dāng)?shù)?，可以撤回或撤銷(xiāo)抗訴；(5)人民檢察院有權(quán)在人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審理案件時(shí)宣讀抗訴書(shū)，發(fā)表出庭意見(jiàn)；(6)有權(quán)向人民法院或有關(guān)單位提出檢察建議。應(yīng)當(dāng)指出，現(xiàn)行的民事行政檢察制度由于法律規(guī)定的不完備，還存在許多不盡人意的地方，需要通過(guò)立法予以完善。八、檢察建議制度檢察建議，是指人民檢察院在辦理案件的過(guò)程中，針對(duì)相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)或單位在機(jī)制、制度、管理等方面存在的問(wèn)題，以檢察機(jī)關(guān)的名義提出堵塞漏洞、消除隱患、改進(jìn)管理或追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的建議或?qū)Σ?。目前，檢察建議制度已成為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防犯罪工作的一項(xiàng)重要制度，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一。由于檢察建議有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，因而容易被相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)或單位采納，從而收到明顯的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，檢察建議在預(yù)防犯罪，進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理以及反腐倡廉等方面起到了積極的作用。在辦案過(guò)程中，檢察人員認(rèn)為需要向被建議單位提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)按照格式要求制作《檢察建議書(shū)》，由部門(mén)負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報(bào)分管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。檢察建議書(shū)除送達(dá)被建議單位外，應(yīng)同時(shí)將副本抄送上級(jí)人民檢察院，必要時(shí)還可以報(bào)送被建議單位的上級(jí)主管部門(mén)。由于建議的性質(zhì)決定了檢察建議不具有法律約束力，因此，為了保證檢察建議的成效，檢察人員在發(fā)出檢察建議的前后，應(yīng)主動(dòng)與被建議單位的領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)和看法，達(dá)成共識(shí)，共同研究整改措施；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與其主管部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，發(fā)揮主管部門(mén)的監(jiān)督作用，以將檢察建議的內(nèi)容落到實(shí)處。此外，發(fā)出檢察建議以后，檢察人員還應(yīng)及時(shí)了解被建議單位的整改情況。對(duì)于整改工作取得明顯成效的單位如其經(jīng)驗(yàn)具有普遍性，應(yīng)積極通過(guò)適當(dāng)方式向其行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。第四章 律師制度第一節(jié) 律師制度概述一、律師制度的概念在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)里，出現(xiàn)過(guò)許多幫助當(dāng)事人寫(xiě)訴狀、打官司的人，他們被稱(chēng)為 訟師 或 刀筆先生 。雖然可以說(shuō)訟師是中國(guó)律師的前身或雛形，但他們并不是現(xiàn)代意義上的律師。在我國(guó)古代， 律師 一詞為佛家用詞，指的是熟知戒律并能向人解說(shuō)的人?，F(xiàn)代意義上的律師一詞譯自英文lawyer，其最早出現(xiàn)在20世紀(jì)初清末政府制定的《大清刑事民事訴訟法》中。根據(jù)我國(guó)律師法第2條的規(guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。也就是說(shuō)，律師應(yīng)是精通法律、熟悉業(yè)務(wù)，并由國(guó)家授予律師資格，準(zhǔn)予開(kāi)業(yè)，為訴訟或非訴訟當(dāng)事人提供法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益的執(zhí)業(yè)人員。由此可見(jiàn)，律師具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，律師必須是受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，具備豐富法律知識(shí)的人；第二，律師必須是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人；第三，律師是為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師制度是指法律有關(guān)律師的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、管理體制、組織和活動(dòng)原則以及如何向社會(huì)提供法律服務(wù)的規(guī)范的總稱(chēng)。律師制度是國(guó)家的一項(xiàng)法律制度，與其他法律制度既有相同之處，又有不同的地方。相同之處是，它們都不是自古就有的，麗是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。不同之處是，作為一項(xiàng)法律制度，律師制度并不是與國(guó)家和法律同時(shí)產(chǎn)生的，而是在國(guó)家和法律出現(xiàn)之后，經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，才逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。在世界范圍內(nèi)，國(guó)家和法律的產(chǎn)生已有6000余年，但作為法律從業(yè)人員的律師的出現(xiàn)僅有2000余年的歷史。律師制度產(chǎn)生以后，不斷發(fā)展，已成為法治社會(huì)不可缺少的一部分。它在保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障民主與法制，促進(jìn)公民法律素質(zhì)的提高和法律意識(shí)的增強(qiáng)等方面都發(fā)揮了重要作用。二、我國(guó)律師制度的特征律師制度是國(guó)家司法制度的組成部分，它的性質(zhì)是由國(guó)家的性質(zhì)決定的。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，由此決定了我國(guó)的律師制度具有以下幾個(gè)基本特征：1．我國(guó)的律師制度是社會(huì)主義的律師制度。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行人民民主專(zhuān)政制度，人民是國(guó)家的主人，享有廣泛的民主權(quán)利。我國(guó)的律師制度既是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。又是社會(huì)主義民主的有力保障。我國(guó)律師制度的建立和發(fā)展，對(duì)保障人民民主權(quán)利，具有十分重要的作用。隨著社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)律師制度在服務(wù)社會(huì)、化解糾紛、維護(hù)正義和推動(dòng)國(guó)家法治進(jìn)程方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2．我國(guó)的律師制度既維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也維護(hù)法律的正確實(shí)施。我國(guó)的律師制度確定了律師執(zhí)業(yè)的條件、律師執(zhí)業(yè)的基本原則。律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、律師執(zhí)業(yè)的紀(jì)律以及法律責(zé)任。律師、律師事務(wù)所、律師行業(yè)組織和律師管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行律師制度的規(guī)定，就能夠造就一支素質(zhì)優(yōu)良的律師隊(duì)伍，形成廉潔高效的工作作風(fēng)，嚴(yán)守忠于事實(shí)和法律的行為準(zhǔn)則，從而既維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施。3．規(guī)范和調(diào)整我國(guó)律師制度的法律既有律師法，又有國(guó)家主管部門(mén)制定和發(fā)布的有關(guān)律師工作的行政規(guī)章、管理辦法，還有地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范律師工作的法規(guī)和規(guī)章。因此，對(duì)我國(guó)的律師法應(yīng)從廣義上來(lái)理解，而不僅僅是一部單獨(dú)的律師法。三、我國(guó)律師管理體制律師管理是保障律師事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，而建立科學(xué)的律師管理體制是確保律師管理工作規(guī)范、有效的前提。我國(guó)現(xiàn)行律師管理體制的形成經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。它由剛開(kāi)始單一的司法行政管理體制，發(fā)展到司法行政機(jī)關(guān)為主、律師協(xié)會(huì)為輔的管理體制，再到目前司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。(一)律師行政管理我國(guó)律師法第4條規(guī)定： 國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。 這就確定了司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中的法律地位。我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)共分四級(jí)：中央設(shè)司法部，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)司法廳(局)，地區(qū)、省轄市設(shè)司法局(處)，縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)設(shè)司法局。其中，司法部是中央司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的律師工作進(jìn)行宏觀(guān)管理，通過(guò)制定方針、政策和規(guī)章等對(duì)律師工作實(shí)行間接管理。省、地、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施、執(zhí)行司法部和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定的政策和作出的決定，對(duì)律師工作實(shí)行直接管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)律師工作進(jìn)行監(jiān)督管理：司法部設(shè)律師公證管理司；省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)設(shè)律師公證管理處；地、市司法局(處)和縣、區(qū)司法局設(shè)律師公證管理科。按照律師法的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師工作的行政管理具體包括以下內(nèi)容：1．對(duì)符合律師法規(guī)定條件的人，授予律師資格，頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，并對(duì)律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)；2．批準(zhǔn)律師事務(wù)所的設(shè)立并頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)；審核律師事務(wù)所分所的設(shè)立和律師事務(wù)所名稱(chēng)、住所、章程、合伙人的變更或律師事務(wù)所的解散；3．任命國(guó)資律師事務(wù)所的主任；4．接受律師協(xié)會(huì)章程的備案；5．制定法律援助的具體辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；6．會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法；7．制定各類(lèi)律師事務(wù)所的管理辦法和律師、律師事務(wù)所違法行為處罰辦法；8．加強(qiáng)律師宣傳工作、改善律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)環(huán)境；9．對(duì)律師和律師事務(wù)所的違法行為進(jìn)行處罰；10．對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人違法從事律師業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行處罰。(二)律師行業(yè)管理在我國(guó)，律師法第37條規(guī)定： 律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。全國(guó)設(shè)立中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)。 律師協(xié)會(huì)是律師的行業(yè)組織，只有律師才能成為律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。按照律師法第39條的規(guī)定，律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)；加入地方律師協(xié)會(huì)的律師同時(shí)是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員；律師協(xié)會(huì)會(huì)員按照律師協(xié)會(huì)章程，享有章程賦予的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。1986年7月召開(kāi)的第一次全國(guó)律師代表大會(huì)，成立了中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，并通過(guò)了中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程。根據(jù)1999年4月修訂后的中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，律師協(xié)會(huì)的宗旨是：團(tuán)結(jié)和教育會(huì)員維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，忠實(shí)于律師事業(yè)；恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；提高會(huì)員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)律師事業(yè)的健康發(fā)展，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步而奮斗。律師法第40條規(guī)定，律師協(xié)會(huì)履行下列職責(zé)：(1)保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；(2)總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；(3)組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)；(4)進(jìn)行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；(5)組織律師開(kāi)展對(duì)外交流；(6)調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛；(7)法律規(guī)定的其他職責(zé)。從這一規(guī)定可以看出，律師協(xié)會(huì)在律師管理中發(fā)揮著重要的作用。第二節(jié) 律師執(zhí)業(yè)一、律師執(zhí)業(yè)的資格條件我國(guó)律師法第5條規(guī)定： 律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書(shū)。一般地說(shuō)，資格是指從事某種活動(dòng)所應(yīng)具備的條件。律師資格是律師執(zhí)業(yè)的條件之一，是指國(guó)家通過(guò)考試的方式，授予特定的公民從事律師職業(yè)的身份資格。只有取得律師資格的人，才能申請(qǐng)執(zhí)業(yè)，擔(dān)任律師，從事律師工作。根據(jù)律師法第6條以及司法部的有關(guān)規(guī)定，在我國(guó)取得律師資格應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一，國(guó)籍條件，即必須是中華人民共和國(guó)公民，外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人目前尚不能在我國(guó)取得律師資格；第二，政治條件，即必須擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；第三，業(yè)務(wù)條件，即必須經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。具有高等院校法律本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，經(jīng)國(guó)家司法考試合格的，取得律師資格。對(duì)于適用前述學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)歷。為了吸引更多的法律人才加入律師隊(duì)伍，提高律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和律師為社會(huì)提供法律服務(wù)的質(zhì)量，樹(shù)立律師隊(duì)伍的良好形象，律師法第7條規(guī)定了取得律師資格的特許條件，即 具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專(zhuān)業(yè)工作并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格 。在總結(jié)我國(guó)律師制度改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外律師制度有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，我國(guó)律師法明確規(guī)定實(shí)行律師資格和律師執(zhí)業(yè)相分離制度，即：取得律師資格以后，不從事律師工作的，可以繼續(xù)保留律師資格；取得律師資格僅僅是律師執(zhí)業(yè)的前提條件，此時(shí)尚不具有律師的身份，只有同時(shí)符合其他條件，并且本人提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，方可擔(dān)任律師，從事律師業(yè)務(wù)。二、申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的程序律師法第8條規(guī)定，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法并符合下列條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)：(1)具有律師資格；(2)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿(mǎn)一年；(3)品行良好。根據(jù)律師法第10條、第11條的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)應(yīng)遵循以下程序：1．申請(qǐng)。申請(qǐng)人必須提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)登記表、通過(guò)國(guó)家司法考試所獲得的法律職業(yè)資格證書(shū)、申請(qǐng)人所在律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料和申請(qǐng)人身份證明的復(fù)印件，然后由律師事務(wù)所將上述申請(qǐng)材料報(bào)送住所地司法行政機(jī)關(guān)。2．審查。住所地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后15日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)進(jìn)行審核。3．批準(zhǔn)發(fā)證。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查后，對(duì)符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。對(duì)不符合法定條件的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，并應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)不予批準(zhǔn)的決定不服的，可以自收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟。律師法第9條規(guī)定，申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)：(1)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；(2)受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外；(3)被開(kāi)除公職或者被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的。三、律師執(zhí)業(yè)的限制性規(guī)定根據(jù)我國(guó)律師法第12條、第13條的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)受到以下兩個(gè)方面的限制：(1)律師應(yīng)當(dāng)在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)；(2)執(zhí)業(yè)律師不能擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)職工作人員；律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員期間，不得執(zhí)業(yè)。四、律師執(zhí)業(yè)的基本原則律師執(zhí)業(yè)的基本原則，是指法律規(guī)定的，貫穿于律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，指導(dǎo)律師實(shí)現(xiàn)律師任務(wù)的基本準(zhǔn)則。律師法第3條對(duì)我國(guó)律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則作了明確的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)律師執(zhí)業(yè)的基本原則有以下幾項(xiàng)：(一)遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律律師法第3條第1款規(guī)定： 律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。遵守憲法和法律，是指律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，用憲法和法律的規(guī)范約束自己的行為，指導(dǎo)自己的全部執(zhí)業(yè)活動(dòng)。在我國(guó)，憲法和法律是我國(guó)各族人民意志和利益的體現(xiàn)，是保護(hù)人民，打擊敵人，懲罰犯罪，保障我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力工具。因此，嚴(yán)格遵守憲法和法律是每個(gè)公民的義務(wù)，更是律師的義務(wù)。與其他行業(yè)一樣，律師行業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，也形成了本行業(yè)獨(dú)有的職業(yè)道德，并制定了自己的執(zhí)業(yè)紀(jì)律，這也是律師在執(zhí)業(yè)中必須嚴(yán)格遵守的。(二)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我國(guó)所有法律工作者處理各種法律問(wèn)題都必須遵循的根本原則。我國(guó)律師法第3條第2款規(guī)定： 律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為根據(jù)，是指律師在辦理所有法律事務(wù)時(shí)，都要實(shí)事求是，忠實(shí)于事實(shí)真相。這就要求律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，深入調(diào)查研究，認(rèn)真查閱案卷，掌握確實(shí)、充分的證據(jù)，查明事物的本來(lái)面目，弄清事實(shí)和情節(jié)，并以此為根據(jù)來(lái)辦理各種法律事務(wù)或提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)；另一方面，還要求律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中要堅(jiān)持原則，不能迎合委托人、屈服于外部干涉而歪曲事實(shí)真相為當(dāng)事人謀取非法利益。以法律為準(zhǔn)繩，是指律師在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，都要嚴(yán)格依法辦事，忠于國(guó)家的法律和制度，正確地理解和運(yùn)用法律來(lái)辦理法律事務(wù)或者提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。對(duì)于律師來(lái)講，既要遵守實(shí)體法，又要遵守程序法，既要嚴(yán)格適用法律條文，又要尊重立法原意，把 維護(hù)法律的正確實(shí)施 作為自己的根本任務(wù)和崇高目標(biāo)，絕不允許隨心所欲，規(guī)避法律，曲解法律，甚至公然違反法律，破壞法律的尊嚴(yán)。如果在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遇有法律不完備的情況，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定的精神，從有利于社會(huì)主義事業(yè)、有利于人民利益出發(fā)，妥善地處理有關(guān)問(wèn)題，而不應(yīng)鉆法律不完備的空子，做有損于國(guó)家和人民的事情。此外，律師還要密切注意新的法律、法規(guī)、條例以及司法解釋?zhuān)皶r(shí)學(xué)習(xí)并認(rèn)真貫徹實(shí)施；注意有關(guān)部門(mén)宣布廢除的法律、法規(guī)以及司法解釋?zhuān)皶r(shí)停止運(yùn)用。(三)接受?chē)?guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人監(jiān)督我國(guó)律師法第3條第3款規(guī)定： 律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。 律師執(zhí)業(yè)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，是提高律師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)律師依法執(zhí)業(yè)的重要保障。首先，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。例如，司法行政部門(mén)有權(quán)按照律師法的規(guī)定對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；律師和律師事務(wù)所有違反律師法規(guī)定的行為的，由省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門(mén)依照律師法的規(guī)定予以處罰；稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)律師和律師事務(wù)所是否依法納稅的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于律師和律師事務(wù)所偷稅、抗稅、欠稅、漏稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。其次，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，包括民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、群眾組織的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為都可以提出批評(píng)，予以譴責(zé)，也可以向律師所在的律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行反映，或者在媒體上予以揭露和曝光。社會(huì)輿論，特別是新聞媒體的監(jiān)督是對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要方面。再次，律師執(zhí)業(yè)還應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人的監(jiān)督。律師接受當(dāng)事人的委托，為其提供法律服務(wù)，因此律師在執(zhí)業(yè)中有無(wú)違法違紀(jì)行為，當(dāng)事人最為清楚。對(duì)于律師在提供法律服務(wù)中的違法違紀(jì)行為，當(dāng)事人有權(quán)向司法行政機(jī)關(guān)或律師協(xié)會(huì)提出控告，要求依法處理；對(duì)于律師違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給自己造成損失的，有權(quán)向人民法院提起訴訟，要求其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。(四)律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)律師依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)是世界各國(guó)律師法的普遍規(guī)定。我國(guó)律師法第3條第4款規(guī)定： 律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)。 這是律師依法執(zhí)業(yè)的法律保障。具體來(lái)說(shuō)，這一原則包括了三層含義：第一，律師依法執(zhí)業(yè)不受非法干涉；第二，律師依法進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)不受法律追究；第三，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯。律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)的原則在我國(guó)律師法中得到了充分體現(xiàn)。律師法第30條第2款規(guī)定，律師擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的，其辯論或者辯護(hù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法保障。第32條規(guī)定，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯。第40條規(guī)定，律師協(xié)會(huì)的首要職責(zé)是保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益。第48條規(guī)定，律師對(duì)于司法行政部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三節(jié) 律師事務(wù)所和律師一、律師事務(wù)所的概念及性質(zhì)我國(guó)律師法第15條第1款規(guī)定： 律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。 這表明，律師事務(wù)所是依法設(shè)立，組織律師開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)并能承擔(dān)民事責(zé)任的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，律師事務(wù)所是組織律師從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，對(duì)律師行為進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)單位；律師執(zhí)業(yè)受律師事務(wù)所的指派，以律師事務(wù)所的名義進(jìn)行；律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的法律責(zé)任，由律師事務(wù)所承擔(dān)。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》把律師事務(wù)所界定為市場(chǎng)中介組織，即律師事務(wù)所要依法通過(guò)資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督。二、律師事務(wù)所的設(shè)立律師事務(wù)所的設(shè)立，是指律師根據(jù)法定的條件和程序提出申請(qǐng)并由司法行政機(jī)關(guān)依法審批成立律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。根據(jù)律師法第15條的規(guī)定，設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)有自己的名稱(chēng)、住所和章程；(2)有10萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；(3)有符合本法規(guī)定的律師。這三個(gè)條件，實(shí)際上是律師事務(wù)所的資格條件，律師事務(wù)所只有具備這些資格條件后，才具有行使執(zhí)業(yè)權(quán)利、履行執(zhí)業(yè)義務(wù)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)律師法第19條的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批兩個(gè)階段。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)提交下列文件：(1)申請(qǐng)書(shū)；(2)律師事務(wù)所章程；(3)執(zhí)業(yè)律師名單、簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件、法律職業(yè)資格證書(shū)以及辭去公職或者與原單位脫鉤的證明；(4)開(kāi)辦資金的資信證明和辦公場(chǎng)所的使用證明；(5)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求提交的其他證明。省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審核，對(duì)于符合律師法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)；對(duì)于不符合律師法規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)，并應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)通知批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)決定。申請(qǐng)人對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)的決定不服的，可以在收到不批準(zhǔn)的文件之日起60日內(nèi)(按行政復(fù)議法的規(guī)定)向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟。對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立律師事務(wù)所的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)設(shè)立的文件之日起10日內(nèi)辦理開(kāi)業(yè)登記手續(xù)，登記后即可依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。律師法第20條規(guī)定： 律師事務(wù)所可以設(shè)立分所。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)按照規(guī)定條件審核。律師事務(wù)所對(duì)其設(shè)立的分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。 1996年12月司法部頒布的《律師事務(wù)所設(shè)立分所管理辦法》第4條規(guī)定，符合下列條件的律師事務(wù)所，可以設(shè)立分所：(1)成立時(shí)間滿(mǎn)4年；(2)有專(zhuān)職律師20人以上；(3)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所前2年內(nèi)未受過(guò)處罰。第5條規(guī)定，分所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)有自己的名稱(chēng)和住所；(2)有10萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；(3)有3名以上律師事務(wù)所派駐的專(zhuān)職律師；其中分所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有2年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。設(shè)立律師事務(wù)所分所，應(yīng)向擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。司法行政機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)文件之日起30日內(nèi)應(yīng)作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定，通知報(bào)送的司法局和提出申請(qǐng)的律師事務(wù)所，并抄送律師事務(wù)所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在收到準(zhǔn)予登記通知之日起30日內(nèi)，辦理分所的開(kāi)辦登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以辦理，并頒發(fā)律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證書(shū)，同時(shí)將派駐分所律師的執(zhí)業(yè)證書(shū)更換為分所住所地的律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。三、律師事務(wù)所的分類(lèi)根據(jù)律師法的規(guī)定，我國(guó)的律師事務(wù)所有以下三種類(lèi)型：1．合伙律師事務(wù)所。合伙律師事務(wù)所是世界各國(guó)廣泛采用的一種律師組織形式，也是一種符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的律師組織形式。律師法第18條規(guī)定： 律師可以設(shè)立合伙律師事務(wù)所，合伙人對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和連帶責(zé)任。 合伙律師事務(wù)所是依法設(shè)立的由合伙人依照合伙協(xié)議約定，共同出資、共同管理、共同收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。按照司法部頒發(fā)的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》，設(shè)立合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)條件：(1)有自己的名稱(chēng)、住所和章程；(2)有書(shū)面合伙協(xié)議；(3)有3名以上合伙人；(4)有10萬(wàn)元人民幣以上資產(chǎn)。其中，合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明：律師事務(wù)所開(kāi)辦資金總額；合伙人出資方式及比例；合伙人的權(quán)利、義務(wù)；合伙人會(huì)議的職責(zé)和議事規(guī)則；律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度；合伙人收益分配及債務(wù)的承擔(dān)方式；合伙人人伙、退伙及除名的條件和程序；合伙協(xié)議及章程的解釋、修改；合伙人之間爭(zhēng)議的解決方法和程序；違反合伙協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；律師事務(wù)所的解散與清算等內(nèi)容。擔(dān)任合伙人的資格，除依法取得專(zhuān)職律師執(zhí)業(yè)證書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)具備5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且擔(dān)任合伙人之前3年內(nèi)未受到過(guò)停止執(zhí)業(yè)以上的行政處罰。合伙律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)歸合伙人所有，合伙人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，合伙律師事務(wù)所內(nèi)部的管理職能由合伙人會(huì)議行使。2．合作律師事務(wù)所。合作律師事務(wù)所，是指由律師自愿組合，共同參與，其財(cái)產(chǎn)由合作人共有的律師事務(wù)所，是依法設(shè)立的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)之一。律師法第17條規(guī)定： 律師可以設(shè)立合作律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。合作律師事務(wù)所，是我國(guó)律師體制改革中建立的一種新型律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。建立合作律師事務(wù)所的目的，在于克服律師體制的弊端，改變國(guó)家包辦律師事務(wù)所，對(duì)律師事務(wù)所管理過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的局面，盡快增加律師數(shù)量，發(fā)展律師隊(duì)伍，改善工作條件，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要，探索．具有中國(guó)特色律師制度的新路子。1988年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)在河北保定市拉開(kāi)序幕；1988年6月，司法部頒布了《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》。從此，合作制律師事務(wù)所在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，并顯示出極大的優(yōu)越性。1996年11月25日司法部頒布《合作律師事務(wù)所管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)合作律師事務(wù)所的管理。合作律師事務(wù)所的特征是：(1)由3名以上專(zhuān)職律師自愿組合，所有律師均辭去公職，不占國(guó)家編制；(2)無(wú)需國(guó)家撥給經(jīng)費(fèi)，完全依靠自己的收入獲得生存和發(fā)展；(3)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；(4)建立合作人會(huì)議制度，實(shí)行民主管理；律師事務(wù)所主任由律師選舉產(chǎn)生，不由上級(jí)任命，實(shí)行律師事務(wù)所主任負(fù)責(zé)制；(5)在分配上采用按勞分配原則，實(shí)行效益浮動(dòng)工資制，使工資與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤；(6)律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)由合作人共有。根據(jù)《合作律師事務(wù)所管理辦法》的規(guī)定，設(shè)立合作律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)有自己的名稱(chēng)、住所、章程；(2)有10萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；(3)有3名以上的發(fā)起人。合作律師事務(wù)所的所有專(zhuān)職律師均為合作人。3．國(guó)資律師事務(wù)所。我國(guó)律師法第16條規(guī)定： 國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，依法自主開(kāi)展律師業(yè)務(wù)，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。 由此可見(jiàn)，國(guó)資律師事務(wù)所是由司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家需要設(shè)立，以全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的律師事務(wù)所。它有以下四個(gè)主要特征：(1)國(guó)資律師事務(wù)所由國(guó)家出資設(shè)立。國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所由司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立，設(shè)立時(shí)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家一次性投入開(kāi)辦資金。此外，根據(jù)情況，可以同時(shí)核撥編制和經(jīng)費(fèi)，也可以不核撥編制和經(jīng)費(fèi)，但開(kāi)辦時(shí)律師事務(wù)所的資產(chǎn)由司法行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家投入，律師事務(wù)所資產(chǎn)歸國(guó)家所有。(2)國(guó)資律師事務(wù)所自主經(jīng)營(yíng)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)不受干預(yù)。國(guó)資事務(wù)所主任由全體律師選舉產(chǎn)生，報(bào)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)資律師事務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不應(yīng)干預(yù)其業(yè)務(wù)活動(dòng)。(3)國(guó)資律師事務(wù)所的分配制度采取效益浮動(dòng)工資。律師事務(wù)所依據(jù)按勞分配原則，實(shí)行效益浮動(dòng)工資，在確定工資標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮律師的年齡、資歷以及辦理法律事務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。(4)國(guó)資律師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。四、律師事務(wù)所的管理制度律師事務(wù)所的管理制度是依據(jù)國(guó)家的法律、政策、律師協(xié)會(huì)章程、本所章程的要求以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各所實(shí)際需要而制定的一種內(nèi)部管理制度。具體有以下幾項(xiàng)制度：1．律師事務(wù)所主任負(fù)責(zé)制。主任是律師事務(wù)所的法定代表人，負(fù)責(zé)執(zhí)行律師會(huì)議的決議和管理律師事務(wù)所的日常事務(wù)。律師事務(wù)所主任由律師民主選舉產(chǎn)生。國(guó)資律師事務(wù)所主任除民主選舉外還采用任命方式，其原因在于國(guó)資律師事務(wù)所主任代表國(guó)家管理事務(wù)所，管理的好壞直接關(guān)系國(guó)家利益。合伙律師事務(wù)所主任一般從合伙人中產(chǎn)生，但也有例外。律師事務(wù)所主任的任期通常為3年，但律師事務(wù)所的決策機(jī)構(gòu)(律師會(huì)議)有權(quán)根據(jù)律師的提議，對(duì)任職期間在工作上有重大失誤或明顯不稱(chēng)職的主任，經(jīng)決策機(jī)構(gòu)2／3以上多數(shù)成員同意，作出罷免決定或向任命機(jī)關(guān)提出免職的建議。律師事務(wù)所主任的主要職責(zé)是：(1)主持律師事務(wù)所的日常工作，負(fù)責(zé)本所的思想政治工作以及律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育與檢查；(2)監(jiān)督管理本所各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；(3)組織本所法律服務(wù)質(zhì)量的自查和對(duì)法律顧問(wèn)單位的回訪(fǎng)及重大疑難案件的集體討論；(4)聘任和解聘業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人；(5)主持本所的各種會(huì)議；(6)批準(zhǔn)一般性的財(cái)務(wù)開(kāi)支；(7)在緊急情況下，對(duì)重大事務(wù)作出臨時(shí)決定等。2．統(tǒng)一收案、收費(fèi)和依法納稅制度。律師法第23條規(guī)定： 律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書(shū)面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定向當(dāng)事人統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)人賬。律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)依法納稅。 實(shí)行統(tǒng)一收案、收費(fèi)和依法納稅制度是律師事務(wù)所加強(qiáng)對(duì)律師的管理，防范律師私自收費(fèi)、超額收費(fèi)的需要，也是促進(jìn)國(guó)家稅收管理和維護(hù)律師事務(wù)所聲譽(yù)的需要。為了維護(hù)統(tǒng)一收案、收費(fèi)和依法納稅制度，律師法第35條明確規(guī)定，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用，收受委托人的財(cái)物。3．重大、疑難案件的討論匯報(bào)制度。律師執(zhí)業(yè)遇到重大、疑難案件時(shí)，個(gè)別律師的知識(shí)水平難以保證辦案質(zhì)量。遇到這種情況，承辦律師應(yīng)及時(shí)向律師事務(wù)所主任或主管副主任匯報(bào)，由主任或主管副主任決定是否召開(kāi)全體律師或部分律師會(huì)議進(jìn)行討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定辦理該案的方案或步驟。對(duì)于不同意見(jiàn)允許保留。承辦律師原則上應(yīng)服從集體討論作出的方案。對(duì)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的重大、疑難案件，律師事務(wù)所還可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行討論，所需費(fèi)用從該案的收費(fèi)中支付。案件討論制度有利于保證律師事務(wù)所提供法律服務(wù)的質(zhì)量，是律師維護(hù)法律的正確實(shí)施和當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要措施。4．案件歸檔管理制度。律師業(yè)務(wù)檔案，是律師進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄，反映了律師維護(hù)國(guó)家法律正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)際情況，體現(xiàn)了律師的基本職能和社會(huì)作用。因此，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好立卷歸檔工作。律師業(yè)務(wù)檔案分為訴訟、非訴訟和涉外三類(lèi)。訴訟類(lèi)包括刑事辯護(hù)(含刑事訴訟代理)、民事訴訟代理、行政訴訟代理三種；非訴訟類(lèi)包括法律顧問(wèn)、仲裁代理、咨詢(xún)、代書(shū)和其他非訴訟業(yè)務(wù)五種；涉外類(lèi)是與外國(guó)有關(guān)的法律業(yè)務(wù)。律師辦結(jié)業(yè)務(wù)后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)將承辦法律事務(wù)的有關(guān)材料整理歸卷交給檔案員。檔案員必須妥善保管好業(yè)務(wù)檔案，律師借閱業(yè)務(wù)檔案或當(dāng)事人要求查閱業(yè)務(wù)檔案的，須經(jīng)律師事務(wù)所主管主任批準(zhǔn)。檔案員在管理檔案中得知的情況要注意保密，不得泄露。5．分配及獎(jiǎng)懲制度。分配及獎(jiǎng)懲制度是律師事務(wù)所根據(jù)按勞分配和獎(jiǎng)勤罰懶的原則制定的有關(guān)分配、工資、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等方面的管理制度。實(shí)行分配及獎(jiǎng)懲制度，有利于充分發(fā)揮律師的積極性，提高律師的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高律師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)力。五、律師收費(fèi)制度律師收費(fèi)制度是律師制度的重要組成部分，它的確立是由法律服務(wù)自身屬性決定的，是保證律師正常執(zhí)業(yè)、維護(hù)委托人合法權(quán)益的需要。2006年4月13日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部聯(lián)合頒布《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，對(duì)律師收費(fèi)制度進(jìn)行了重大改革，從而使律師服務(wù)收費(fèi)更趨合理與完善。根據(jù)《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，律師收費(fèi)管理制度主要包括以下內(nèi)容：1．律師收費(fèi)原則。律師收費(fèi)應(yīng)遵循以下原則：第一，公開(kāi)公平原則。律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開(kāi)收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)因素，做到公平合理。第二，自愿有償原則。律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)和收取費(fèi)用，均應(yīng)基于當(dāng)事人的自愿；同時(shí)，律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，有權(quán)按照《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》向當(dāng)事人收取費(fèi)用。第三，誠(chéng)實(shí)信用原則。律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格按照《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和雙方簽訂的協(xié)議收取費(fèi)用，不得欺騙當(dāng)事人，也不得向當(dāng)事人索取好處費(fèi)或其他額外的費(fèi)用。第四，統(tǒng)一收費(fèi)原則。律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，并且統(tǒng)一收費(fèi)，律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用。第五，接受監(jiān)督原則。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2．收費(fèi)方式及范圍。律師服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。其中，律師事務(wù)所依法提供下列法律服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)：(1)代理民事訴訟案件；(2)代理行政訴訟案件；(3)代理國(guó)家賠償案件；(4)為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢(xún)、代理申訴和控告、申請(qǐng)取保候?qū)彛瑩?dān)任被告人的辯護(hù)人或自訴人、被害人的代理人；(5)代理各類(lèi)訴訟案件的申訴。政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)制定。政府制定的律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和律師業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償律師服務(wù)社會(huì)平均成本，加合理利潤(rùn)與法定稅金確定。律師事務(wù)所提供其他法律服務(wù)，如擔(dān)任法律顧問(wèn)、代理仲裁，提供非訴訟法律服務(wù)，解答有關(guān)法律的詢(xún)問(wèn)，代書(shū)等，其收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。律師事務(wù)所與委托人協(xié)商律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)考慮以下主要因素：(1)耗費(fèi)的工作時(shí)間；(2)法律事務(wù)的難易程度；(3)委托人的承受能力；(4)律師可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；(5)律師的社會(huì)信譽(yù)和工作水平等。律師服務(wù)收費(fèi)可以根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容，采取計(jì)件收費(fèi)、按標(biāo)的額比例收費(fèi)和計(jì)時(shí)收費(fèi)等方式。其中，計(jì)件收費(fèi)一般適用于不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù)；按標(biāo)的額比例收費(fèi)適用于涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù)；計(jì)時(shí)收費(fèi)可適用于全部法律事務(wù)。此外，辦理涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事案件時(shí)，委托人被告知政府指導(dǎo)價(jià)后仍要求實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理的，律師事務(wù)所可以實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)，但下列情形除外：(1)婚姻、繼承案件；(2)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；(3)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償?shù)模?4)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的等。禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國(guó)家賠償案件以及群體性訴訟案件實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)合同，約定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額或比例，且最高收費(fèi)金額不得高于收費(fèi)合同約定標(biāo)的額的30%，3．律師收費(fèi)的確定與收取。律師事務(wù)所接受委托，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂律師服務(wù)收費(fèi)合同或者在委托代理合同中載明收費(fèi)條款。收費(fèi)合同或收費(fèi)條款應(yīng)當(dāng)包括：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額、付款和結(jié)算方式、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。律師事務(wù)所與委托人簽訂合同后，不得單方變更收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)數(shù)額。確需變更的，律師事務(wù)所必須事先征得委托人的書(shū)面同意。律師事務(wù)所向委托人收取律師服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向委托人出具合法票據(jù)。律師事務(wù)所在提供法律服務(wù)過(guò)程中代委托人支付的訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)和查檔費(fèi)，不屬于律師服務(wù)費(fèi)，由委托人另行支付。律師事務(wù)所需要預(yù)收異地辦案差旅費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向委托人提供費(fèi)用概算，經(jīng)協(xié)商一致，由雙方簽字確認(rèn)；確需變更費(fèi)用概算的，律師事務(wù)所必須事先征得委托人的書(shū)面同意。在結(jié)算時(shí)，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向委托人提供代其支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)清單及有效憑證。不能提供有效憑證的部分，委托人可不予支付。4．律師收費(fèi)的減免。律師收費(fèi)的減免是指在特殊情況下對(duì)委托人減收或免收律師服務(wù)費(fèi)。律師事務(wù)所接受指派辦理法律援助案件不得向受援人收取任何費(fèi)用；對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難，但不符合法律援助范圍的公民，律師事務(wù)所可以酌情減收或免收律師服務(wù)費(fèi)。5．對(duì)律師收費(fèi)的監(jiān)督檢查。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所收費(fèi)的監(jiān)督檢查。律師事務(wù)所、律師有下列價(jià)格違法行為之一的，由政府價(jià)格主管部門(mén)依照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰：(1)不按規(guī)定公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；(2)提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的；(3)超出政府指導(dǎo)價(jià)范圍或幅度收費(fèi)的；(4)采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；(5)以明顯低于成本的收費(fèi)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；(6)其他價(jià)格違法行為。各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所律師法律服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。律師事務(wù)所、律師有下列違法行為之一的，由司法行政部門(mén)依照律師法以及《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》實(shí)施行政處罰：(1)違反律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托、簽訂書(shū)面委托合同或者收費(fèi)合同規(guī)定的；(2)違反律師事務(wù)所統(tǒng)一收取律師服務(wù)費(fèi)，代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)規(guī)定的；(3)不同委托人提供預(yù)收異地辦案差旅費(fèi)用概算，不開(kāi)具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù)，不向委托人提交代交費(fèi)用、異地辦案差旅費(fèi)的有效憑證的；(4)違反律師事務(wù)所統(tǒng)一保管、使用律師服務(wù)專(zhuān)用文書(shū)、財(cái)務(wù)票據(jù)、業(yè)務(wù)檔案規(guī)定的；(5)違反律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的其他行為。公民、法人和其他組織認(rèn)為律師事務(wù)所或律師存在價(jià)格違法行為，可以通過(guò)函件、電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)等形式，向價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)或者律師協(xié)會(huì)舉報(bào)、投訴。六、律師的概念我國(guó)律師法第2條規(guī)定： 本法所稱(chēng)的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。 這一概念，一是指出了成為律師的前提條件，即 必須依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū) ；二是指出了律師工作的內(nèi)容，即 為社會(huì)提供法律服務(wù) 。據(jù)此，我國(guó)律師具有以下幾個(gè)特征：1．專(zhuān)業(yè)性。在任何一個(gè)國(guó)家，取得律師職務(wù)都必須具備一定的條件，一般的要求是受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在我國(guó)，則必須 依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū) ，而要取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，最主要的是必須具有高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷或者高等院校其他專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，經(jīng)國(guó)家司法考試合格。因此，一個(gè)人如果不具有相當(dāng)?shù)姆蓪?zhuān)業(yè)知識(shí)，就不可能成為一名律師。2．服務(wù)性。律師的天職是為社會(huì)提供法律服務(wù)，而且這種服務(wù)一般來(lái)說(shuō)是有償?shù)?。在世界上，絕大多數(shù)國(guó)家的律師都不是國(guó)家公職人員，不享有國(guó)家賦予的公共權(quán)力，因此只能依靠自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律技能，為社會(huì)提供法律服務(wù)，由此獲得報(bào)酬，并賴(lài)以生存和發(fā)展。3．受托性。律師雖然是法律方面的專(zhuān)業(yè)人員，但又不同于法官、檢察官，雖然后者也是法律方面的專(zhuān)業(yè)人員，但他們都是 官 ，手中均握有一定的權(quán)力，而律師則不然。律師的業(yè)務(wù)來(lái)自當(dāng)事人的委托，而不是基于權(quán)力。如果沒(méi)有當(dāng)事人的委托，則律師的法律服務(wù)便無(wú)從談起，進(jìn)而法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利也就無(wú)法行使。4．公正性。首先，律師根據(jù)當(dāng)事人的委托，以自己的法律技能，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。由于律師精通法律，因此人們很容易認(rèn)為律師的意見(jiàn)是公正的。其次，由于律師是為一方當(dāng)事人服務(wù)，因而只能做到公正，而不可能做到公平。如果律師能夠做到公平的話(huà)，則對(duì)方當(dāng)事人便無(wú)需聘請(qǐng)律師了。再次，按照我國(guó)律師法的規(guī)定，律師既要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也要維護(hù)法律的正確實(shí)施。這也說(shuō)明，律師的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)正義性。七、律師的業(yè)務(wù)范圍根據(jù)律師法第25條的規(guī)定，律師業(yè)務(wù)是指執(zhí)業(yè)律師提供法律服務(wù)的范圍。它具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：(1)從事律師業(yè)務(wù)的主體是依法取得律師資格并領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師；(2)律師承辦業(yè)務(wù)，必須由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂委托合同；(3)律師承辦業(yè)務(wù)的依據(jù)是委托人與律師事務(wù)所簽訂的委托合同和委托人出具的授權(quán)委托書(shū)；(4)律師從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)必須符合法定的業(yè)務(wù)范圍；(5)律師從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，既要遵守國(guó)家憲法和法律，也要恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；(6)律師進(jìn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)均受法律保護(hù)。律師法第25條規(guī)定，律師可以從事下列業(yè)務(wù)：(1)接受公民、法人和其他組織的聘請(qǐng)，擔(dān)任法律顧問(wèn)；(2)接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；(3)接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘請(qǐng)，為其提供法律咨詢(xún)，代理申訴、控告，申請(qǐng)取保候?qū)?；接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，?dān)任辯護(hù)人；接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；(4)代理各類(lèi)訴訟案件的申訴；(5)接受當(dāng)事人的委托，參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)；(6)接受非訴訟法律事務(wù)當(dāng)事人的委托，提供法律服務(wù)；(7)解答有關(guān)法律的詢(xún)問(wèn)、代寫(xiě)訴訟文書(shū)和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書(shū)。以上律師業(yè)務(wù)，根據(jù)實(shí)踐中的做法，具體可以歸納為11個(gè)項(xiàng)目，即：擔(dān)任法律顧問(wèn)、民事訴訟代理、行政訴訟代理、刑事法律幫助、刑事辯護(hù)、刑事訴訟代理、申訴代理、仲裁代理、非訴訟法律事務(wù)、法律咨詢(xún)、代書(shū)。我國(guó)實(shí)行律師業(yè)務(wù)的法定化原則，即律師的執(zhí)業(yè)范圍由律師法明文規(guī)定。根據(jù)律師是否參與訴訟活動(dòng)，可以將律師業(yè)務(wù)分為訴訟業(yè)務(wù)和非訴訟業(yè)務(wù)，這是國(guó)際上通行的律師業(yè)務(wù)分類(lèi)的基本方法。所謂訴訟業(yè)務(wù)，是指律師在訴訟程序中所進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)，即律師以辯護(hù)人或訴訟代理人的身份參加訴訟活動(dòng)，具體又分為刑事法律幫助、刑事辯護(hù)和訴訟代理三個(gè)方面，其中訴訟代理包括民事訴訟代理、行政訴訟代理、刑事訴訟代理三種。所謂非訴訟業(yè)務(wù)，是指律師在訴訟程序以外進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)，具體包括擔(dān)任法律顧問(wèn)、申訴代理、仲裁代理、非訴訟法律事務(wù)、法律咨詢(xún)與代書(shū)等律師業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的律師業(yè)務(wù)主要集中在訴訟業(yè)務(wù)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非訴訟業(yè)務(wù)在整個(gè)律師業(yè)務(wù)中所占的比例越來(lái)越大，特別是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，律師的非訴訟業(yè)務(wù)量一般占到全部律師業(yè)務(wù)量的80％以上。此外，還有幾種常見(jiàn)的分法，如根據(jù)律師業(yè)務(wù)是否具有涉外因素，可以將其分為律師的一般業(yè)務(wù)和律師的涉外業(yè)務(wù)；根據(jù)律師業(yè)務(wù)發(fā)生的根據(jù)不同，可以將其分為有關(guān)機(jī)關(guān)指定的律師業(yè)務(wù)和當(dāng)事人委托的業(yè)務(wù)；根據(jù)律師開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)是否必須取得其他資格的不同，可以將其分為有資格限定的律師業(yè)務(wù)和無(wú)資格限定的律師業(yè)務(wù)；根據(jù)律師業(yè)務(wù)是否涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，可以將其分為財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的業(yè)務(wù)和非財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的業(yè)務(wù)，等等。八、執(zhí)業(yè)律師的權(quán)利和義務(wù)(一)執(zhí)業(yè)律師的權(quán)利執(zhí)業(yè)律師的權(quán)利，是指律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中依法享有的權(quán)利。對(duì)于執(zhí)業(yè)律師的權(quán)利，可以從以下幾個(gè)方面理解：首先，從內(nèi)涵來(lái)看，它包括三個(gè)方面：一是律師依法可以為一定行為；二是律師依法可以請(qǐng)求他人為一定行為或不為一定行為；三是律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)。其次，從律師權(quán)利的本質(zhì)來(lái)看，它應(yīng)該是一種職務(wù)性的權(quán)利，是律師以其執(zhí)業(yè)人員的職務(wù)身份，向社會(huì)提供法律服務(wù)時(shí)所享有的特殊權(quán)利。律師如果不從事法律規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，則不享有法律賦予的權(quán)利。再次，從律師權(quán)利的范圍來(lái)看，它可以分為法定權(quán)利和繼受權(quán)利。法定權(quán)利是律師從事業(yè)務(wù)活動(dòng)所固有的權(quán)利，由法律直接賦予；繼受權(quán)利是律師在業(yè)務(wù)活動(dòng)中由當(dāng)事人授予的權(quán)利。由于繼受權(quán)利由當(dāng)事人根據(jù)自己的實(shí)際情況授予，具有不確定性，因此，下面介紹的律師權(quán)利是指律師的法定權(quán)利，而不涉及律師的繼受權(quán)利。根據(jù)律師法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)律師在執(zhí)業(yè)中享有以下權(quán)利：1．查閱案卷權(quán)。查閱案卷與有關(guān)材料，這既是律師全面、系統(tǒng)了解案件情況的重要手段，也是律師執(zhí)業(yè)的基本權(quán)利之一。律師法第30條規(guī)定，律師參加訴訟活動(dòng)，依照訴訟法律的規(guī)定，可以查閱與本案有關(guān)的材料。刑事訴訟法第36條規(guī)定，辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定資料；辯護(hù)律師自人民法院受理案件之日起可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)材料。此外，民事訴訟法第61條、行政訴訟法第31條都規(guī)定代理訴訟的律師可以按照規(guī)定查閱有關(guān)材料。從這些規(guī)定可以看出：(1)律師只能查閱自己承辦的案件的卷宗材料；具體時(shí)間上，只能在被允許參加訴訟后；(2)律師查閱卷宗材料，可以摘抄或復(fù)制。(3)法院、檢察院對(duì)律師閱卷應(yīng)當(dāng)給予必要的方便，比如盡可能提供完整、系統(tǒng)的案卷材料，留出充分的閱卷時(shí)間等。2．同犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)和通信權(quán)。律師法第30條規(guī)定，律師參加訴訟活動(dòng)，依照訴訟法律的規(guī)定，可以同被限制人身自由的人會(huì)見(jiàn)和通信。刑事訴訟法第36條進(jìn)一步規(guī)定，辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以同在押的犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)和通信；自人民法院受理案件之日起，可以同在押的被告人會(huì)見(jiàn)和通信。此外，刑事訴訟法第96條還規(guī)定，犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢(xún)、代理申訴、控告；律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人時(shí)，根據(jù)案件情況和需要，偵查機(jī)關(guān)可以派員在場(chǎng)；涉及國(guó)家機(jī)密的案件，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3．調(diào)查取證權(quán)。調(diào)查取證權(quán)，是指律師辦理法律事務(wù)，有權(quán)向有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)材料。律師法第30條規(guī)定，律師參加訴訟活動(dòng)，依照訴訟法律的規(guī)定，可以收集與本案有關(guān)的材料。第31條規(guī)定，律師承辦法律事務(wù)，經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意，可以向他們調(diào)查情況。刑事訴訟法第37條規(guī)定： 辯護(hù)律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料，也可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)，或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。辯護(hù)律師經(jīng)人民法院或者人民檢察院許可，并且經(jīng)被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料。 民事訴訟法第61條規(guī)定： 代理訴訟的律師和其他訴訟代理人有權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，可以查閱本案有關(guān)材料。 行政訴訟法第30條第1款規(guī)定： 代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。 由此可見(jiàn)，調(diào)查取證既是律師的重要權(quán)利之一，也是律師順利執(zhí)業(yè)的保障。賦予并切實(shí)保障律師的調(diào)查取證權(quán)，有利于律師查明或核實(shí)案件基本事實(shí)，從而正確適用法律，履行其維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的根本職責(zé)。4．拒絕辯護(hù)或代理權(quán)。律師在特定條件下，擁有拒絕擔(dān)任犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人或者訴訟案件以及其他法律事務(wù)的代理人的權(quán)利。律師法第29條第2款規(guī)定： 律師接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由的，不得拒絕辯護(hù)或者代理，但委托事項(xiàng)違法、委托人利用律師提供的服務(wù)從事違法活動(dòng)或者委托人隱瞞事實(shí)的，律師有權(quán)拒絕辯護(hù)或者代理。 在這些情況下，律師如果繼續(xù)為委托人提供法律服務(wù)，必將損害國(guó)家的利益，損害他人的合法權(quán)益，而且違背律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。因此，律師法規(guī)定在特定條件下律師有權(quán)拒絕辯護(hù)或者代理，是為了保證律師忠實(shí)于事實(shí)和法律，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。律師拒絕辯護(hù)或者代理的，須經(jīng)律師事務(wù)所主任批準(zhǔn)，因?yàn)槲腥伺c律師事務(wù)所有委托合同關(guān)系；屬人民法院指定的辯護(hù)人拒絕辯護(hù)的，須經(jīng)人民法院同意。5．有得到人民法院開(kāi)庭通知權(quán)。律師出庭參加訴訟，應(yīng)有較充裕的時(shí)間做好出庭前的準(zhǔn)備工作，以保證律師辯護(hù)或代理的質(zhì)量，有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。為此，我國(guó)刑事訴訟法第151條規(guī)定，人民法院決定開(kāi)庭審理后，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院的起訴書(shū)副本至遲在開(kāi)庭10日以前送達(dá)被告人；將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)在開(kāi)庭3日以前通知人民檢察院；傳喚當(dāng)事人，通知辯護(hù)人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員，傳票和通知書(shū)至遲在開(kāi)庭3日以前送達(dá)。民事訴訟法第113條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起15日內(nèi)提出答辯狀；第122條規(guī)定，人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭3日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。6．在法庭審理階段的權(quán)利。律師法第30條第2款規(guī)定： 律師擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的，其辯論或者辯護(hù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法保障。 根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法庭審理中，律師享有廣泛的權(quán)利。具體包括：(1)對(duì)法庭不當(dāng)詢(xún)問(wèn)的拒絕回答權(quán)。人民法院審理案件，對(duì)于代理律師或者辯護(hù)律師，均不得詢(xún)問(wèn)其姓名、年齡、籍貫、住址和職業(yè)等，否則律師有權(quán)拒絕回答。(2)發(fā)問(wèn)權(quán)。在法庭審理過(guò)程中，律師可以申請(qǐng)審判長(zhǎng)對(duì)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和被告人發(fā)問(wèn)，也可以經(jīng)審判長(zhǎng)許可，直接向以上人員發(fā)問(wèn)。根據(jù)法律規(guī)定，只要發(fā)問(wèn)的內(nèi)容正當(dāng)、必要，法庭就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，而不應(yīng)予以限制或制止；律師發(fā)問(wèn)的內(nèi)容須與案件有關(guān)，否則將被法庭制止或被問(wèn)人有權(quán)拒絕回答；對(duì)于律師提出的詢(xún)問(wèn)，被問(wèn)人有義務(wù)據(jù)實(shí)回答，法庭對(duì)于律師發(fā)問(wèn)的情況和被問(wèn)人回答問(wèn)題的內(nèi)容應(yīng)記錄在卷。(3)提出新證據(jù)的權(quán)利。在法庭審理過(guò)程中，代理律師或辯護(hù)律師有權(quán)提出新的證據(jù)，有權(quán)申請(qǐng)通知新的證人到庭，調(diào)取新的物證，申請(qǐng)重新鑒定或勘驗(yàn)。是否準(zhǔn)許，由法庭作出決定。(4)質(zhì)證權(quán)。在法庭調(diào)查階段，律師對(duì)法庭和對(duì)方當(dāng)事人出示的物證、書(shū)證和宣讀的未到庭的證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書(shū)，有權(quán)提出自己的意見(jiàn)；對(duì)于到庭的證人，有權(quán)進(jìn)行質(zhì)證。(5)參加法庭辯論的權(quán)利。在法庭審理過(guò)程中，控辯雙方或原被告雙方處于平等地位，辯論機(jī)會(huì)均等；律師有權(quán)發(fā)表辯護(hù)詞或代理詞，闡述自己對(duì)案件的看法，并與公訴人、對(duì)方當(dāng)事人及其代理人相互辯論。7．代為上訴的權(quán)利。律師參加訴訟活動(dòng)，在當(dāng)事人不服地方各級(jí)人民法院的一審判決、裁定時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人同意或授權(quán)，可以代為向上一級(jí)人民法院提起上訴。刑事訴訟法第180條規(guī)定： 被告人的辯護(hù)人和近親屬，經(jīng)被告人同意，可以提出上訴。 民事訴訟法第59條也規(guī)定，訴訟代理人提起上訴， 必須有委托人的特別授權(quán) 。因此，律師參加訴訟活動(dòng)，在認(rèn)為地方各級(jí)人民法院的一審判決、裁定有錯(cuò)誤時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人同意或授權(quán)，可以代其向上一級(jí)人民法院提起上訴，要求對(duì)案件進(jìn)行重新審理。8．代理申訴或控告權(quán)。律師法第25條第(4)項(xiàng)規(guī)定，律師可以 代理各類(lèi)訴訟案件的申訴 。同時(shí)，刑事訴訟法第96條和律師法第25條第(3)項(xiàng)規(guī)定，律師有權(quán)接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘請(qǐng)，為其代理申訴、控告。9．依法執(zhí)行職務(wù)受法律保障的權(quán)利。律師法第3條第4款規(guī)定： 律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)。 第32條規(guī)定： 律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯。 律師依法執(zhí)行職務(wù)受法律保障，這既是律師的一項(xiàng)權(quán)利，也是律師行使其他權(quán)利的保障性規(guī)定。在司法實(shí)踐中，律師執(zhí)業(yè)缺乏必要保障的問(wèn)題確實(shí)存在，侵犯律師人身權(quán)利，干擾、刁難律師工作，不尊重律師，侮辱、報(bào)復(fù)、陷害律師的事情時(shí)有發(fā)生。因此，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于保障律師依法執(zhí)業(yè)十分重要。10．獲取本案訴訟文書(shū)副本的權(quán)利。律師承辦訴訟案件，有權(quán)獲得人民法院判決書(shū)、裁定書(shū)的副本和人民檢察院起訴書(shū)、抗訴書(shū)的副本；律師參加仲裁活動(dòng)，有權(quán)獲得仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書(shū)的副本。11．為犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)取保候?qū)徎蚪獬龔?qiáng)制措施的權(quán)利。刑事訴訟法第96條規(guī)定，犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請(qǐng)的律師可以為其申請(qǐng)取保候?qū)?。?5條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人委托的律師對(duì)于人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施超過(guò)法定期限的，有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施。(二)執(zhí)業(yè)律師的義務(wù)權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中享有權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。律師的義務(wù)是指律師依法應(yīng)為一定行為或不為一定行為的范圍和限度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，律師在執(zhí)業(yè)中應(yīng)履行下列義務(wù)：1．應(yīng)當(dāng)在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。為了有效地管理律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，我國(guó)法律規(guī)定，律師事務(wù)所是律師的基本執(zhí)業(yè)組織，每個(gè)律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。2．不得私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用，收受當(dāng)事人的財(cái)物。律師私下接受委托從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，私下向委托人收取費(fèi)用，或者收受委托人的財(cái)物，不僅會(huì)妨礙律師事務(wù)所對(duì)律師的管理，影響律師事務(wù)所的聲譽(yù)，減少律師事務(wù)所的收入，而且會(huì)因委托關(guān)系不合法、不穩(wěn)定或容易產(chǎn)生亂收費(fèi)而給委托人帶來(lái)?yè)p害。此外，還會(huì)影響國(guó)家稅收。為克服上述弊端，律師法第23條第1款規(guī)定： 律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書(shū)面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定向當(dāng)事人統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。 第35條規(guī)定，律師不得 私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用，收受委托人的財(cái)物 。3．必須依法納稅。憲法第56條規(guī)定： 中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。 律師法第23條第2款規(guī)定： 律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)依法納稅。 根據(jù)我國(guó)個(gè)人所得稅法的規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)就其工資、薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬繳納個(gè)人所得稅。4．不得以詆毀其他律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)。實(shí)踐中，有些律師依靠一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，如靠給委托人或者有關(guān)人員回扣、勞務(wù)費(fèi)，靠貶損其他律師的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)聲譽(yù)，靠與案件承辦人員拉關(guān)系甚至行賄等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，這既損害其他律師和律師事務(wù)所的利益，違背律師職業(yè)道德，也不利于律師之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，從而有害于律師業(yè)的健康發(fā)展。為此，律師法第24條明確規(guī)定： 律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)。5．必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)，并履行律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)。我國(guó)對(duì)律師實(shí)行司法行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的體制。為實(shí)現(xiàn)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師的有效管理，確保律師培訓(xùn)、教育和監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，律師法第39條規(guī)定，律師必須加入所在地方律師協(xié)會(huì)；律師協(xié)會(huì)會(huì)員按照律師協(xié)會(huì)章程，享有章程賦予的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。6．曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后2年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，由于以往的工作崗位，使其與原所在法院、檢察院有著特定的聯(lián)系，為了實(shí)現(xiàn)司法公正，避免關(guān)系案、人情案的發(fā)生，也為了維護(hù)律師隊(duì)伍的聲譽(yù)，律師法第36條明確規(guī)定： 曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。7．必須按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)。建立法律援助制度，旨在為經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人予以減免費(fèi)用提供法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，律師法第42條規(guī)定： 律師必須按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)，盡職盡責(zé)，為受援人提供法律服務(wù)。8．應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。無(wú)論出于維護(hù)國(guó)家秘密的需要，還是出于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的需要，律師都必須保守其在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的秘密。這對(duì)于增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)律師的信賴(lài)，維護(hù)律師的信譽(yù)，更有效地履行律師職務(wù)都是十分必要的。9．不得在同一案件中，為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人。當(dāng)事人委托律師代理訴訟的目的，是為了通過(guò)律師依據(jù)法律取得有利于自己的證據(jù)，幫助人民法院查明案件事實(shí)，從而排除不法危害，維護(hù)其合法權(quán)益。如果律師接受同一案件的原被告雙方當(dāng)事人的委托參加訴訟，那么將無(wú)法同時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，必然維護(hù)一方權(quán)益而損害另一方，而且也無(wú)法正常收集證據(jù)、參加辯論，從而影響人民法院對(duì)案件作出公正的裁判。因此，律師法第34條規(guī)定： 律師不得在同一案件中，為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人。10．不得利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益，或者接受對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物。我國(guó)律師法第35條第(1)項(xiàng)規(guī)定，律師不得 私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用，收受委托人的財(cái)物 。這一規(guī)定主要是為了維護(hù)律師與委托人之間的正常關(guān)系。第35條第(2)項(xiàng)規(guī)定，律師不得 利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益，或者接受對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物 。這是律師對(duì)當(dāng)事人應(yīng)盡義務(wù)的重要內(nèi)容。律師是為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益而進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的，當(dāng)然不能借了解案情、掌握證據(jù)之便利，欺騙委托人，巧取豪奪其權(quán)益，或者被對(duì)方當(dāng)事人向其出讓權(quán)益的引誘所誘惑，損害委托人的利益。11．律師接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由的，不得拒絕辯護(hù)或代理。律師與委托人的關(guān)系是一種合同關(guān)系，律師作為合同當(dāng)事人的一方，不得任意解除委托合同。只有委托事項(xiàng)本身違法，委托人利用律師提供的法律服務(wù)從事違法、欺詐等活動(dòng)或者委托人隱瞞有關(guān)事實(shí)的，為了避免與律師的職責(zé)發(fā)生沖突，律師才有權(quán)拒絕辯護(hù)或者代理。律師法第29條第2款對(duì)此作了明確規(guī)定，即 律師接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由的，不得拒絕辯護(hù)或者代理，但委托事項(xiàng)違法，委托人利用律師提供的服務(wù)從事違法活動(dòng)或者委托人隱瞞事實(shí)的，律師有權(quán)拒絕辯護(hù)或者代理 。12．不得違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員；不得向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員請(qǐng)客送禮或者行賄，或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄。作為法律工作者，律師應(yīng)當(dāng)努力鉆研和掌握?qǐng)?zhí)業(yè)所應(yīng)具備的法律知識(shí)和服務(wù)技能，依靠自己的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)向當(dāng)事人提供良好的服務(wù)，而不能通過(guò)采取法律所禁止的手段去影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)人員，進(jìn)而影響案件的公正處理。本項(xiàng)義務(wù)要求律師，不得為使案件的處理結(jié)果有利于委托人及律師本人，而私下與法官、檢察官、仲裁員見(jiàn)面，或者進(jìn)行不正當(dāng)?shù)膽?yīng)酬；不得向法官、檢察官、仲裁員以及書(shū)記員等工作人員行賄，或者指使、引誘當(dāng)事人向上述人員行賄。13．不得提供虛假證據(jù)，隱瞞事實(shí)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，隱瞞事實(shí)以及妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)。接受當(dāng)事人委托參加訴訟活動(dòng)是律師的重要業(yè)務(wù)。為保證法院或者仲裁機(jī)構(gòu)查明事實(shí)，正確適用法律，作出公正的判決或裁決，律師在訴訟活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守律師法第35條第(5)項(xiàng)的規(guī)定，即律師不得 提供虛假證據(jù)，隱瞞事實(shí)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，隱瞞事實(shí)以及妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù) 。14．不得擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行。律師應(yīng)當(dāng)尊重法院及仲裁機(jī)構(gòu)，遵守法庭、仲裁庭秩序，在法官、仲裁員的指引下進(jìn)行訴訟或仲裁活動(dòng)，這是國(guó)內(nèi)外對(duì)律師的普遍的義務(wù)要求。對(duì)此，我國(guó)律師法第35條第(6)項(xiàng)明確規(guī)定，律師不得 擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行 。這既是律師正當(dāng)執(zhí)業(yè)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的要求，也是律師對(duì)司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。第四節(jié) 法律援助制度一、法律援助制度的概念和特征法律援助制度，也稱(chēng)法律救助、法律扶助或法律服務(wù)制度，是世界上許多國(guó)家所普遍采用的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年7月21日頒布并于同年9月1日開(kāi)始施行的《法律援助條例》，可以將我國(guó)的法律援助制度界定為：由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和社會(huì)志愿人員，為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)的法律援助制度具有以下重要特征：1．法律援助制度責(zé)任主體的明確性。我國(guó)的法律援助是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)于符合條件的公民而言，獲得法律援助亦是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，而非政府或者社會(huì)的恩賜。法律援助制度在性質(zhì)上是一種社會(huì)保障制度：它通過(guò)為貧困或處于不利地位的人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，使他們?yōu)榉伤J(rèn)可和保護(hù)的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。在 市場(chǎng)出效率，政府管公平，司法保公正 的制度安排下，法律援助因其保障人的基本權(quán)利而體現(xiàn)憲政精神和司法正義，又因其救助貧困而體現(xiàn)社會(huì)公平?！斗稍鷹l例》第3條第1款明確規(guī)定： 法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 由此，國(guó)家和政府作為法律援助制度的責(zé)任主體非常明確。2．法律援助工作的統(tǒng)一性。法律援助是一項(xiàng)規(guī)范化、制度化的法律制度，不同于一般的社會(huì)道義行為和慈善行為，因此，在我國(guó)的法律援助制度中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 四統(tǒng)一 原則。 四統(tǒng)一 原則是建立和實(shí)施法律援助制度的基本的程序要求。 四統(tǒng)一 即是對(duì)公民的法律援助申請(qǐng)和法院指派的法律援助案件，由法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理(接受)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督。四統(tǒng)一 原則是法律援助制度的核心，是公民平等地獲得法律援助的保障，是規(guī)范律師等法律服務(wù)人員承擔(dān)法律援助義務(wù)的需要，是保證法律援助質(zhì)量的重要機(jī)制。在有關(guān)管轄、公民法律援助的申請(qǐng)、資格審查、法律援助的批準(zhǔn)、法律援助承辦人的指派、對(duì)法律援助案件的驗(yàn)收、歸檔等法律援助的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)充分體現(xiàn) 四統(tǒng)一 原則的要求。3、法律援助服務(wù)的無(wú)償性?！斗稍鷹l例》第2條規(guī)定： 符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。 我國(guó)的法律援助沒(méi)有像少數(shù)國(guó)家那樣實(shí)行 緩交費(fèi) 的方式，也不實(shí)行 減費(fèi) 的方式。也就是說(shuō)，法律援助機(jī)構(gòu)所提供的法律援助完全是無(wú)償?shù)摹＿@主要是考慮到 緩交費(fèi) 和 減費(fèi) 的形式容易導(dǎo)致變相的有償法律服務(wù)，以致法律援助機(jī)構(gòu)因利益驅(qū)動(dòng)而與社會(huì)執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而破壞法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，損害法律援助的形象與聲譽(yù)，進(jìn)而侵犯公民獲得法律援助的權(quán)利。4．法律援助范圍的廣泛性。根據(jù)《法律援助條例》第10條、第11條、第12條的規(guī)定，我國(guó)的法律援助從受援對(duì)象來(lái)看，既包括經(jīng)濟(jì)困難符合法律援助條件者，也包括法律有特別規(guī)定的殘疾者、弱者，即受援對(duì)象所涉及的是經(jīng)濟(jì)困難的普通老百姓和弱勢(shì)人群；從司法程序來(lái)看，既有刑事訴訟中的辯護(hù)和代理，又有行政訴訟中的代理，還有民事訴訟中的代理。可見(jiàn)，我國(guó)法律援助的范圍比較廣泛。5．法律援助形式的豐富性。我國(guó)的法律援助制度所規(guī)定的法律援助形式既包括訴訟法律援助服務(wù)(如刑事辯護(hù))，也包括非訴訟法律援助服務(wù)，還包括公證、法律咨詢(xún)(電話(huà)咨詢(xún)和當(dāng)面咨詢(xún))、法律信息資料的免費(fèi)提供。但應(yīng)當(dāng)提出的是，在一些國(guó)家中所包括的法院訴訟費(fèi)用的緩、減、免(我國(guó)稱(chēng)為 司法救助 )在我國(guó)并沒(méi)有納入法律援助制度的體系。6．法律援助實(shí)施人員的多樣性。法律援助實(shí)施人員既有律師、法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員，又有社會(huì)團(tuán)體(如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織等)、事業(yè)單位(如法律院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu))等社會(huì)組織利用自身資源提供法律援助的人員。這樣有利于充實(shí)法律援助的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮這些社會(huì)力量在各個(gè)方面所具有的優(yōu)勢(shì)，有效利用資源，促進(jìn)我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展。二、法律援助對(duì)象(一)法律援助對(duì)象的確定我國(guó)法律援助對(duì)象的確定，既要考慮到與各國(guó)通行的設(shè)定法律援助對(duì)象的條件相統(tǒng)一，同時(shí)也要符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。根據(jù)《法律援助條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的立法精神，我國(guó)的法律援助對(duì)象是指具備獲得法律援助的資格條件并實(shí)際獲得法律援助的人。其中，所謂具備獲得法律援助的資格條件是指要具備下列具體條件：1．有充分理由證明為保障自己合法利益需要幫助，或者確因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或者無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的我國(guó)公民(公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由各地參照當(dāng)?shù)卣块T(mén)的規(guī)定執(zhí)行)，可以通過(guò)申請(qǐng)獲得法律援助。2．盲、聾、啞人和未成年人為刑事被告人或者犯罪嫌疑人，沒(méi)有委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；其他殘疾人、老年人為刑事被告人或者犯罪嫌疑人，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有能力聘請(qǐng)辯護(hù)律師的，可以獲得法律援助；可能被判處死刑的刑事被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。3．刑事案件中外國(guó)籍被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為其指定律師辯護(hù)的，可以獲得法律援助。(二)法律援助對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)作為法律援助關(guān)系的重要一方，我國(guó)的法律援助對(duì)象享有以下幾項(xiàng)權(quán)利：1．公民認(rèn)為自己符合法律規(guī)定的法律援助條件，有權(quán)向有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助的申請(qǐng)。需要注意的是，這里是指公民主觀(guān)上認(rèn)為自己符合法律援助條件，并非法律援助機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件；2．認(rèn)為法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和審批法律援助申請(qǐng)的工作人員有法定回避情形的，有權(quán)提出回避申請(qǐng)；3．對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出不符合法律援助條件的通知有異議的，有權(quán)向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門(mén)提出審查要求；4．有權(quán)了解為其提供法律援助的進(jìn)展情況；5．有事實(shí)證明法律服務(wù)人員未適當(dāng)履行職責(zé)的，可以要求法律援助機(jī)構(gòu)予以更換；6．有權(quán)要求法律援助服務(wù)人員保護(hù)自己的隱私權(quán)。法律援助對(duì)象在享有權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)：1．如實(shí)提供能夠證明自己合法權(quán)益受到不法侵害的材料；2．如實(shí)提供證明經(jīng)濟(jì)困難，確實(shí)需要免費(fèi)獲得法律援助的證明材料；3．接受法律援助機(jī)構(gòu)的資格審查；4．協(xié)助法律援助人員調(diào)查案件事實(shí)；5．提供有關(guān)證據(jù)和證明材料；6．在受援期間因經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)支付法律服務(wù)費(fèi)用；7．因法律援助案件和事項(xiàng)的解決獲得較大利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)償法律服務(wù)費(fèi)用。三、法律援助范圍由于社會(huì)資源的有限性，國(guó)家和政府不可能為所有人在所有方面提供有效而無(wú)償?shù)姆煞?wù)。為了實(shí)現(xiàn)有限法律援助資源的合理流動(dòng)和配置，國(guó)家在明確規(guī)定受援對(duì)象必須符合一定條件的同時(shí)，也對(duì)能夠向其提供法律援助的范圍作了規(guī)定。所謂法律援助的范圍，是指一個(gè)國(guó)家以各種形式提供法律援助的具體領(lǐng)域。法律援助的范圍從來(lái)都與一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相聯(lián)系。因此，在同一地區(qū)的不同歷史發(fā)展階段，法律援助的范圍也必然存在不同。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，我國(guó)法律援助的范圍如下：1．刑事案件。《法律援助條例》第11條規(guī)定： 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；(二)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；(三)自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的。 第12條規(guī)定： 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。由此可見(jiàn)，我國(guó)的刑事法律援助范圍貫穿于從偵查到審判的各個(gè)訴訟階段，法律援助對(duì)象不僅包括犯罪嫌疑人≮被告人和被害人、自訴人，而且還包括被害人的法定代理人或者近親屬以及自訴人的法定代理人；所提供援助的范圍既包括進(jìn)行刑事辯護(hù)和代理，也包括提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。2．民事、行政案件。《法律援助條例》第10條規(guī)定： 公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；(六)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢(xún)。四、法律援助機(jī)構(gòu)和人員(一)法律援助機(jī)構(gòu)法律援助機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)立法或者計(jì)劃設(shè)立的，或各社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人基于自己的社會(huì)責(zé)任感自發(fā)建立的實(shí)施法律援助的特定組織形式。其基本職責(zé)是，組織并實(shí)施向本國(guó)(或本地區(qū))的因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民提供無(wú)償(或減少收費(fèi))的法律服務(wù)，使其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。從世界上已經(jīng)建立法律援助制度的國(guó)家的情況看，一個(gè)國(guó)家的法律援助機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多：以設(shè)立的依據(jù)和來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，法律援助機(jī)構(gòu)可以分為國(guó)家(或政府)的法律援助機(jī)構(gòu)、各社會(huì)團(tuán)體建立的法律援助機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立的法律援助機(jī)構(gòu)；以法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，法律援助機(jī)構(gòu)可以分為法律援助的管理機(jī)構(gòu)和法律援助的服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立有中國(guó)特色的法律援助制度，首先要考慮的是構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的法律援助機(jī)構(gòu)的組織形式。這包括從中央到地方的司法行政機(jī)關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置和社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)的橫向設(shè)置。我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(1)要有利于與中國(guó)的政權(quán)組織形式和人民法院的設(shè)置相統(tǒng)一，發(fā)揮中央和地方的積極性，使各級(jí)政府在為所管轄區(qū)域內(nèi)的公民提供法律援助上竭盡職責(zé)，使各級(jí)人民法院的審判活動(dòng)具有法律援助制度的保障；(2)既要有利于法律援助功能的發(fā)揮，提高援助效率，又要從實(shí)際出發(fā)，考慮到地方財(cái)政的承受能力；(3)要有利于自上而下行使法律援助的組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，確保法律援助制度的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障法律援助工作的質(zhì)量；(4)要有利于充分利用社會(huì)力量和資源，擴(kuò)大法律援助的隊(duì)伍和陣容；(5)要有利于在國(guó)際社會(huì)上樹(shù)立我國(guó)重視法律援助、維護(hù)司法人權(quán)的形象。基于上述原則，我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)基本形成了四級(jí)組織的構(gòu)架：1．在國(guó)家一級(jí)，建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對(duì)全國(guó)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立。司法部法律援助中心主要負(fù)責(zé)對(duì)法律援助工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國(guó)性的法律援助規(guī)章制度、中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)全國(guó)法律援助工作事宜，開(kāi)展與國(guó)外法律援助團(tuán)體及人士的交流活動(dòng)等。同時(shí)司法部法律援助中心還可以在非常必要時(shí)承辦少量重大案件，包括最高人民法院直接指定的刑事辯護(hù)案件、地方法律援助機(jī)構(gòu)及其援助人員辦理有難度的案件。當(dāng)然，承辦案件不能作為司法部法律援助中心的主要職能。2．在省級(jí)地方，建立省(自治區(qū)、直轄市)法律援助中心。省級(jí)地方不要求與中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置完全一致，但都應(yīng)當(dāng)建立法律援助管理機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受司法部法律援助中心的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。除此之外，省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)還承擔(dān)少量實(shí)施或者組織實(shí)施為公民提供法律援助的職能。3．在地、市級(jí)(含副省級(jí))地方，建立地區(qū)(市)法律援助中心，行使對(duì)法律援助工作的管理和組織實(shí)施的雙重職能。4．在具備條件的縣、區(qū)級(jí)地方，建立縣(區(qū))法律援助中心，具體組織實(shí)施本地的法律援助工作。不具備建立法律援助機(jī)構(gòu)條件的地方，由縣(區(qū))司法局具體組織實(shí)施法律援助工作，直接依托現(xiàn)有的律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的四級(jí)組織構(gòu)架符合我國(guó)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)情。同時(shí)在法律援助機(jī)構(gòu)的職能定位上，目前絕大多數(shù)地方的雙重職能定位也較好地發(fā)揮了各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的積極作用。法律援助機(jī)構(gòu)行使雙重職能，有利于擴(kuò)大法律援助事業(yè)的影響并推動(dòng)相關(guān)制度的建立，從而保障切實(shí)有效地為廣大受援對(duì)象提供法律援助。需要指出的是，在我國(guó)的法律援助活動(dòng)中，除了上述四級(jí)組織構(gòu)架外，在社會(huì)中還有許多社會(huì)團(tuán)體(如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等)以及民間機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的法律院系所建立的法律援助組織，它們?cè)谖覈?guó)的法律援助事業(yè)中也扮演著重要的角色。根據(jù)我國(guó)法律援助制度的 四統(tǒng)一 原則以及我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)體系的特點(diǎn)，為確保我國(guó)法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施，保障法律援助的質(zhì)量，社會(huì)團(tuán)體的法律援助工作應(yīng)當(dāng)納入司法行政機(jī)關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督中，并且社會(huì)團(tuán)體的法律援助組織只能為本團(tuán)體的成員提供法律援助，而不能借法律援助的名義辦理有償?shù)姆稍?wù)，以確保法律援助工作的健康發(fā)展。(二)法律援助人員1．法律援助人員的概念和范圍。法律援助人員，是指在法律援助機(jī)構(gòu)中具體履行法律援助職能，直接承辦法律援助事項(xiàng)和案件并且享有法律援助權(quán)利和承擔(dān)法律援助義務(wù)的服務(wù)人員?！斗稍鷹l例》第21條規(guī)定： 法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件 也就是說(shuō)，在我國(guó)，律師事務(wù)所的律師、法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員以及其他社會(huì)組織的所屬人員都可以成為法律援助人員。2．法律援助人員的權(quán)利。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，法律援助人員在實(shí)施法律援助的過(guò)程中享有下列權(quán)利：(1)要求受援人提供與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的材料，如實(shí)陳述事實(shí)和情況，提供有關(guān)證據(jù)材料；(2)對(duì)不符合法律援助條件的事項(xiàng)，可以提請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助；(3)認(rèn)為不宜承辦所指派的法律援助事項(xiàng)時(shí)，可以申請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)中止法律援助；(4)辦理法律援助事項(xiàng)和案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬；(5)有關(guān)法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。3．法律援助人員的義務(wù)。法律援助人員在實(shí)施法律援助的過(guò)程中，在享有權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。具體包括：(1)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、延遲、終止或者中止承辦的法律援助事項(xiàng)；(2)保守國(guó)家秘密和有關(guān)的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私，不得向受援人索取、收取金錢(qián)、物品或者牟取其他不正當(dāng)利益；(3)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受援人通報(bào)辦理法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況；(4)法律援助事項(xiàng)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料整理歸檔，向法律援助機(jī)構(gòu)提交結(jié)案報(bào)告；(5)辦理法律援助事項(xiàng)按規(guī)定需要回避的，應(yīng)當(dāng)回避；(6)在提供法律援助時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于誠(chéng)信、公平、理性和良知，不得違反公序良俗；(7)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。4．法律援助機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任?！斗稍鷹l例》第26條規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：(1)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；(2)辦理法律援助案件收取財(cái)物的；(3)從事有償法律服務(wù)的；(4)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的。同時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員辦理法律援助案件收取的財(cái)物，由司法行政部門(mén)責(zé)令退還；從事有償法律服務(wù)的違法所得，由司法行政部門(mén)予以沒(méi)收；侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的，由司法行政部門(mén)責(zé)令追回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《法律援助條例》第27條規(guī)定，律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停業(yè)整頓的處罰?！斗稍鷹l例》第28條規(guī)定，律師有下列情形之一的，由司法行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：(1)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；(2)辦理法律援助案件收取財(cái)物的。其中，收取財(cái)物的，由司法行政部門(mén)責(zé)令退還違法所得的財(cái)物，可以并處所收財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。五、法律援助申請(qǐng)和審查根據(jù)《法律援助條例》第14條的規(guī)定，公民申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：1．請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模蛸r償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；2．請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；3．請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；4．請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；5．主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。根據(jù)《法律援助條例》第15條的規(guī)定，刑事案件的當(dāng)事人及其法定代理人或其近親屬申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請(qǐng)人的法定代理人或者近親屬協(xié)助提供。申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申請(qǐng)。無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定代理人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請(qǐng)。公民申請(qǐng)代理、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：(1)身份證或者其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；(2)經(jīng)濟(jì)困難的證明；(3)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。公民申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，填寫(xiě)申請(qǐng)表；以書(shū)面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄。法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤銷(xiāo)申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門(mén)提出，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)該申請(qǐng)人提供法律援助。六、法律援助的實(shí)施(一)法律援助的實(shí)施形式法律援助的實(shí)施形式，是指受法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助人員依法為受援人提供法律援助服務(wù)的方式。我國(guó)法律援助的實(shí)施形式具有多樣性，主要有以下幾種：1．法律援助咨詢(xún)。法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律援助咨詢(xún)，一般分為簡(jiǎn)易法律咨詢(xún)和復(fù)雜法律咨詢(xún)兩種。前者主要是對(duì)咨詢(xún)者提出的有關(guān)法律援助制度方面的問(wèn)題以及日常碰到的簡(jiǎn)單法律問(wèn)題進(jìn)行解答，通常時(shí)間有限，這類(lèi)咨詢(xún)往往是法律援助機(jī)構(gòu)接受法律援助申請(qǐng)的渠道之一，而且開(kāi)展這類(lèi)咨詢(xún)不需要審查經(jīng)濟(jì)條件。后者是指在法律援助實(shí)施的過(guò)程中，從事法律援助的工作人員針對(duì)受援人提出的各種法律問(wèn)題，進(jìn)行解釋和說(shuō)明，或者提供法律意見(jiàn)和建議，為廣大受援人排憂(yōu)解難。2．法律援助代理。法律援助代理，是指法律援助機(jī)構(gòu)接受公民的法律援助申請(qǐng)后，經(jīng)審查作出給予法律援助的決定，隨后指派法律援助承辦者擔(dān)任其代理人，根據(jù)受援人的委托事項(xiàng)和授權(quán)范圍，為受援人提供專(zhuān)項(xiàng)法律援助服務(wù)，以維護(hù)其合法權(quán)益。根據(jù)代理事項(xiàng)的不同，法律援助代理主要分為以下四種：(1)刑事訴訟法律援助代理。刑事訴訟法律援助代理，是指法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的受援人，指派法律援助人員擔(dān)任其訴訟代理人，根據(jù)受援人出具的授權(quán)委托書(shū)確定的授權(quán)范圍，參加刑事訴訟活動(dòng)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益的行為。根據(jù)刑事訴訟法第40條的規(guī)定，刑事訴訟法律援助代理主要包括以下三種：一是刑事自訴案件當(dāng)事人的法律援助代理；二是刑事附帶民事訴訟當(dāng)事人的法律援助代理；三是公訴案件被害人的法律援助代理。(2)民事訴訟法律援助代理。民事訴訟法律援助代理，是指法律援助機(jī)構(gòu)接受民事案件當(dāng)事人或其法定代理人的申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后，指派法律援助人員擔(dān)任訴訟代理人，在代理權(quán)限內(nèi)參加民事訴訟活動(dòng)，維護(hù)被代理人的合法權(quán)益的行為。民事訴訟法律援助代理是法律援助的主要實(shí)施形式之一，在法律援助的諸種實(shí)施形式中適用最為普遍、數(shù)量最多。實(shí)踐中對(duì)損害賠償、追索撫養(yǎng)費(fèi)、追索拖欠工資報(bào)酬、婚姻家庭糾紛等大量民事案件中的受援人提供法律援助，主要是通過(guò)法律援助人員擔(dān)任受援人的訴訟代理人參加民事訴訟活動(dòng)來(lái)完成的。根據(jù)授權(quán)范圍的不同，民事訴訟法律援助代理可以分為一般授權(quán)代理和特別授權(quán)代理。其中，一般授權(quán)代理是指委托人僅授權(quán)法律援助人員有代為訴訟的權(quán)利，而無(wú)權(quán)處分實(shí)體權(quán)利；特別授權(quán)代理是指委托人明確授權(quán)法律援助人員可以處分其全部或部分實(shí)體權(quán)利。(3)行政訴訟法律援助代理。行政訴訟法律援助代理，是指在行政訴訟中，法律援助機(jī)構(gòu)接受行政訴訟原告的申請(qǐng)，經(jīng)審查合格，指派法律援助人員擔(dān)任其訴訟代理人，參與行政訴訟活動(dòng)的行為。在行政訴訟中，對(duì)行政訴訟原告提供法律援助，是法律援助工作的一項(xiàng)特殊任務(wù)?，F(xiàn)實(shí)生活中，部分行政管理相對(duì)人不了解行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的法律依據(jù)和法定程序，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，經(jīng)常茫然無(wú)措，處于孤立無(wú)援的被動(dòng)境地，因而對(duì)這部分處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人提供法律援助，由法律援助人員擔(dān)任他們的代理人，代為參加行政訴訟，提供專(zhuān)業(yè)的法律援助服務(wù)，不僅可以維護(hù)受援人的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律的公平、公正，而且有利于促使行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)一步規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)依法行政。(4)仲裁法律援助代理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，仲裁有民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人事?tīng)?zhēng)議仲裁，而在我國(guó)的法律援助實(shí)踐中，法律援助機(jī)構(gòu)主要是對(duì)民商事仲裁中的當(dāng)事人和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中的員工提供法律援助代理服務(wù)。民商事仲裁法律援助代理，是指法律援助機(jī)構(gòu)接受民商事糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)審查合格，指派法律援助人員擔(dān)任其仲裁代理人，參加仲裁活動(dòng)的行為；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法律援助代理，是指法律援助機(jī)構(gòu)接受勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中員工方的申請(qǐng)，經(jīng)審查合格，指派法律援助人員擔(dān)任其仲裁代理人，參加仲裁活動(dòng)的行為。3．刑事法律援助辯護(hù)。刑事法律援助辯護(hù)，是指法律援助機(jī)構(gòu)接受人民法院指定或者受援人(犯罪嫌疑人、被告人)及其法定代理人、近親屬的申請(qǐng)，指派法律援助律師擔(dān)任受援人的辯護(hù)人，參加刑事訴訟活動(dòng)，維護(hù)受援人合法權(quán)益的行為。在刑事訴訟中，通過(guò)法律援助律師的介入，可以為那些因特殊原因?qū)е滦惺罐q護(hù)權(quán)存在障礙的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，使之有充分的機(jī)會(huì)和手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。4．法律援助調(diào)解。法律援助調(diào)解，是指法律援助機(jī)構(gòu)指派援助人員以調(diào)解人的身份，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行規(guī)勸和疏導(dǎo)，使其消除誤解、權(quán)衡利弊、互相諒解，從而促成雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的行為。由于法律援助調(diào)解人與受援人之間沒(méi)有報(bào)酬關(guān)系，而是履行政府對(duì)公民的法律援助職能，因而能夠比較客觀(guān)、公正地提出解決糾紛的意見(jiàn)和方案。法律援助調(diào)解人的這種特殊角色定位，也容易得到對(duì)方當(dāng)事人的信任。法律援助調(diào)解人促成受援人之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議的可能性，往往比其他有償服務(wù)的訴訟代理人會(huì)更高一些。因此，法律援助調(diào)解人應(yīng)當(dāng)盡可能地利用這一角色優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取以調(diào)解方式解決糾紛。5．法律援助公證。法律援助公證，是指公證機(jī)關(guān)對(duì)符合法律援助條件的公證事項(xiàng)，免收或者減收公證服務(wù)費(fèi)，提供公證服務(wù)的形式。法律援助公證是法律援助的重要實(shí)施形式之一。對(duì)申請(qǐng)法律援助公證事項(xiàng)的審查，由法律援助機(jī)構(gòu)與公證機(jī)關(guān)共同決定。(二)法律援助的實(shí)施主體法律援助的實(shí)施主體主要有四種：一是法律援助機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員；二是律師事務(wù)所的律師；三是公證機(jī)關(guān)的公證員；四是基層法律服務(wù)工作者。其中律師主要提供訴訟法律援助(包括刑事辯護(hù)、刑事訴訟代理和民事訴訟代理等)和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項(xiàng)的法律援助；基層法律服務(wù)工作者主要提供法律咨詢(xún)、代書(shū)、普通非訴訟事項(xiàng)的幫助等簡(jiǎn)易法律援助。另外，在法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，有條件的社會(huì)團(tuán)體中的法律工作者和一些政法院校的師生也可以適當(dāng)開(kāi)展法律援助工作。在上述四種法律援助主體中，律師承擔(dān)了大部分的法律援助工作。以下僅介紹律師參加法律援助工作的相關(guān)問(wèn)題。根據(jù)律師法第42條的規(guī)定，提供法律援助是執(zhí)業(yè)律師的法定義務(wù)。因此，對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)的指派，律師不得無(wú)故拒絕。但是，在實(shí)踐中，對(duì)某項(xiàng)特定的法律援助工作，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以免除已指定律師的法律援助義務(wù)。具體有以下兩種情況：1．指派的法律援助律師有正當(dāng)理由無(wú)法辦理指派的法律援助案件時(shí)，應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)提出書(shū)面材料，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，免除其承辦已指派法律援助案件的義務(wù)，此時(shí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)另行指派其他律師承辦該法律援助案件。2．指派的法律援助律師與受援人有明顯的利害沖突，應(yīng)當(dāng)回避的，免除被指派律師對(duì)所指派案件的法律援助義務(wù)。明顯的利害沖突主要包括以下幾種情形：(1)指派的律師是同一案件其他當(dāng)事人的代理人或法律顧問(wèn)，且該當(dāng)事人與受援人存在利害沖突的；(2)指派的律師是同一案件其他當(dāng)事人的近親屬的；(3)指派的律師與受援人存在其他利害沖突，可能影響公正實(shí)施法律援助的。法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述情況后，有權(quán)直接決定該律師回避，受指派的律師、受援人也可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)回避，由法律援助機(jī)構(gòu)決定是否回避。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行法律援助工作基本上是無(wú)償?shù)幕蛘叩蛢數(shù)摹Ｋ痉ú俊蛾P(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》明確規(guī)定，律師每年必須無(wú)償辦理若干法律援助案件，案件的具體數(shù)量由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)規(guī)定。必須指出的是，律師并不是辦理了無(wú)償?shù)姆稍讣蠹此懵男辛朔稍x務(wù)，他們還必須根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)的指派辦理一定數(shù)量的有償法律援助案件和事項(xiàng)。司法部《關(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》明確規(guī)定律師在辦理無(wú)償?shù)姆稍讣褪马?xiàng)后還應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派繼續(xù)承辦有償?shù)姆稍马?xiàng)，當(dāng)然這種有償實(shí)際上是低償?shù)摹?三)法律援助的實(shí)施程序法律援助的實(shí)施程序，是指在法律援助實(shí)施過(guò)程中，法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員和受援人所必須遵循的方式和步驟。嚴(yán)格規(guī)定法律援助的實(shí)施程序，對(duì)督促法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員正確履行法律援助義務(wù)，保障受援人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律援助制度的宗旨具有重要意義。法律援助的實(shí)施程序一般包括以下步驟：1．法律援助人員的選任和指派。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律援助條件，決定提供法律援助后，即進(jìn)入法律援助的實(shí)施階段。法律援助機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)選任法律援助人員承辦法律援助案件。法律援助人員包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等。選任法律援助人員主要由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)法律援助案件、事項(xiàng)的特點(diǎn)和案情需要，指派能夠承擔(dān)該案件的律師或者其他法律援助人員實(shí)施法律援助。選任法律援助人員后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向該法律援助人員發(fā)出《法律援助指派通知書(shū)》，通知書(shū)上應(yīng)當(dāng)載明法律援助人員的姓名、受援人的姓名、法律援助事項(xiàng)、簽發(fā)日期，同時(shí)加蓋法律援助機(jī)構(gòu)的公章。法律援助人員接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，履行法律援助義務(wù)。2．法律援助協(xié)議的訂立、變更和解除。法律援助機(jī)構(gòu)確定法律援助人員后，應(yīng)與受援人簽訂《法律援助協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)由法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制，主要包括以下內(nèi)容：(1)法律援助機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)及地址、法律援助人員的姓名及工作單位、受援人的姓名及自然情況；(2)提供法律援助的理由；(3)對(duì)受援人是免收費(fèi)用還是由受援人分擔(dān)辦案費(fèi)用；(4)法律援助事項(xiàng)及法律援助人員的權(quán)限；(5)在實(shí)施法律援助過(guò)程中，受援人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任；(6)法律援助的有效期限；(7)法律援助人員、受援人、法律援助機(jī)構(gòu)簽名蓋章。法律援助協(xié)議的變更，是指在法律援助的有效期內(nèi)，由于出現(xiàn)法定或者約定事由，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，對(duì)法律援助協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更改的行為。法律援助協(xié)議的解除，是指因出現(xiàn)法定或者約定事由，法律援助機(jī)構(gòu)與受援人員雙方或單方終止法律援助協(xié)議的行為。3．法律援助事項(xiàng)的承辦。法律援助事項(xiàng)的承辦是法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員及受援人根據(jù)法律援助協(xié)議的約定，各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)法律援助目的的過(guò)程。在法律援助事項(xiàng)的承辦過(guò)程中，法律援助人員的職責(zé)主要有：(1)在接受法律援助指派后，應(yīng)及時(shí)有效地開(kāi)展法律援助工作，盡職盡責(zé)，根據(jù)事實(shí)和法律最大限度地為受援人爭(zhēng)取合法利益；(2)在辦理法律援助事項(xiàng)時(shí)，必須接受作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，未經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得拖延、終止法律援助或者委托他人代為辦理法律援助事項(xiàng)，不得向受援人收取錢(qián)物或者牟取其他不正當(dāng)利益；(3)在為受援人提供法律援助的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和有關(guān)的商業(yè)秘密，不得泄露受援人的隱私。在法律援助事項(xiàng)的承辦過(guò)程中，法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有：(1)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助法律援助人員開(kāi)展援助工作，及時(shí)提供所需的證明文件，為法律援助人員順利進(jìn)行法律援助創(chuàng)造良好條件；(2)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任，采取各種行之有效的方式對(duì)法律援助的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)的法律援助。法律援助人員在辦理法律援助案件中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：(1)受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；(2)案件終止審理或者已被撤銷(xiāo)的；(3)受援人又自行委托律師或者其他代理人的；(4)受援人要求終止法律援助的。4．法律援助的異地協(xié)作。法律援助實(shí)施過(guò)程中的異地協(xié)作，是指為順利實(shí)施法律援助，提高工作效率，節(jié)約援助經(jīng)費(fèi)，各地法律援助機(jī)構(gòu)之間相互進(jìn)行的協(xié)調(diào)與合作。法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地協(xié)作應(yīng)符合以下條件：(1)部分法律援助工作必須在享有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)的管轄區(qū)域外完成，如法律援助案件的主要證據(jù)在異地，必須外出調(diào)查取證的；法律援助的案件歸異地的司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的。(2)有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)完成該項(xiàng)特定的法律援助工作確實(shí)存在不便。(3)委托其他法律援助機(jī)構(gòu)辦理該項(xiàng)特定的法律援助事項(xiàng)確實(shí)有利于節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高工作效率，取得良好的效果。法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地協(xié)作應(yīng)遵循以下程序：(1)尋求異地協(xié)作應(yīng)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；(2)委托異地法律援助機(jī)構(gòu)辦理特定的援助事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向受委托的法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)出書(shū)面委托函，寫(xiě)明委托辦理的事項(xiàng)、委托的原因等，同時(shí)還應(yīng)附送有關(guān)材料；(3)受委托的法律援助機(jī)構(gòu)接到委托函后應(yīng)及時(shí)答復(fù)；(4)受委托的法律援助機(jī)構(gòu)完成受委托事項(xiàng)后，應(yīng)向委托方發(fā)出書(shū)面復(fù)函，寫(xiě)明辦理過(guò)程和辦理結(jié)果，同時(shí)還應(yīng)附送有關(guān)材料。5．結(jié)案。法律援助案件辦理完畢后，法律援助人員應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交書(shū)面結(jié)案報(bào)告和相關(guān)材料(包括有關(guān)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件)，以便于法律援助機(jī)構(gòu)整理歸檔。結(jié)案報(bào)告應(yīng)載明下列內(nèi)容：(1)法律援助人員的姓名及所在單位；(2)法律援助事項(xiàng)；(3)辦理法律援助事項(xiàng)的過(guò)程；(4)辦理結(jié)果。法律援助機(jī)構(gòu)收到結(jié)案報(bào)告和相關(guān)材料后應(yīng)及時(shí)審核，將材料裝訂成冊(cè)，歸檔保存，驗(yàn)收合格后，作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算并支付辦案補(bǔ)助費(fèi)用。第五章 公證制度第一節(jié) 公證制度概述一、公證制度的概念在我國(guó)，公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。對(duì)于公證的概念，可從以下三個(gè)方面理解：首先，公證的主體包括公證人和當(dāng)事人。公證人是指公證機(jī)構(gòu)和公證員，我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)是公證處。公證當(dāng)事人是指與公證事項(xiàng)有法律上的利害關(guān)系并以自己的名義向公證處提出公證申請(qǐng)，在公證活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或者其他組織。公證人和公證當(dāng)事人之間形成公證法律關(guān)系。自然人、法人或者其他組織依法必須申請(qǐng)辦理或自愿申請(qǐng)辦理公證的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理。公證當(dāng)事人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其次，公證的客體即公證對(duì)象，包括民事法律行為(如合同、繼承、委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑、財(cái)產(chǎn)分割、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài))，有法律意義的事實(shí)(如婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、出生、生存、死亡)以及有法律意義的文書(shū)(如畢業(yè)證、學(xué)位證、結(jié)婚證、公司章程)。再次，公證的內(nèi)容是公證人證明公證客體的真實(shí)性與合法性的活動(dòng)。證明公證客體的真實(shí)性，是指證明民事法律行為確實(shí)發(fā)生，有法律意義的事實(shí)和文書(shū)確實(shí)存在；證明公證客體的合法性，是指證明民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)符合法律規(guī)定，不違反國(guó)家政策和公共利益，合法有效。英美法系國(guó)家的公證制度側(cè)重于形式證明，只證明真實(shí)性，即證明當(dāng)事人在公證人面前簽署文件的行為屬實(shí)；大陸法系國(guó)家則側(cè)重于證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性與合法性。我國(guó)屬于后一公證體系。公證制度是國(guó)家司法制度的重要組成部分，屬于民事程序法的范疇。它是國(guó)家為保障公證機(jī)構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，規(guī)范公證行為，預(yù)防糾紛，維護(hù)民商事活動(dòng)的正常秩序，保障國(guó)家利益、公共利益以及自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，而設(shè)立的一種預(yù)防性司法證明制度。我國(guó)的公證制度，是由我國(guó)有關(guān)公證的法律法規(guī)所規(guī)定的，當(dāng)事人和公證人進(jìn)行公證活動(dòng)所必須遵循的法律規(guī)范的總稱(chēng)。二、我國(guó)公證制度的特征我國(guó)公證制度的特征，在與其他證明活動(dòng)(如私證、認(rèn)證、簽證、保證)或相關(guān)制度(如民事訴訟、行政行為)比較的基礎(chǔ)上，可概括為如下兩個(gè)方面：(一)公證是一種特殊的證明活動(dòng)這是公證制度的基本特征。公證證明不同于一般的證明，其特殊性主要體現(xiàn)在：1．公證主體的特定性。公證是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)依照法定程序進(jìn)行的證明活動(dòng)。公證不同于私證和其他機(jī)關(guān)的證明，它具有權(quán)威性、可靠性、廣泛性和通用性。公證職能由公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，國(guó)家禁止非公證機(jī)構(gòu)和未獲準(zhǔn)執(zhí)行公證職務(wù)的人員從事公證活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)依據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立辦理公證事務(wù)，不受其他單位、個(gè)人的干涉。公證也不同于保證，公證人是證明人而非保證人。保證人是擔(dān)保債務(wù)人履行債務(wù)的第三人，在債務(wù)人不按時(shí)履行被擔(dān)保的債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)向保證人請(qǐng)求履、行或賠償損失。公民出國(guó)有時(shí)需辦理諸如身份、學(xué)歷、經(jīng)歷、出生、婚姻狀況、親屬關(guān)系等公證，還必須辦理護(hù)照簽證。但簽證是指外事機(jī)關(guān)在本國(guó)或外國(guó)公民所持護(hù)照或其他旅行證件上簽注蓋印，表示準(zhǔn)其出入國(guó)境。2．公證對(duì)象和內(nèi)容的特定性。公證對(duì)象是沒(méi)有爭(zhēng)議的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)；公證的內(nèi)容是證明公證對(duì)象的真實(shí)性與合法性。3．公證效力的特殊性。與其他證明文書(shū)相比，公證書(shū)具有特殊的法律效力，主要體現(xiàn)在：(1)證據(jù)效力。經(jīng)過(guò)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)及其登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。公證書(shū)以此區(qū)別于其他證明文書(shū)，如機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人的證明，律師的見(jiàn)證書(shū)?！睹袷略V訟法》第65條第2款規(guī)定： 人民法院對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人提出的證明文書(shū)，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)?，審查確定其效力。 而第67條規(guī)定： 經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。 (2)強(qiáng)制執(zhí)行效力。對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。(3)法律行為成立要件效力。法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理公證的事項(xiàng)未經(jīng)公證的，該事項(xiàng)不具有法律效力；雙方當(dāng)事人約定必須公證的事項(xiàng)未經(jīng)公證的，該事項(xiàng)亦不具有法律效力。4．公證程序的法定性。公證的申請(qǐng)和證明必須依法律規(guī)定的程序進(jìn)行，違反法定程序的公證不具有法律效力?！吨腥A人民共和國(guó)公證法》、司法部頒布的《公證程序規(guī)則》等，均具體規(guī)定了辦理公證的原則、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、公證的申請(qǐng)與受理、審查與核實(shí)、出具公證書(shū)、不予辦理公證等，公證人和公證當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守。(二)公證是一種非訴訟司法活動(dòng)公證制度屬于國(guó)家司法制度的范疇。許多國(guó)家的公證機(jī)構(gòu)歸屬于司法機(jī)關(guān)，如西班牙等國(guó)歸法院，英國(guó)歸 特許法院 ，法國(guó)歸檢察機(jī)關(guān)，日本歸法務(wù)省，我國(guó)公證事務(wù)也曾由法院兼辦，并一直作為人民司法工作的組成部分。因此，公證活動(dòng)不是行政行為，而是一種司法活動(dòng)，公證書(shū)是一種司法文書(shū)。司法活動(dòng)可分為訴訟活動(dòng)與非訴訟司法活動(dòng)。公證屬于非訴訟性質(zhì)的預(yù)防性司法活動(dòng)。公證的這一特征，可通過(guò)與民事訴訟、行政行為的比較而體現(xiàn)。公證與民事訴訟的區(qū)別是：(1)性質(zhì)不同。公證屬于非訴訟司法活動(dòng)，是一種事前的預(yù)防，通過(guò)預(yù)防糾紛保障當(dāng)事人的權(quán)利和民商事活動(dòng)的順利進(jìn)行；而民事訴訟是一種事后的救濟(jì)，在當(dāng)事人對(duì)抗的基礎(chǔ)上由法院居中裁判，正確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。(2)適用程序不同。公證活動(dòng)按照法定的公證程序進(jìn)行；而民事訴訟活動(dòng)按照法律規(guī)定的民事訴訟程序進(jìn)行。(3)效力不同。公證以公證當(dāng)事人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)無(wú)爭(zhēng)議為前提，對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)予以證明，賦予其證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法律行為成立要件效力，但公證不能產(chǎn)生、變更或消滅民事法律關(guān)系；而民事訴訟，通過(guò)法院裁判，直接引起民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅，民事判決書(shū)、裁定書(shū)和調(diào)解書(shū)具有法律效力，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。公證與行政行為的區(qū)別是：(1)組織不同。公證機(jī)構(gòu)雖然受司法行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督，但它本身并非司法行政機(jī)關(guān)的一部分，而且公證機(jī)關(guān)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系；行政行為是國(guó)家的行政管理活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的組織有上下級(jí)之分。(2)活動(dòng)程序不同。公證依法定的公證程序進(jìn)行，必須有當(dāng)事人的申請(qǐng)；行政行為依行政程序進(jìn)行，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，它往往是行政機(jī)關(guān)的單方行為，無(wú)需征得行政相對(duì)人的同意。(3)法律關(guān)系不同。公證人與公證當(dāng)事人是辦理公證與申請(qǐng)公證的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人是管理與被管理的關(guān)系。三、我國(guó)公證管理體制我國(guó)實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理與公證員協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制。(一)司法行政機(jī)關(guān)的行政管理根據(jù)公證法的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員和公證協(xié)會(huì)的行政管理具體包括以下內(nèi)容：1．按照規(guī)定程序批準(zhǔn)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)；2．按照統(tǒng)籌規(guī)范、合理布局的原則，依法對(duì)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)轄區(qū)、外部管理體制等進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公證資源的優(yōu)化配置；3．對(duì)推選產(chǎn)生的公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人予以核準(zhǔn)和備案；4．根據(jù)公證法的規(guī)定，對(duì)公證員進(jìn)行考核、任免和執(zhí)業(yè)注冊(cè)；5．接受公證員協(xié)會(huì)章程的備案；6．會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定公證機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；7．加強(qiáng)公證宣傳工作，改善公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)環(huán)境；8．對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員的違法行為進(jìn)行處罰。(二)公證員協(xié)會(huì)的行業(yè)管理1990年3月中國(guó)公證員協(xié)會(huì)(China Notaries Association)在北京成立。中國(guó)公證員協(xié)會(huì)是司法部主管，由公證員、公證處、公證管理人員及其他與公證事業(yè)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員、機(jī)構(gòu)組成的全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體法人。中國(guó)公證員協(xié)會(huì)是全國(guó)性公證行業(yè)組織；地方公證員協(xié)會(huì)是地區(qū)性公證行業(yè)組織，接受中國(guó)公證員協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。公證員協(xié)會(huì)是我國(guó)公證業(yè)的自律性組織，根據(jù)章程開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。《中國(guó)公證員協(xié)會(huì)章程》由全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)備案。協(xié)會(huì)的宗旨是：團(tuán)結(jié)、教育會(huì)員，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)、方針、政策，執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，繁榮發(fā)展我國(guó)的公證事業(yè)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和改革開(kāi)放，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展而奮斗。根據(jù)《中國(guó)公證員協(xié)會(huì)章程》第4條規(guī)定，公證員協(xié)會(huì)的職責(zé)是：(1)協(xié)助政府主管部門(mén)管理、指導(dǎo)全國(guó)的公證工作，指導(dǎo)各地公證員協(xié)會(huì)工作；(2)維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，支持會(huì)員依法履行職責(zé)；(3)舉辦會(huì)員福利事業(yè)；(4)對(duì)會(huì)員進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)查處會(huì)員的違紀(jì)行為；(5)負(fù)責(zé)會(huì)員的培訓(xùn)，組織會(huì)員開(kāi)展學(xué)術(shù)研討和工作經(jīng)驗(yàn)交流；(6)負(fù)責(zé)公證宣傳工作，主辦公證刊物；(7)負(fù)責(zé)與國(guó)外和港、澳、臺(tái)地區(qū)開(kāi)展有關(guān)公證事宜的研討、交流與合作活動(dòng)；(8)按照《兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議》的規(guī)定，負(fù)責(zé)海峽兩岸公證書(shū)的查證和公證書(shū)副本的寄送工作；(9)負(fù)責(zé)公證專(zhuān)用水印紙的聯(lián)系生產(chǎn)、調(diào)配，協(xié)助行政主管部門(mén)作好管理工作；(10)對(duì)外提供公證法律咨詢(xún)等服務(wù)；(11)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)，完成司法部委托的事務(wù)。第二節(jié) 公證機(jī)構(gòu)和公證員一、公證機(jī)構(gòu)的概念及性質(zhì)根據(jù)公證法第6條的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。對(duì)于公證機(jī)構(gòu)的概念及性質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面理解：1．公證機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立。所謂依法設(shè)立，是指公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件和設(shè)立程序必須符合公證法第8條、第9條的規(guī)定。另外，公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立還必須符合我國(guó)其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。2．公證機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的。公證機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，從根本上說(shuō)是為了保證公證活動(dòng)的客觀(guān)性和公正性。所謂不以營(yíng)利為目的，是指公證活動(dòng)不像公司、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)那樣，以獲取利潤(rùn)為目的。公證機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，并不表明公證機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不收取任何費(fèi)用，實(shí)際上當(dāng)事人申辦公證是需要支付公證費(fèi)的，但公證機(jī)構(gòu)必須按照政府部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，而不得隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更不得自行定價(jià)。3．公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能。公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能，這表明公證機(jī)構(gòu)既獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)又獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，公證員只對(duì)自己的執(zhí)業(yè)行為負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。公證機(jī)構(gòu)和公證員在公證活動(dòng)中獨(dú)立行使公證證明權(quán)，依據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立辦理公證事務(wù)，不受其他機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的干涉。公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能，還表明公證機(jī)構(gòu)中的主辦公證員依法獨(dú)立辦證，并對(duì)所承辦的公證事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不受公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部其他公證員的干涉。應(yīng)當(dāng)指出，雖然公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能，但仍應(yīng)接受司法行政機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督和公證員協(xié)會(huì)的監(jiān)督。4．公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。公證民事責(zé)任，是指公證機(jī)構(gòu)、公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)過(guò)錯(cuò)的程度，承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，獨(dú)立行使公證職能，并且有自己獨(dú)立的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)也完全能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。5．公證機(jī)構(gòu)是證明機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，公證機(jī)構(gòu)是進(jìn)行公證活動(dòng)的專(zhuān)設(shè)法律證明機(jī)構(gòu)，公證職能由公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。公證員是公證機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)辦理公證事務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，代表公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證證明活動(dòng)，出具公證文書(shū)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人均不能專(zhuān)辦或兼辦公證事務(wù)，進(jìn)行公證證明活動(dòng)。二、公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立(一)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則根據(jù)公證法第7條的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立；在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。(二)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件根據(jù)公證法第8條的規(guī)定，設(shè)立公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列四項(xiàng)條件：1．有自己的名稱(chēng)。名稱(chēng)是表示機(jī)構(gòu)特征的文字符號(hào)。公證機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)是其進(jìn)行公證活動(dòng)的表征，猶如自然人的姓名一樣，受法律保護(hù)。在民商事活動(dòng)中，法人名稱(chēng)的取得，須符合法律的規(guī)定，而對(duì)于公證機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的取得，公證法并沒(méi)有加以具體規(guī)定。根據(jù)公證實(shí)踐，公證機(jī)構(gòu)一般以所在的行政區(qū)劃名稱(chēng)或者行政區(qū)劃名稱(chēng)加字號(hào)冠名。公證機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)是出具公證書(shū)時(shí)必需的，同時(shí)也是承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。2．有固定的場(chǎng)所。有固定場(chǎng)所，具體是指公證機(jī)構(gòu)要有固定的辦公地點(diǎn)和辦公用房。3．有2名以上公證員。這是對(duì)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)人員數(shù)量上的要求。公證機(jī)構(gòu)有2名以上的公證員，才能保證公證機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作，并且有利于公證員之間的互相監(jiān)督。4．有開(kāi)展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。擁有一定的資金，是公證機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展公證業(yè)務(wù)、承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此設(shè)立公證機(jī)構(gòu)應(yīng)有必需的資金。至于多少數(shù)額的資金算是 必需 ，公證法沒(méi)有具體規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)以能夠正常開(kāi)展公證業(yè)務(wù)為 必需 。(三)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序根據(jù)公證法第9條的規(guī)定，設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由所在地的司法行政部門(mén)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)。(四)公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一般稱(chēng)為主任。根據(jù)公證法第10條的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生須符合下列條件和程序：1．擔(dān)任公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)有3年以上的公證員執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；2．由公證機(jī)構(gòu)中的公證員推選產(chǎn)生；3．由所在地的司法行政部門(mén)核準(zhǔn)；4．報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)備案。三、公證業(yè)務(wù)范圍公證業(yè)務(wù)范圍是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定有權(quán)辦理的公證法律事務(wù)?！豆C法》第11條規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)辦理下列公證事項(xiàng)：(1)合同；(2)繼承；(3)委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑；(4)財(cái)產(chǎn)分割；(5)招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)；(6)婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系；(7)出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷學(xué)位、職務(wù)、職稱(chēng)、有無(wú)違法犯罪記錄；(8)公司章程；(9)保全證據(jù)；(10)文書(shū)上的簽名、印鑒日期，文書(shū)的副本、影印本與原本相符；(11)自然人、法人或者其他組織自愿申請(qǐng)辦理的其他公證事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。《公證法》第12條規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)：(1)法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)；(2)提存；(3)保管遺囑遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書(shū)；(4)代寫(xiě)與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書(shū)；(5)提供公證法律咨詢(xún)。上述公證業(yè)務(wù)可以概括為以下五個(gè)方面：證明民事法律行為；證明有法律意義的事實(shí)；證明有法律意義的文書(shū)；保全證據(jù)；其他業(yè)務(wù)。(一)證明民事法律行為民事法律行為是指自然人、法人或者其他組織進(jìn)行的，旨在引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的合法行為。民事法律行為是公證的主要事項(xiàng)，包括合同、繼承、委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑、財(cái)產(chǎn)分割、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)等。1．合同公證。合同公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明當(dāng)事人之間簽訂合同行為的真實(shí)性、合法性的活動(dòng)。根據(jù)合同法的規(guī)定，合同公證可以分為買(mǎi)賣(mài)合同公證、贈(zèng)與合同公證、借款合同公證、租賃合同公證、融資租賃合同公證、承攬合同公證、建設(shè)工程合同公證、運(yùn)輸合同公證、技術(shù)合同公證、保管合同和倉(cāng)儲(chǔ)合同公證、委托合同公證、行紀(jì)合同公證居間合同公證等。此外，根據(jù)其他法律的有關(guān)規(guī)定，合同公證還有勞動(dòng)合同公證、農(nóng)村承包合同公證、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同和租賃經(jīng)營(yíng)合同公證、房地產(chǎn)合同公證、抵押貸款合同公證等。2．繼承公證。繼承公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)他們所享有的繼承權(quán)是否真實(shí)與合法予以證明的活動(dòng)。根據(jù)公證證明內(nèi)容的不同，繼承公證可以分為確認(rèn)繼承權(quán)公證和放棄繼承權(quán)公證。其中，確認(rèn)繼承權(quán)公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明繼承人的繼承行為真實(shí)、合法的活動(dòng)；放棄繼承權(quán)公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明繼承人放棄自己享有的繼承他人遺產(chǎn)權(quán)利的意思表示真實(shí)、合法的活動(dòng)。3．遺囑公證。遺囑公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明遺囑人設(shè)立遺囑的行為真實(shí)、合法的活動(dòng)。我國(guó)繼承法第20條第3款規(guī)定，自書(shū)、代書(shū)、錄音、口頭遺囑，不得撤銷(xiāo)、變更公證遺囑。遺囑內(nèi)容經(jīng)過(guò)公證后，其真實(shí)性、合法性得到確認(rèn)，從而具有較強(qiáng)的證明效力；一旦當(dāng)事人之間因分配遺產(chǎn)發(fā)生糾紛而提起訴訟，人民法院在沒(méi)有相反證據(jù)推翻公證遺囑的情況下，應(yīng)當(dāng)采用公證遺囑作為定案的根據(jù)。4．財(cái)產(chǎn)分割公證。財(cái)產(chǎn)分割公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明當(dāng)事人之間簽訂的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的真實(shí)性、合法性的活動(dòng)。財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議，是指兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織對(duì)他們共有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割而達(dá)成的協(xié)議。5．委托公證。委托公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)委托人的申請(qǐng)，依法證明委托人的授權(quán)委托行為真實(shí)、合法的活動(dòng)。委托人因時(shí)間、地點(diǎn)、健康及知識(shí)、能力等條件不能或不便自己進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，可委托他人代理。委托行為屬于單方法律行為，即僅以委托人一方的意思表示即產(chǎn)生法律效力。受委托人應(yīng)以委托人的名義完成所委托的事務(wù)，因此而產(chǎn)生的一切法律后果，均由委托人承擔(dān)。6．聲明公證。聲明公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人發(fā)表的聲明的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。在辦理聲明公證時(shí)，公證機(jī)構(gòu)主要應(yīng)審查當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)以及聲明內(nèi)容是否合法。7．贈(zèng)與公證。贈(zèng)與是贈(zèng)與人在法律許可的范圍內(nèi)將個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)人的單方法律行為。贈(zèng)與公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明贈(zèng)與人將其財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)人的行為真實(shí)、合法的活動(dòng)。贈(zèng)與人與受贈(zèng)人也可以簽訂贈(zèng)與合同，并申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)辦理公證。8．招標(biāo)投標(biāo)公證。招標(biāo)投標(biāo)是以訂立招標(biāo)采購(gòu)合同為目的的民事活動(dòng)，屬于訂立合同的預(yù)備階段。我國(guó)立法將必須招標(biāo)的對(duì)象限制為三類(lèi)工程項(xiàng)目：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目；(3)使用境外貸款、援助資金的項(xiàng)目。公證機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行公證，就是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則予以監(jiān)督和證明。9．拍賣(mài)公證。根據(jù)拍賣(mài)法的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、人民法院依法沒(méi)收的物品，充抵稅款、罰款、罰金的物品，無(wú)主物品等，應(yīng)當(dāng)以拍賣(mài)的方式進(jìn)行處理。公證機(jī)構(gòu)對(duì)拍賣(mài)進(jìn)行公證，就是對(duì)拍賣(mài)活動(dòng)是否遵守拍賣(mài)規(guī)則予以監(jiān)督和證明。(二)證明有法律意義的事實(shí)有法律意義的事實(shí)，是指除民事法律行為以外，能引起民事法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的一切事實(shí)，包括法律事件和非爭(zhēng)議性事實(shí)。有法律意義的事實(shí)也是公證的主要事項(xiàng)，具體包括：婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系；出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱(chēng)、有無(wú)犯罪記錄等。1．婚姻狀況公證?；橐鰻顩r公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)當(dāng)事人的婚姻狀況的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。這項(xiàng)公證主要用于申請(qǐng)人到國(guó)外定居、探親或辦理結(jié)婚登記等事項(xiàng)，具體包括：結(jié)婚公證、未婚公證、離婚公證和喪偶公證。2．親屬關(guān)系公證。親屬關(guān)系公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法定程序?qū)Ξ?dāng)事人與關(guān)系人之間的親屬關(guān)系的真實(shí)性予以證明的活動(dòng)。這項(xiàng)公證主要用于申請(qǐng)人到國(guó)外定居、探親、留學(xué)或辦理繼承遺產(chǎn)、領(lǐng)取撫恤金或賠償金等事項(xiàng)。3．收養(yǎng)關(guān)系公證。收養(yǎng)關(guān)系公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)當(dāng)事人之間的收養(yǎng)關(guān)系的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。按照公證內(nèi)容的不同，收養(yǎng)關(guān)系公證可分為確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系公證和解除收養(yǎng)關(guān)系公證。確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明當(dāng)事人之間的收養(yǎng)關(guān)系真實(shí)、合法的活動(dòng)。對(duì)當(dāng)事人而言，申請(qǐng)辦理收養(yǎng)公證是一件重大的事情，因此我國(guó)法律明確規(guī)定當(dāng)事人必須親自辦理，而不得委托他人代辦收養(yǎng)公證手續(xù)。解除收養(yǎng)關(guān)系公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明父母與養(yǎng)子女解除收養(yǎng)關(guān)系的民事法律行為真實(shí)、合法的活動(dòng)。4．出生公證。出生公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明其于何時(shí)何地出生這一法律事實(shí)的真實(shí)性的活動(dòng)。這類(lèi)公證主要用于申請(qǐng)人出境定居、入境簽證或去國(guó)外謀職、讀書(shū)、辦理退職手續(xù)等事項(xiàng)。當(dāng)事人申請(qǐng)辦理出生公證，須向公證機(jī)構(gòu)提交本人身份證、接生醫(yī)院簽發(fā)的出生證或者當(dāng)事人所屬單位根據(jù)檔案出具的證明材料。5．生存公證。生存公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)被證明人的申請(qǐng)，依法證明被證明人現(xiàn)在依然健在并生活于某地這一法律事實(shí)的真實(shí)性的活動(dòng)。這項(xiàng)公證主要用于申請(qǐng)人領(lǐng)取養(yǎng)老金、撫恤金、勞工賠償金等事項(xiàng)。6．死亡公證。死亡公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)與其有親屬、撫養(yǎng)等關(guān)系的人已經(jīng)死亡這一法律事實(shí)的真實(shí)性予以確認(rèn)的活動(dòng)。這項(xiàng)公證主要用于申請(qǐng)人繼承遺產(chǎn)或領(lǐng)取撫恤金、保險(xiǎn)金、福利費(fèi)等事項(xiàng)。公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的證明材料經(jīng)查證核實(shí)，取得可靠的證據(jù)后，應(yīng)為其出具死亡證明書(shū)。7．身份公證。身份公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)其身份的真實(shí)性予以證明的活動(dòng)。身份關(guān)系的存在，直接關(guān)系到當(dāng)事人對(duì)各種民事權(quán)利義務(wù)的取得與喪失，因此辦理身份公證對(duì)當(dāng)事人具有重要的意義。8．經(jīng)歷公證。經(jīng)歷公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)其經(jīng)歷這一法律事實(shí)的真實(shí)性子以證明的活動(dòng)。教師、醫(yī)生、護(hù)士、廚師、駕駛員、勞務(wù)人員等出國(guó)謀職或提供勞務(wù)，均需辦理經(jīng)歷公證。9．學(xué)歷、學(xué)位公證。學(xué)歷、學(xué)位公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)被證明人的申請(qǐng)，對(duì)被證明人的畢業(yè)證書(shū)、肄業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)及學(xué)習(xí)成績(jī)單的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。這項(xiàng)公證主要用于申請(qǐng)人出國(guó)留學(xué)、求職、對(duì)外提供勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)以及向一些國(guó)家或地區(qū)申請(qǐng)領(lǐng)取子女補(bǔ)助費(fèi)等事項(xiàng)。10．職務(wù)、職稱(chēng)公證。職務(wù)、職稱(chēng)公證，是指公證機(jī)構(gòu)對(duì)被證明人的職務(wù)、職稱(chēng)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。這項(xiàng)公證主要用于申請(qǐng)人到國(guó)外求職、任職、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)。11．有無(wú)犯罪記錄公證。有無(wú)犯罪記錄公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)其沒(méi)有犯罪記錄的真實(shí)性予以證明的活動(dòng)。這項(xiàng)公證主要用于申請(qǐng)人到國(guó)外工作或移居國(guó)外等事項(xiàng)。(三)證明有法律意義的文書(shū)有法律意義的文書(shū)，是指在法律上具有特定意義或作用的各種文件、證書(shū)、文字材料的總稱(chēng)。有法律意義的文書(shū)也是公證的重要事項(xiàng)，具體包括：公司章程，文書(shū)上的簽名、印鑒、日期，文書(shū)的副本、影印本與原本相符。1．公司章程公證。公司章程公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)公司章程的法定性、真實(shí)性予以證明的活動(dòng)。法定性和真實(shí)性是公司章程的兩大基本特征。法定性強(qiáng)調(diào)公司章程的法律地位、主要內(nèi)容及修改程序、效力都由法律強(qiáng)制性規(guī)定，任何公司都不得違反；真實(shí)性則主要強(qiáng)調(diào)公司章程記載的內(nèi)容必須是客觀(guān)存在或與實(shí)際相符的事實(shí)。2．文書(shū)的簽名、印鑒、日期公證。文書(shū)上的簽名、印鑒、日期公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)其具有法律意義的文書(shū)上的簽名、印鑒和日期的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。這類(lèi)文書(shū)主要包括：學(xué)位證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)、夫妻關(guān)系證明書(shū)、駕駛證等。辦理文書(shū)簽名、印鑒和日期公證，可以使該文書(shū)具有法律上的證據(jù)效力，防止此類(lèi)文書(shū)被偽造或變?cè)?，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3．文書(shū)的副本、影印本與原本相符公證。文書(shū)的副本、影印本與原本相符公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)有法律意義的文書(shū)的副本、影印本與原本相符的事實(shí)予以證明的活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體出具的文書(shū)或者公民個(gè)人出具的具有法律意義的文書(shū)的副本、影印本，經(jīng)過(guò)公證后即產(chǎn)生與原本相同的法律效力。(四)保全證據(jù)保全證據(jù)，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，為將來(lái)進(jìn)行訴訟的需要，對(duì)可能滅失或難以取得的證據(jù)，依法采取一定措施加以收集、固定并保管，以保持證據(jù)的真實(shí)性和證明力的活動(dòng)。當(dāng)事人申請(qǐng)保全的證據(jù)的內(nèi)容，須關(guān)系到其本人的合法權(quán)益。申請(qǐng)保全證據(jù)的原因，必須是證據(jù)有滅失或難以獲得的危險(xiǎn)，如證物容易腐爛、變質(zhì)，證人長(zhǎng)期出國(guó)等。申請(qǐng)保全的對(duì)象包括證人證言、書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)情況等。當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)的目的，是為了將來(lái)進(jìn)行訴訟的需要。在進(jìn)入訴訟程序之后，當(dāng)事人認(rèn)為需保全證據(jù)的，應(yīng)依照民事訴訟法第74條的規(guī)定向人民法院提出申請(qǐng)。(五)其他業(yè)務(wù)公證法第12條規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)：1．法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)。哪些法律事務(wù)由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。在我國(guó)，大多數(shù)法律事務(wù)或行為由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，但也有一些法律事務(wù)由公證機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。例如，我國(guó)擔(dān)保法第43條規(guī)定，對(duì)于個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織所有的機(jī)械設(shè)備、牲畜等生產(chǎn)資料，位于農(nóng)村的個(gè)人私有房產(chǎn)，個(gè)人所有的家具、家用電器、金銀珠寶及其制品等生活資料用于財(cái)產(chǎn)抵押的，由抵押人所在地的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。2．提存。提存，是清償債務(wù)的一種特殊形式，具體是指由于債權(quán)人的原因，致使債務(wù)人無(wú)法按時(shí)向債權(quán)人給付債的標(biāo)的物時(shí)，由債務(wù)人將給付標(biāo)的物提交給提存機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收存，從而免除債務(wù)人的給付義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的活動(dòng)。從提存之日起，視為債務(wù)人履行了債務(wù)，涉及提存標(biāo)的物的債權(quán)債務(wù)即告消滅。提存的物品限于貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)、提單、權(quán)利證書(shū)、貴重物品、擔(dān)保物(金)或其替代物以及其他適宜提存的標(biāo)的物。公證機(jī)構(gòu)是我國(guó)法定的提存機(jī)關(guān)。根據(jù)司法部《提存公證規(guī)則》的規(guī)定，提存公證由債務(wù)履行地公證處管轄；以擔(dān)保為目的的提存公證或在債務(wù)履行地申辦提存公證有困難的，可由擔(dān)保人住所地或債務(wù)人住所地的公證處管轄。公證處應(yīng)從提存之日起3日內(nèi)出具提存公證書(shū)。提存之債在提存之日即告清償。提存人應(yīng)將提存事實(shí)及時(shí)通知提存受領(lǐng)人。以清償為目的的提存或提存人通知有困難的，公證處應(yīng)自提存之日起7日內(nèi)，以書(shū)面形式通知提存受領(lǐng)人，告知其領(lǐng)取提存物的時(shí)間、期限、地點(diǎn)、方法。提存受領(lǐng)人不清或下落不明、地址不詳無(wú)法送達(dá)通知的，公證處應(yīng)自提存之日起60日內(nèi)，以公告方式通知。公證處有保管提存標(biāo)的物的權(quán)利和義務(wù)。公證處應(yīng)采取適當(dāng)方法妥善保管提存標(biāo)的物，以防毀損、變質(zhì)或滅失。對(duì)不宜保存的、提存受領(lǐng)人到期不領(lǐng)取或超過(guò)保管期限的提存物品，公證處可以拍賣(mài)，保存其價(jià)款。從提存之日起，超過(guò)20年無(wú)人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物，視為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，公證處應(yīng)在扣除提存費(fèi)用后將其余額上繳國(guó)庫(kù)。除當(dāng)事人另有約定外，提存費(fèi)用由提存受領(lǐng)人承擔(dān)。提存費(fèi)用包括：提存公證費(fèi)、公告費(fèi)、郵電費(fèi)、保管費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、代管費(fèi)、拍賣(mài)變賣(mài)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及為保管、處理、運(yùn)輸提存標(biāo)的物所支出的其他費(fèi)用。提存受領(lǐng)人未支付提存費(fèi)用前，公證處有權(quán)留置價(jià)值相當(dāng)?shù)奶岽鏄?biāo)的物。提存物在提存期間所產(chǎn)生的孳息歸提存受領(lǐng)人所有；提存人取回提存物的，孳息歸提存人所有。提存期間，提存物毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由提存受領(lǐng)人負(fù)擔(dān)；但因公證處過(guò)錯(cuò)造成毀損、滅失的，公證處負(fù)有賠償責(zé)任。公證處未按法定或當(dāng)事人約定條件給付提存標(biāo)的物給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)負(fù)連帶賠償責(zé)任。公證處應(yīng)按當(dāng)事人約定或法定條件給付提存標(biāo)的物。提存受領(lǐng)人領(lǐng)取提存標(biāo)的物時(shí)，應(yīng)提供身份證明、提存通知書(shū)或公告以及有關(guān)債權(quán)的證明，并承擔(dān)因提存所支出的費(fèi)用。提存受領(lǐng)人負(fù)有對(duì)待給付義務(wù)的，應(yīng)提供履行對(duì)待給付義務(wù)的證明。委托他人代領(lǐng)的，應(yīng)提供授權(quán)委托書(shū)；由其繼承人領(lǐng)取的，應(yīng)提交繼承公證書(shū)或其他有效的法律文書(shū)。3．保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書(shū)。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)對(duì)其所立遺囑、遺產(chǎn)或其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書(shū)(如合同、學(xué)位證等)可以代為保管，以防止因其遺失或泄密而引起糾紛，從而維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。4．代寫(xiě)與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書(shū)。當(dāng)事人辦理公證時(shí)書(shū)寫(xiě)某些文書(shū)有困難的，公證員可以根據(jù)當(dāng)事人口述，代為草擬申請(qǐng)公證的文書(shū)或與公證業(yè)務(wù)有關(guān)的其他文書(shū)，如委托書(shū)、合同、遺囑、聲明書(shū)、通知書(shū)等。《公證程序規(guī)則》第31條規(guī)定： 公證處可以應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，幫助當(dāng)事人起草、修改法律文書(shū)。當(dāng)事人申請(qǐng)公證的文書(shū)內(nèi)容不完善、用詞不當(dāng)?shù)?，公證人員應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人予以改正；當(dāng)事人拒絕修改的，應(yīng)在筆錄中注明。5．提供公證法律咨詢(xún)。公證機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)門(mén)設(shè)立的法律證明機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是向社會(huì)提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在其開(kāi)展公證活動(dòng)的同時(shí)，可以向社會(huì)提供公證法律咨詢(xún)，解答與公證有關(guān)的法律問(wèn)題，以發(fā)揮其宣傳法制，普及法律知識(shí)的職能作用。四、法定公證制度法定公證，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理公證，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予公證，經(jīng)過(guò)公證，該事項(xiàng)才能發(fā)生法律效力的一項(xiàng)公證制度。我國(guó)公證法第11條第2款規(guī)定： 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。 第38條規(guī)定： 法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力的，依照其規(guī)定。 公證法的上述規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)法定公證制度的正式確立。目前，法定公證制度在我國(guó)還不完善，公證業(yè)務(wù)基本上由當(dāng)事人自愿申請(qǐng)辦理。公證法第11條第2款雖然規(guī)定 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證 ，但是 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng) 的表述尚未得到我國(guó)法律、行政法規(guī)的有力支持。目前，我國(guó)對(duì)應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)僅有民事訴訟法和國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。其中，民事訴訟法第242條規(guī)定： 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織委托中華人民共和國(guó)律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書(shū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定： 房屋拆遷管理部門(mén)代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。法定公證與自愿公證相對(duì)，是以申請(qǐng)公證是否為當(dāng)事人自愿為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公證事項(xiàng)所作的分類(lèi)。不論法定公證還是自愿公證，均屬于公證，因而都具有公證的三種法律效力，即：證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法律行為成立要件效力。根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，法定公證事項(xiàng)的效力主要為證據(jù)效力和法律行為成立要件效力。對(duì)于應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，如果未經(jīng)公證，則不具有證據(jù)效力。人民法院或者其他機(jī)關(guān)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。例如，按照國(guó)際慣例、國(guó)際條約或雙邊協(xié)定的規(guī)定，自然人、法人在域外實(shí)施法律行為或者要使在國(guó)內(nèi)實(shí)施的法律行為在域外獲得承認(rèn)，其所主張的法律事實(shí)或提交的各種法律文書(shū)，一般都要履行公證程序，而且在公證之后還要進(jìn)行認(rèn)證(互免認(rèn)證的除外)。很多國(guó)家對(duì)他國(guó)公民、法人在本國(guó)開(kāi)辦企業(yè)、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、繼承遺產(chǎn)、結(jié)婚、申請(qǐng)商標(biāo)專(zhuān)利注冊(cè)等，都要求當(dāng)事人的有關(guān)證明文書(shū)必須辦理公證，并經(jīng)其駐外使領(lǐng)館認(rèn)證方能在其國(guó)內(nèi)產(chǎn)生法律效力。對(duì)一些重大民事法律行為，為防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益和影響社會(huì)秩序的結(jié)果發(fā)生，法律、行政法規(guī)規(guī)定自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)?shù)焦C機(jī)構(gòu)辦理公證，只有經(jīng)過(guò)公證才賦予其法律效力。因此，公證機(jī)構(gòu)的公證對(duì)于當(dāng)事人的法律行為而言，是其成立的要件，即發(fā)生法律效力、具有約束力的必要條件，如果欠缺公證要件，法律行為就不能成立，也不能發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效果。五、公證機(jī)構(gòu)的管理制度公證機(jī)構(gòu)是具有服務(wù)、證明、監(jiān)督職能的法定機(jī)構(gòu)，其管理制度是否健全，關(guān)系到公證工作能否順利開(kāi)展和公證證明的質(zhì)量。根據(jù)公證法第14條的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)的管理制度主要有以下幾項(xiàng)：(一)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度公證機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是辦理公證事務(wù)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部組織管理制度，以保證公證質(zhì)量。公證質(zhì)量是公證工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，公證機(jī)構(gòu)在具體工作中，應(yīng)當(dāng)做到分工、權(quán)限、責(zé)任 三明確 ，同時(shí)嚴(yán)把 三關(guān) ，即事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、調(diào)查審核關(guān)。公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部，應(yīng)有適度的專(zhuān)業(yè)化分工，如設(shè)立房產(chǎn)部、金融部、合同部、婚姻家庭部、文書(shū)公證部等。如果條件成熟，還可以考慮實(shí)行 專(zhuān)人專(zhuān)管、協(xié)調(diào)配合 的制度。公證機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，關(guān)系到公證機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，以規(guī)范財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)的購(gòu)置、使用，保證公證機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。(二)公證員執(zhí)業(yè)監(jiān)督制度公證員是公證機(jī)構(gòu)的主要組成人員，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)也主要由公證員完成。公證員代表公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行證明活動(dòng)，其過(guò)錯(cuò)行為給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，其后果由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公證員執(zhí)業(yè)監(jiān)督制度，從而增強(qiáng)公證員執(zhí)業(yè)的使命感和責(zé)任感，確保公證質(zhì)量和公證機(jī)構(gòu)的良好形象。(三)執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度根據(jù)公證法的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，使上述法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為有效的內(nèi)部約束制度，切實(shí)落實(shí)公證責(zé)任制。六、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，是指公證機(jī)構(gòu)及其公證員在依法履行公證職責(zé)時(shí)，因工作過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成直接經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任屬于公證執(zhí)業(yè)責(zé)任的，在保險(xiǎn)合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險(xiǎn)人對(duì)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金及有關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)法律制度。具體操作上，實(shí)行公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，可由公證員協(xié)會(huì)作為統(tǒng)一的投保人，就全國(guó)范圍內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保。在某一公證機(jī)構(gòu)及其公證員給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失時(shí)，首先由保險(xiǎn)公司賠付；如果受損失的一方認(rèn)為這樣仍不足以彌補(bǔ)其損失，還可以向作出錯(cuò)誤公證的公證機(jī)構(gòu)索賠。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有重大過(guò)錯(cuò)的公證員追償。這一制度的建立，將極大地增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)及其公證員承擔(dān)責(zé)任、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的公信力，為公證取信于社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。與公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的還有公證員執(zhí)業(yè)保證金制度和公證賠償基金制度。公證員執(zhí)業(yè)保證金制度是指公證員執(zhí)業(yè)應(yīng)按規(guī)定交納一定數(shù)額的保證金；公證賠償基金制度，是指公證機(jī)構(gòu)每年應(yīng)從業(yè)務(wù)收入中提取一定比例作為賠償基金。無(wú)論是保險(xiǎn)金還是賠償基金，都是為了用于將來(lái)可能發(fā)生的理賠，進(jìn)而提高公證機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。七、公證員的概念公證法第16條規(guī)定： 公證員是符合本法規(guī)定的條件，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。 公證員是法律工作者，既是公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理公證事務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，也是公證機(jī)構(gòu)的核心成員和基本構(gòu)成人員，他們具有良好的專(zhuān)業(yè)技能和公證職業(yè)要求的法律知識(shí)。公證員有權(quán)承辦所有公證業(yè)務(wù)，享有公證法規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行公證法規(guī)定的義務(wù)。公證員辦理公證事務(wù)，應(yīng)當(dāng)在公證書(shū)上署名。八、公證員的條件與任免(一)公證員的條件根據(jù)公證法第18條的規(guī)定，擔(dān)任公證員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1．國(guó)籍條件。我國(guó)的公證員必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，是中華人民共和國(guó)公民。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人均不得擔(dān)任我國(guó)公證員。2．年齡條件。擔(dān)任公證員的年齡須在25周歲以上65周歲以下。3．品德條件。為保證公證工作的公正性，公證法對(duì)公證員的任職規(guī)定了品德條件，即必須公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好，才能擔(dān)任公證員。4．業(yè)務(wù)條件。擔(dān)任公證員的業(yè)務(wù)條件由兩方面構(gòu)成：(1)通過(guò)國(guó)家司法考試；(2)在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)2年以上或者具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)1年以上，經(jīng)考核合格。為了吸引更多的人才加入公證員隊(duì)伍，提高公證人員的整體素質(zhì)，公證法第19條規(guī)定，從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱(chēng)的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿(mǎn)10年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位，經(jīng)考核合格的，也可以擔(dān)任公證員。公證法第20條規(guī)定了公證員任職的消極條件，即有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：(1)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；(2)因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的；(3)被開(kāi)除公職的；(4)被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的。(二)公證員的任命與免職公證法第24條規(guī)定，公證員有下列情形之一的，由所在地的司法行政部門(mén)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)予以免職：(1)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；(2)年滿(mǎn)65周歲或者因健康原因不能繼續(xù)履行職務(wù)的；(3)自愿辭去公證員職務(wù)的；(4)被吊銷(xiāo)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的。九、公證員的權(quán)利與義務(wù)(一)公證員的權(quán)利公證員的權(quán)利，是指依法設(shè)定的，為保證公證員辦理公證業(yè)務(wù)而賦予的各項(xiàng)權(quán)利。公證員依法享有一定的權(quán)利，可以更好地履行公證職責(zé)。根據(jù)公證法第22條第2款的規(guī)定，公證員享有下列權(quán)利：1．有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇。公證員作為法律工作者，在公證活動(dòng)中，付出了腦力勞動(dòng)和一定量的體力勞動(dòng)，因而有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇。這也是公證員作為勞動(dòng)者所享有的一項(xiàng)憲法權(quán)利。2．有權(quán)提出辭職、申訴或者控告。公證員作為執(zhí)業(yè)人員，有權(quán)決定是否繼續(xù)在公證機(jī)構(gòu)工作，也有權(quán)決定辭去公證員職務(wù)。同時(shí)，公證員作為公民，依照我國(guó)憲法的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯自己合法權(quán)益的行為，有權(quán)提出申訴或者控告。3．非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰。對(duì)公證員的免職必須符合公證法第24條規(guī)定的情形之一；對(duì)公證員的處罰必須是因?yàn)楣C員的行為違反了公證法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。沒(méi)有法定的依據(jù)，不得對(duì)公證員進(jìn)行免職或處罰。同時(shí)，即使具有法定的免職或處罰事由，在進(jìn)行免職或處罰時(shí)，也必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序。(二)公證員的義務(wù)公證員的義務(wù)，是指依法設(shè)定的，公證員在公證活動(dòng)中必須承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)公證法第22條第1款的規(guī)定，公證員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1．遵紀(jì)守法。公證員辦理公證業(yè)務(wù)，必須遵守國(guó)家法律和行業(yè)紀(jì)律。這里的法律，應(yīng)作廣義理解，不僅包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，而且包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。行業(yè)紀(jì)律則主要是指中國(guó)公證員協(xié)會(huì)和地方公證員協(xié)會(huì)制定的章程和行為規(guī)范。2．恪守職業(yè)道德。為規(guī)范公證員執(zhí)業(yè)行為，提高公證員的職業(yè)道德水平，維護(hù)公證員的良好形象，中國(guó)公證員協(xié)會(huì)制定了《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，對(duì)公證員的職業(yè)道德提出了明確要求，公證員必須嚴(yán)格遵守。3．依法履行公證職責(zé)。為了確保公證證明達(dá)到真實(shí)、合法的要求，公證員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行公證職責(zé)。具體而言，就是辦理各項(xiàng)公證事務(wù)必須依照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。4．保守執(zhí)業(yè)秘密。由于公證工作的特殊性，公證員容易接觸到國(guó)家秘密和當(dāng)事人的隱私。公證員對(duì)于在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密，以維護(hù)國(guó)家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三節(jié) 公證程序一、公證的申請(qǐng)公證的申請(qǐng)是自然人、法人或其他組織向公證機(jī)構(gòu)提出辦理公證的請(qǐng)求的行為。公證程序經(jīng)由當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)。1．填寫(xiě)公證申請(qǐng)表?！豆C程序規(guī)則》第17條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理公證，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)公證申請(qǐng)表。公證申請(qǐng)表應(yīng)記明下列內(nèi)容：(1)申請(qǐng)人及代理人的姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、工作單位、住址等；申請(qǐng)人為法人的，應(yīng)記明法人的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)等；(2)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)及公證書(shū)的用途；(3)申請(qǐng)公證的文書(shū)的名稱(chēng)；(4)提交證明材料的名稱(chēng)、份數(shù)及有關(guān)證人的姓名、住址、聯(lián)系方式；(5)申請(qǐng)的日期；(6)其他需要說(shuō)明的情況。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)表上簽名或蓋章，不能簽名、蓋章的由本人捺指印。2．申請(qǐng)公證應(yīng)提交的材料及要求?！豆C程序規(guī)則》第18條規(guī)定，申請(qǐng)公證應(yīng)提交下列材料：(1)身份證明，法人資格證明及其法定代表人的身份證明；(2)代理人代為申請(qǐng)的，委托代理人須提交授權(quán)委托書(shū)，其他代理人須提交有代理權(quán)資格的證明；(3)需公證的文書(shū)；(4)與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)證明；(5)與公證事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。申請(qǐng)人提供的證明材料不完備的，公證機(jī)構(gòu)可以要求補(bǔ)充。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照公證機(jī)構(gòu)的要求補(bǔ)充材料。如果申請(qǐng)人提供的材料不充分，不能補(bǔ)足或者拒絕補(bǔ)充的，根據(jù)公證法第31條第(6)項(xiàng)的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)有權(quán)不予辦理公證。根據(jù)公證法第27條的規(guī)定，申請(qǐng)人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、充分，應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明申請(qǐng)公證事項(xiàng)的有關(guān)情況。3．公證代理。當(dāng)事人申請(qǐng)辦理公證，可以委托他人代理，但申請(qǐng)辦理遺囑、生存、收養(yǎng)關(guān)系等應(yīng)當(dāng)由本人辦理的公證事項(xiàng)，不得委托他人代理?！豆C程序規(guī)則》第7條規(guī)定： 限制民事行為能力人申辦公證，應(yīng)當(dāng)征得其法定代理人的同意或由其法定代理人代理；無(wú)民事行為能力人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其法定代理人代理。法人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人代表。 第8條規(guī)定： 當(dāng)事人、當(dāng)事人的法定代理人或法定代表人，可以委托代理人申辦公證事項(xiàng)，但申辦遺囑、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、贈(zèng)與、認(rèn)領(lǐng)親子、收養(yǎng)、解除收養(yǎng)、委托、聲明、生存及其他與當(dāng)事人人身有密切關(guān)系的公證事項(xiàng)除外。公證人員不得代理當(dāng)事人在本公證處申辦公證。為方便當(dāng)事人申辦公證，居住在香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的當(dāng)事人，委托他人代理申辦涉及繼承、財(cái)產(chǎn)權(quán)益處分、人身關(guān)系變更等重要公證事項(xiàng)的，其授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)其居住地的公證人(機(jī)構(gòu))公證，或者經(jīng)司法部指定的機(jī)構(gòu)、人員證明；居住在國(guó)外的當(dāng)事人，委托他人代理申辦涉及繼承、財(cái)產(chǎn)權(quán)益處分、人身關(guān)系變更等重要公證事項(xiàng)的，其授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)其居住地的公證人(機(jī)構(gòu))、我駐外使(領(lǐng))館公證。4．公證申清的提出。根據(jù)公證法第25條的規(guī)定，自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出；申請(qǐng)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證，應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)提出，但申請(qǐng)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑的公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出。二個(gè)以上當(dāng)事人共同申辦同一公證事項(xiàng)的，可以共同到行為地、事實(shí)發(fā)生地或者其中一名當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地的公證機(jī)構(gòu)申辦。當(dāng)事人向二個(gè)以上可以受理該公證事項(xiàng)的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的，由最先受理申請(qǐng)的公證機(jī)構(gòu)辦理。二、公證的受理受理是公證機(jī)構(gòu)接受當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后同意辦理公證事務(wù)的行為。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第19條的規(guī)定，公證處受理申請(qǐng)的條件為：(1)申請(qǐng)人與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有利害關(guān)系；(2)申請(qǐng)人之間對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)無(wú)爭(zhēng)議；(3)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)屬于公證處的業(yè)務(wù)范圍；(4)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)屬于本公證處管轄。公證機(jī)構(gòu)接到公證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理并向申請(qǐng)人發(fā)送受理通知單，申請(qǐng)人或其代理人應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)上簽收。公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)公證事項(xiàng)的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，告知其在辦理公證過(guò)程中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)。告知內(nèi)容、告知方式和時(shí)間，應(yīng)當(dāng)記錄歸檔。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予受理，并通知申請(qǐng)人。公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)事人收取公證費(fèi)。公證辦結(jié)后，經(jīng)核定的公證費(fèi)與預(yù)收數(shù)額不一致的，應(yīng)當(dāng)辦理退還或者實(shí)收補(bǔ)收手續(xù)。對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減收或者免收公證費(fèi)。公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派承辦公證員，并通知當(dāng)事人。當(dāng)事人要求該公證員回避，經(jīng)查屬于公證法第23條第3項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的情形(即 為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證 )的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改派其他公證員承辦。三、公證的審查審查是指公證機(jī)構(gòu)在受理當(dāng)事人的申請(qǐng)后，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及有關(guān)證明材料等，從事實(shí)和法律兩個(gè)方面進(jìn)行審查與核實(shí)的行為。審查是公證程序的重要環(huán)節(jié)，是查明公證內(nèi)容是否真實(shí)、合法的關(guān)鍵。公證法第28條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則，分別審查下列事項(xiàng)：(1)當(dāng)事人的身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格以及相應(yīng)的權(quán)利；(2)提供的文書(shū)內(nèi)容是否完備，含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全；(3)提供的證明材料是否真實(shí)、合法、充分；(4)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法。公證法第29條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。根據(jù)《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)的方式主要有以下幾種：1．詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人和證人。公證人員詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人和有關(guān)證人時(shí)，應(yīng)告知其權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任和注意事項(xiàng)，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)載明：詢(xún)問(wèn)日期、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)人、記錄人、詢(xún)問(wèn)事由、被詢(xún)問(wèn)人的基本情況、告知內(nèi)容、詢(xún)問(wèn)談話(huà)內(nèi)容等。詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交由被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)后簽名或者蓋章、捺指印。筆錄中修改處應(yīng)當(dāng)由被詢(xún)問(wèn)人蓋章或者捺指印認(rèn)可。公證人員在向當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人、證人或者有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)或者收集有關(guān)公證事項(xiàng)的證明材料時(shí)，需要摘抄、復(fù)印(復(fù)制)有關(guān)資料、證明原件、檔案材料或者對(duì)實(shí)物證據(jù)照相并作文字描述記載的，摘抄、復(fù)印(復(fù)制)的材料或者物證照片及文字描述記載應(yīng)當(dāng)與原件或者物證相符，并由資料、原件、物證所有人或者檔案保管人對(duì)摘抄、復(fù)印(復(fù)制)的材料或者物證照片及文字描述記載核對(duì)后簽名或者蓋章。2．調(diào)查。包括向有關(guān)單位或者個(gè)人了解相關(guān)情況或者核實(shí)、收集相關(guān)書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等證明材料。公證機(jī)構(gòu)派員外出核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由2人進(jìn)行，但核實(shí)、收集書(shū)證的除外；特殊情況下只有1人外出核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)有1名見(jiàn)證人在場(chǎng)，見(jiàn)證人應(yīng)在筆錄上簽名。3．現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。公證人員采用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)方式核實(shí)公證事項(xiàng)及其有關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，由公證人員及見(jiàn)證人簽名或者蓋章。根據(jù)需要，可以采用繪圖、照相、錄像或者錄音等方式對(duì)勘驗(yàn)情況或者實(shí)物證據(jù)予以記載。4．鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯。需要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)公證的文書(shū)或者公證事項(xiàng)的證明材料進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人由其委托辦理，或者征得當(dāng)事人的同意代為辦理。鑒定意見(jiàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論、翻譯材料，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及承辦鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯的人員蓋章和簽名。委托鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯所需的費(fèi)用，由當(dāng)事人支付。公證機(jī)構(gòu)委托異地公證機(jī)構(gòu)核實(shí)公證事項(xiàng)及其有關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)出具委托核實(shí)函，對(duì)需要核實(shí)的事項(xiàng)及內(nèi)容提出明確的要求。受委托的公證機(jī)構(gòu)收到委托函后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)完成核實(shí)。因故不能完成或者無(wú)法核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)函告委托核實(shí)的公證機(jī)構(gòu)。此外，公證機(jī)構(gòu)在審查中，認(rèn)為申請(qǐng)公證的文書(shū)內(nèi)容不完備、表達(dá)不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)正或者修改。當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正、修改的，應(yīng)當(dāng)在工作記錄中注明。四、出具公證書(shū)公證機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證明材料真實(shí)、合法、充分、申請(qǐng)公證的事項(xiàng)真實(shí)、合法的，應(yīng)當(dāng)自受理公證申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)事人出具公證書(shū)。但是，因不可抗力、補(bǔ)充證明材料或者需要核實(shí)有關(guān)情況的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。(一)出具公證書(shū)的條件1．民事法律行為公證的條件。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第36條的規(guī)定，該類(lèi)公證應(yīng)符合下列條件：當(dāng)事人具有從事該行為的資格和相應(yīng)的民事行為能力；當(dāng)事人的意思表示真實(shí)；該行為的內(nèi)容和形式合法，不違背社會(huì)公德；公證法規(guī)定的其他條件。2．有法律意義的事實(shí)或文書(shū)公證的條件。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第37條的規(guī)定，該類(lèi)公證應(yīng)符合下列條件：該事實(shí)或文書(shū)與當(dāng)事人有利害關(guān)系；事實(shí)或者文書(shū)真實(shí)無(wú)誤；事實(shí)或者文書(shū)的內(nèi)容和形式合法，不違背社會(huì)公德；公證法規(guī)定的其他條件。3．文書(shū)上的簽名、印鑒、日期公證與文書(shū)的文本公證的條件?！豆C程序規(guī)則》第38條規(guī)定，文書(shū)上的簽名、印鑒、日期的公證，其簽名、印鑒、日期應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、屬實(shí)；文書(shū)的副本、影印本等文本的公證，其文本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原本相符。。4．具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證的條件。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第39條的規(guī)定，該類(lèi)公證應(yīng)符合下列條件：債權(quán)文書(shū)以給付貨幣、物品或有價(jià)證券為內(nèi)容；債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)疑義；債權(quán)文書(shū)中載明債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾；公證法規(guī)定的其他條件。(二)公證書(shū)的審批對(duì)符合規(guī)定條件的公證事項(xiàng)，由承辦公證員擬制公證書(shū)，連同被證明的文書(shū)、當(dāng)事人提供的證明材料及核實(shí)情況的材料、公證審查意見(jiàn)，報(bào)公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或其指定的公證員審批，但按規(guī)定不需要審批的公證事項(xiàng)除外。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第41條的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其指定的公證員審批公證事項(xiàng)及擬出具的公證書(shū)，應(yīng)當(dāng)審核以下內(nèi)容：(1)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)及其文書(shū)是否真實(shí)、合法；(2)公證事項(xiàng)的證明材料是否真實(shí)、合法、充分；(3)辦證程序是否符合公證法、本規(guī)則及有關(guān)辦證規(guī)則的規(guī)定；(4)擬出具的公證書(shū)的內(nèi)容、表述和格式是否符合相關(guān)規(guī)定。審批重大、復(fù)雜的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在審批前提交公證機(jī)構(gòu)集體討論。討論的情況和形成的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)記錄歸檔。(三)公證書(shū)的格式公證書(shū)應(yīng)當(dāng)按照司法部規(guī)定的格式制作，由公證員簽名或者加蓋簽名章并加蓋公證機(jī)構(gòu)印章。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第42條的規(guī)定，公證書(shū)中應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(1)公證書(shū)編號(hào)。公證書(shū)編號(hào)由年度、公證處代碼、類(lèi)別、編碼組成。(2)當(dāng)事人及其代理人的基本情況。當(dāng)事人是自然人的，包括姓名、性別、出生日期、住址、代理人姓名等；當(dāng)事人是法人或其他組織的，包括名稱(chēng)、住所地、法定代表人、代理人姓名等。(3)公證證詞。包括公證對(duì)象、證明的內(nèi)容、法律依據(jù)等。公證證詞是公證書(shū)的核心內(nèi)容。公證證詞中注明的文件是公證書(shū)的組成部分。(4)承辦公證員的簽名(簽名章)、公證機(jī)構(gòu)印章。(5)出具日期。制作公證書(shū)應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字，在民族自治地方，根據(jù)當(dāng)事人的要求，可以同時(shí)制作當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖治谋?。兩種文字的文本，具有同等效力。發(fā)往香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)使用的公證書(shū)應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字。發(fā)往國(guó)外使用的公證書(shū)應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字。根據(jù)需要和當(dāng)事人的要求，公證書(shū)可以附外文譯文?！豆C程序規(guī)則》第45條規(guī)定： 公證機(jī)構(gòu)制作的公證書(shū)正本，由當(dāng)事人各方各收?qǐng)?zhí)一份，并可以根據(jù)當(dāng)事人的需要制作若干份副本。公證機(jī)構(gòu)留存公證書(shū)原本(審批稿、簽發(fā)稿)和一份正本歸檔。 公證書(shū)正本是公證機(jī)構(gòu)依據(jù)公證書(shū)原本制作、發(fā)給當(dāng)事人使用的正式公證書(shū)。公證書(shū)正本與原本具有同等法律效力。公證書(shū)原本是最原始的公證書(shū)，必須附卷歸檔，不得涂改、遺失、銷(xiāo)毀或發(fā)給當(dāng)事人。公證書(shū)副本是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)原本或正本制作的供當(dāng)事人或其他人員、組織參考的公證文書(shū)，一般需加蓋副本章。副本也不得隨意制作和發(fā)放。公證書(shū)不得涂改、挖補(bǔ)，必須修改的應(yīng)加蓋公證處校對(duì)章。(四)公證書(shū)的生效公證法第32條規(guī)定： 公證書(shū)自出具之日起生效。 《公證程序規(guī)則》第44條規(guī)定： 需要審批的公證事項(xiàng)，審批人的批準(zhǔn)日期為公證書(shū)的出具日期；不需要審批的公證事項(xiàng)，承辦公證員的簽發(fā)日期為公證書(shū)的出具日期；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證需要現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證證詞的，宣讀日期為公證書(shū)的出具日期。 。但實(shí)際上，在送達(dá)當(dāng)事人之前，公證書(shū)始終處于公證機(jī)構(gòu)的控制之下，公證機(jī)構(gòu)隨時(shí)可以修改公證書(shū)，因而尚不能認(rèn)為公證書(shū)已經(jīng)發(fā)生法律效力。因此應(yīng)當(dāng)將 出具 理解為送達(dá)，即公證書(shū)從送達(dá)當(dāng)事人之日起發(fā)生法律效力?！豆C程序規(guī)則》第46條規(guī)定，公證書(shū)出具后，可以由當(dāng)事人或其代理人到公證機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，也可以應(yīng)當(dāng)事人的要求由公證機(jī)構(gòu)發(fā)送；當(dāng)事人或其代理人收到公證書(shū)應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)上簽收。五、不予辦理公證和終止公證不予辦理公證，是指公證機(jī)構(gòu)在辦理公證的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)不真實(shí)、不合法或者當(dāng)事人之間存在爭(zhēng)議等情況時(shí)，而拒絕辦理的行為。公證法第31條規(guī)定，有下列情形之一的，公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證：(1)無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒(méi)有監(jiān)護(hù)人代理申請(qǐng)辦理公證的；(2)當(dāng)事人與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)沒(méi)有利害關(guān)系的；(3)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)屬專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定、評(píng)估事項(xiàng)的；(4)當(dāng)事人之間對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議的；(5)當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，或者提供虛假證明材料的；(6)當(dāng)事人提供的證明材料不充分或者拒絕補(bǔ)充證明材料的；(7)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)不真實(shí)、不合法的；(8)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)違背社會(huì)公德的；(9)當(dāng)事人拒絕按照規(guī)定支付公證費(fèi)的。不予辦理公證的決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人或其代理人。而且，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不予辦理的原因及責(zé)任，酌情退還部分或者全部收取的公證費(fèi)。終止公證，是指公證機(jī)構(gòu)在辦理公證的過(guò)程中，因遇到某種特殊情形，致使繼續(xù)辦理公證已不必要或者不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦理公證，從而結(jié)束辦理的行為。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第50條規(guī)定，公證事項(xiàng)有下列情形之一的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止公證：(1)因當(dāng)事人的原因致使該公證事項(xiàng)在6個(gè)月內(nèi)不能辦結(jié)的；(2)公證書(shū)出具前當(dāng)事人撤回公證申請(qǐng)的；(3)因申請(qǐng)公證的自然人死亡、法人或者其他組織終止，不能繼續(xù)辦理公證或者繼續(xù)辦理公證已無(wú)意義的；(4)當(dāng)事人阻撓、妨礙公證機(jī)構(gòu)及承辦公證員按規(guī)定的程序、期限辦理公證的；(5)其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。終止公證的，由承辦公證員寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。終止公證的決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人或其代理人。而且，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)終止的原因及責(zé)任，酌情退還部分收取的公證費(fèi)。六、公證書(shū)的認(rèn)證公證書(shū)的認(rèn)證，是指國(guó)家外交機(jī)關(guān)和外國(guó)駐華使領(lǐng)館對(duì)公證書(shū)上的印鑒和簽名的真實(shí)性或?qū)η耙徽J(rèn)證機(jī)關(guān)的印鑒和簽名的真實(shí)性予以證明，從而使其在境外發(fā)生法律效力的活動(dòng)。按照國(guó)際慣例，公證書(shū)的認(rèn)證一般由領(lǐng)事機(jī)關(guān)辦理，所以這種認(rèn)證也被稱(chēng)為領(lǐng)事認(rèn)證。而涉外公證書(shū)一般都要辦理領(lǐng)事認(rèn)證，但兩國(guó)之間訂有互免認(rèn)證協(xié)議或國(guó)內(nèi)法另有規(guī)定的除外。認(rèn)證對(duì)公證書(shū)起證明與介紹作用，其目的是使一國(guó)公證機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)能為另一國(guó)的有關(guān)當(dāng)局承認(rèn)，不致因懷疑公證書(shū)上的簽名或印章的真實(shí)性而影響其法律效力。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，國(guó)際交往日益增多，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)在境外使用的情形也與日俱增。目前，我國(guó)辦理的涉外公證書(shū)已發(fā)往一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用，這樣的公證書(shū)一般都需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證程序。我國(guó)公證法第33條規(guī)定： 公證書(shū)需要在國(guó)外使用，使用國(guó)要求先認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中華人民共和國(guó)外交部或者外交部授權(quán)的機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)家駐中華人民共和國(guó)使(領(lǐng))館認(rèn)證。 據(jù)此，凡擬發(fā)往我國(guó)境外使用的公證書(shū)，均應(yīng)送外交部領(lǐng)事司或外交部授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市的外事辦公室辦理認(rèn)證手續(xù)。若使用國(guó)規(guī)定我國(guó)公證機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)須經(jīng)其駐華使、領(lǐng)館認(rèn)證方可在其國(guó)內(nèi)使用的，則經(jīng)我國(guó)外交部或其授權(quán)的各省市外事辦公室認(rèn)證后，還應(yīng)送往該外國(guó)駐華使館或領(lǐng)事館認(rèn)證。如果使用國(guó)規(guī)定無(wú)須其駐華使領(lǐng)館認(rèn)證的，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)只要辦妥我國(guó)外交部或其授權(quán)的各省市外事辦公室的認(rèn)證即可發(fā)給當(dāng)事人在該國(guó)使用。七、公證程序的特別規(guī)定1．辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證的特別規(guī)定。公證機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)、開(kāi)獎(jiǎng)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證，應(yīng)當(dāng)由2人共同辦理。承辦公證員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)事前審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)其真實(shí)性、合法性予以證明，現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證證詞，并在宣讀后7日內(nèi)將公證書(shū)發(fā)送當(dāng)事人。該公證書(shū)自宣讀公證證詞之日起生效。辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證，承辦公證員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有弄虛作假、徇私舞弊、違反活動(dòng)規(guī)則、違反國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)要求當(dāng)事人改正；當(dāng)事人拒不改正的，應(yīng)當(dāng)不予辦理公證。2．辦理遺囑公證的特別規(guī)定。公證機(jī)構(gòu)辦理遺囑公證，應(yīng)當(dāng)由2人共同辦理。承辦公證員應(yīng)當(dāng)全程親自辦理。特殊情況下只能由1名公證員辦理時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)1名見(jiàn)證人在場(chǎng)，見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽名或者蓋章。3．辦理保全證據(jù)公證的特別規(guī)定。公證機(jī)構(gòu)派員外出辦理保全證據(jù)公證的，由2人共同辦理，承辦公證員應(yīng)當(dāng)親自外出辦理。辦理保全證據(jù)公證，承辦公證員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人是采用法律、法規(guī)禁止的方式取得證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)不予辦理公證。4．出具執(zhí)行證書(shū)的特別規(guī)定。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)依照有關(guān)規(guī)定出具執(zhí)行證書(shū)。執(zhí)行證書(shū)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的執(zhí)行期限內(nèi)出具。執(zhí)行證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)執(zhí)行人、申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的和申請(qǐng)執(zhí)行的期限。債務(wù)人已經(jīng)履行的部分，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的中予以扣除。因債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行而發(fā)生的違約金、滯納金、利息等，可以應(yīng)債權(quán)人的要求列入申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的。5．公證調(diào)解的特別規(guī)定。經(jīng)公證的事項(xiàng)在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，出具公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)可以應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議并申請(qǐng)公證的，公證機(jī)構(gòu)可以辦理公證；調(diào)解不成的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人就該爭(zhēng)議依法向人民法院提民事訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。八、公證登記和立卷歸檔1．公證登記制度。公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)公證登記簿，建立分類(lèi)登記制度。登記事項(xiàng)包括：公證事項(xiàng)類(lèi)別、當(dāng)事人姓名(名稱(chēng))、代理人(代表人)姓名、受理日期、承辦人、審批人(簽發(fā)人)、結(jié)案方式、辦結(jié)日期、公證書(shū)編號(hào)等。公證登記簿按年度建檔，應(yīng)當(dāng)永久保存。2．公證立卷歸檔制度。公證機(jī)構(gòu)在出具公證書(shū)或者作出不予辦理公證、終止公證的決定后，應(yīng)當(dāng)依照司法部、國(guó)家檔案局制定的有關(guān)公證文書(shū)立卷歸檔和公證檔案管理的規(guī)定，由承辦公證員將公證文書(shū)和相關(guān)材料，在3個(gè)月內(nèi)完成匯總整理、分類(lèi)立卷、移交歸檔。公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后，承辦公證員即應(yīng)當(dāng)著手立卷的準(zhǔn)備工作，開(kāi)始收集有關(guān)的證明材料，整理詢(xún)問(wèn)筆錄和核實(shí)情況的有關(guān)材料等。對(duì)不能附卷的證明原件或者實(shí)物證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其原件復(fù)印件(復(fù)制件)、物證照片及文字描述記載留存附卷。公證案卷應(yīng)當(dāng)根據(jù)公證事項(xiàng)的類(lèi)別、內(nèi)容、劃分為普通卷、密卷，分類(lèi)歸檔保存；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公證事項(xiàng)的類(lèi)別、用途及其證據(jù)價(jià)值確定保管期限。保管期限分短期、長(zhǎng)期、永久三種。涉及國(guó)家秘密、遺囑的公證事項(xiàng)，列為密卷；立遺囑人死亡后，遺囑公證案卷轉(zhuǎn)為普通卷保存。公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)公證事項(xiàng)的討論意見(jiàn)和有關(guān)請(qǐng)示、批復(fù)等材料，應(yīng)當(dāng)裝訂成副卷，與正卷一起保存。第四節(jié) 公證效力公證效力即公證書(shū)的效力，是指公證書(shū)在法律上的約束力。根據(jù)我國(guó)公證法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，公證書(shū)具有以下三種效力：一、證據(jù)效力公證書(shū)的證據(jù)效力，是指公證書(shū)在法律上的證明力。公證書(shū)具有普遍的法律證明效力。經(jīng)過(guò)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)已具備真實(shí)性、合法性的特征，司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)及其登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。公證法第36條規(guī)定： 經(jīng)過(guò)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。 民事訴訟法第67條亦作了相同的規(guī)定。由此可見(jiàn)，在訴訟、仲裁和行政管理活動(dòng)中，公證書(shū)具有比其他單位和個(gè)人提供的證明文書(shū)更高的證據(jù)效力，司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)及其登記部門(mén)一般無(wú)需審查、核實(shí)，即可直接將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，而其他證明文書(shū)在將其作為證據(jù)之前必須經(jīng)過(guò)審查核實(shí)。而且，在訴訟、仲裁活動(dòng)中，已為公證書(shū)證明的事實(shí)，當(dāng)事人無(wú)需舉證，法院和仲裁機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。公證書(shū)一旦出具即具有法律確認(rèn)的效力，只有在有相反證據(jù)足以推翻公證書(shū)，才能存在例外。二、強(qiáng)制執(zhí)行效力公證書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行效力，是指公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，債務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以直接向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。我國(guó)民事訴訟法第218條第1款規(guī)定： 對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第39條的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)債權(quán)文書(shū)以給付一定貨幣、物品或有價(jià)證券為內(nèi)容；(2)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)疑義；(3)債權(quán)文書(shū)中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。公證法第37條第2款規(guī)定，債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)。這說(shuō)明，人民法院對(duì)是否執(zhí)行公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)具有審查和最終決定權(quán)，從而體現(xiàn)了司法對(duì)公證的監(jiān)督。三、法律行為成立要件效力公證書(shū)的法律行為成立要件效力，是指在特定情形下必須辦理公證的法律行為，在辦理公證后方具有法律效力；未辦理公證的，該法律行為不能成立，不受法律保護(hù)。法律行為經(jīng)公證才能成立并發(fā)生法律效力，主要包括以下三種情形：1．法律、行政法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人必須公證的事項(xiàng)，未經(jīng)公證，其行為、事實(shí)或者文書(shū)不能作為法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或解除的要件。這些事項(xiàng)被稱(chēng)為法定公證事項(xiàng)。規(guī)定法定公證事項(xiàng)的目的，在于確保重要的民商事活動(dòng)的安全和秩序，防止對(duì)國(guó)家利益、公共利益和公民、法人、其他組織合法權(quán)益造成嚴(yán)重侵害。例如，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定： 房屋拆遷管理部門(mén)代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。2．雙方當(dāng)事人約定必須公證的事項(xiàng)未經(jīng)公證的，其法律關(guān)系不能產(chǎn)生、變更或解除。3．按照國(guó)際慣例，我國(guó)公民、法人或其他組織需在境外使用的某些文書(shū)(如結(jié)婚、學(xué)歷、職稱(chēng)等證書(shū))，必須經(jīng)過(guò)公證機(jī)構(gòu)的公證證明(一般還需經(jīng)使領(lǐng)館的認(rèn)證)，才能在境外發(fā)生法律效力。四、公證的救濟(jì)(一)公證書(shū)的復(fù)查公證書(shū)的復(fù)查，是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人和公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)其出具的公證書(shū)的真實(shí)性、合法性以及公證書(shū)的內(nèi)容是否完備、表述是否恰當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行檢查的制度。公證書(shū)的復(fù)查，是對(duì)公證機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正公證工作中的失誤和違法行為，提高公證質(zhì)量的重要措施，同時(shí)也是維護(hù)當(dāng)事人和公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人的合法權(quán)益的重要方式。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第61條的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為公證書(shū)有錯(cuò)誤的，可以在收到公證書(shū)之日起1年內(nèi)，向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書(shū)有錯(cuò)誤的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)公證之日起1年內(nèi)向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查，但能證明自己不知道的除外。提出復(fù)查的期限自公證書(shū)出具之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。復(fù)查申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，載明申請(qǐng)人認(rèn)為公證書(shū)存在的錯(cuò)誤及其理由，提出撤銷(xiāo)或者更正公證書(shū)的具體要求，并提供相關(guān)證明材料。所謂 公證書(shū)有錯(cuò)誤 應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是公證書(shū)證明的內(nèi)容與實(shí)際情況不符或違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。例如，公證的事項(xiàng)現(xiàn)實(shí)中并不存在；公證的事項(xiàng)被不恰當(dāng)?shù)乜浯蟆⒖s小或遺漏；申請(qǐng)公證的文書(shū)簽名、印鑒系當(dāng)事人偽造或變?cè)斓?；申?qǐng)公證的法律行為是在當(dāng)事人受脅迫或者受欺詐的情況下作出的；公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)不以給付為內(nèi)容等。二是公證書(shū)的制作不規(guī)范，表述不恰當(dāng)。公證機(jī)構(gòu)收到復(fù)查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派原承辦公證員之外的公證員進(jìn)行復(fù)查。承辦公證員對(duì)申請(qǐng)人提出的公證書(shū)的錯(cuò)誤及其理由進(jìn)行審查、核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)提出復(fù)查結(jié)論及處理意見(jiàn)，報(bào)公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批。公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證書(shū)的復(fù)查，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照以下規(guī)定予以處理：1．公證書(shū)的內(nèi)容合法、正確、辦理程序無(wú)誤的，作出維持公證書(shū)的處理決定；2．公證書(shū)的內(nèi)容合法、正確，僅證詞表述或者格式不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)收回公證書(shū)，更正后重新發(fā)給當(dāng)事人，不能收回的，另行出具補(bǔ)正公證書(shū)；3．公證書(shū)的基本內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)公證書(shū)的處理決定；4．公證書(shū)的部分內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，可以出具補(bǔ)正公證書(shū)，撤銷(xiāo)對(duì)違法或者與事實(shí)不符部分的證明內(nèi)容；也可以收回公證書(shū)，對(duì)違法或者與事實(shí)不符的部分進(jìn)行刪除、更正后，重新發(fā)給當(dāng)事人；5．公證書(shū)的內(nèi)容合法、正確，但在辦理過(guò)程中有違反程序規(guī)定，缺乏必要手續(xù)的情形，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦缺漏的程序和手續(xù)；無(wú)法補(bǔ)辦或者嚴(yán)重違反公證程序的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)公證書(shū)。必須注意的是，被撤銷(xiāo)的公證書(shū)應(yīng)當(dāng)收回，并予以公告，而且該公證書(shū)自始無(wú)效。公證機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)公證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)地方公證協(xié)會(huì)備案。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成復(fù)查，作出復(fù)查處理決定，發(fā)給申請(qǐng)人。需要對(duì)公證書(shū)作撤銷(xiāo)或者更正、補(bǔ)正處理的，應(yīng)當(dāng)在作出復(fù)查處理決定后10日內(nèi)完成。復(fù)查處理決定及處理后的公證書(shū)，應(yīng)當(dāng)存入原公證案卷。公證機(jī)構(gòu)辦理復(fù)查，因不可抗力、補(bǔ)充證明材料或者需要核實(shí)有關(guān)情況的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但補(bǔ)充證明材料或者需要核實(shí)有關(guān)情況的，最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。公證書(shū)被撤銷(xiāo)的，所收的公證費(fèi)按以下規(guī)定處理：(1)因公證機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)撤銷(xiāo)公證書(shū)的，收取的公證費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部退還當(dāng)事人；(2)因當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)撤銷(xiāo)公證書(shū)的，收取的公證費(fèi)不予退還；(3)因公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人雙方的過(guò)錯(cuò)撤銷(xiāo)公證書(shū)的，收取的公證費(fèi)酌情退還。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷(xiāo)或者不予撤銷(xiāo)公證書(shū)的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴。(二)公證書(shū)內(nèi)容爭(zhēng)議的訴訟公證法第40條規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人有爭(zhēng)議的公證書(shū)的內(nèi)容一般為實(shí)體問(wèn)題，既包括事實(shí)問(wèn)題，又包括法律問(wèn)題。例如，公證的事項(xiàng)在現(xiàn)實(shí)中是否存在；公證的事項(xiàng)是否被不恰當(dāng)?shù)乜浯?、縮小或遺漏；申請(qǐng)公證的文書(shū)上的簽名、印鑒是否系當(dāng)事人偽造、變?cè)斓模簧暾?qǐng)公證的法律行為是否是在當(dāng)事人受脅迫或者受欺詐的情況下作出的；公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)是否以給付為內(nèi)容等。如果當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書(shū)的內(nèi)容違法或者公證的內(nèi)容與事實(shí)不符的，則應(yīng)就該事項(xiàng)提出復(fù)查，請(qǐng)求公證機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)公證書(shū)，而不是向人民法院提起民事訴訟。第六章 法官職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任第一節(jié) 法官職業(yè)道德的概念和依據(jù)一、法官職業(yè)道德的概念和特征法官職業(yè)道德，是法官在行使審判權(quán)、履行審判職能的過(guò)程中或者從事與之相關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范的總稱(chēng)。法官職業(yè)道德是調(diào)節(jié)法官職業(yè)內(nèi)部法官之間的關(guān)系以及法官與社會(huì)各方面關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是評(píng)價(jià)法官職業(yè)行為的善惡、榮辱的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法官具有特殊的約束力。法官具有良好的職業(yè)道德，對(duì)于確保司法公正、維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)至關(guān)重要。法官職業(yè)道德具有以下特征：第一，法官職業(yè)道德的主體是法官。法官職業(yè)道德是法律職業(yè)道德體系中的一個(gè)分支。它以法官為約束對(duì)象，由于法官的中立地位、裁判職責(zé)和其他一些特殊要求，因而它與檢察官職業(yè)道德、律師職業(yè)道德有明顯的不同。第二，法官職業(yè)道德規(guī)范的對(duì)象主要是法官履行司法職務(wù)的行為。法官的基本職責(zé)是審判案件，因此法官職業(yè)道德約束的范圍主要是法官的審判活動(dòng)。同時(shí)，由于法官的一些非職業(yè)活動(dòng)在一定程度上也影響著法官的形象，因此一些與法官的職業(yè)形象直接相關(guān)的非職業(yè)活動(dòng)，也應(yīng)受到法官職業(yè)道德的約束。第三，除職業(yè)道德的具體規(guī)范外，法官的職業(yè)道德觀(guān)念也是其職業(yè)道德的重要部分。法官職業(yè)的本質(zhì)特征在法官的職業(yè)道德中得到了體現(xiàn)，其中一些可以直接表現(xiàn)為行為準(zhǔn)則、規(guī)范，而一些觀(guān)念性的要求則難以具體化，例如審判獨(dú)立、司法公正等。雖然一些具體的規(guī)范可以保障司法的獨(dú)立與公正，但對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，更重要的是牢固樹(shù)立獨(dú)立與公正的司法理念，并時(shí)刻以此約束自己的行為。即便是最詳細(xì)的行為準(zhǔn)則也不可能窮盡所有的行為方式，但高尚的職業(yè)道德觀(guān)念可以使法官在任何時(shí)候都能明辨是非善惡。二、法官職業(yè)道德的依據(jù)法官職業(yè)道德的依據(jù)是2001年10月18日最高人民法院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本準(zhǔn)則》)。《基本準(zhǔn)則》除序言和附則外，分為保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)等五個(gè)部分，共50條，對(duì)法官的職業(yè)道德作了全面具體的規(guī)定。第二節(jié) 法官職業(yè)道德的內(nèi)容一、保障司法公正公正是司法工作的本質(zhì)特征和生命線(xiàn)，是法官必須遵守的基本準(zhǔn)則。因此，《基本準(zhǔn)則》將其作為第一項(xiàng)準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則主要包括以下內(nèi)容：1．全面實(shí)現(xiàn)司法公正?！痘緶?zhǔn)則》第1條規(guī)定，法官在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到實(shí)體公正和程序公正，并通過(guò)自己在法庭內(nèi)外的言行體現(xiàn)出公正，避免公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生合理的懷疑。司法公正的內(nèi)容是豐富和全面的?！痘緶?zhǔn)則》從不同方面對(duì)法官提出了基本要求：第一，實(shí)體公正和程序公正。法官要通過(guò)對(duì)案件的審判，制裁違法行為，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公正的結(jié)果。同時(shí)，法官還必須遵循法定的訴訟程序，保護(hù)所有當(dāng)事人在訴訟中的平等地位。實(shí)體公正是程序公正的目的，程序公正是實(shí)體公正的保障。隨著法治的發(fā)展，程序公正的獨(dú)立價(jià)值也日益顯現(xiàn)出來(lái)。因此，《基本準(zhǔn)則》將實(shí)體公正和程序公正共同作為對(duì)法官的基本要求。第二，實(shí)際公正和形象公正。法官追求公正的結(jié)果，遵循公正的程序，這些直接影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的公正要求為 實(shí)際公正 。同時(shí)，法官還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出形象上的公正，避免公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生合理的懷疑。如果法官對(duì)案件的實(shí)體處理結(jié)果錯(cuò)誤或者違反法定程序，則實(shí)際構(gòu)成 司法不公 ；而法官的某些行為、態(tài)度、言詞可能并不違反法定程序，也與實(shí)體結(jié)果無(wú)直接關(guān)系，但如果引起不公正的懷疑，則也違反了法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。2．遵守回避規(guī)定?；乇苤贫仁俏覈?guó)三大訴訟法所確立的基本制度，《基本準(zhǔn)則》對(duì)此予以重申，而且提出了更為嚴(yán)格的要求。第3條規(guī)定，法官在審判活動(dòng)中，除了應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法定回避制度外，如果認(rèn)為自己審理某案件時(shí)可能引起公眾對(duì)該案件公正裁判產(chǎn)生合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)提出不宜審理該案件的請(qǐng)求。據(jù)此，法官除了嚴(yán)格按照訴訟法規(guī)定的回避事由回避外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮其他任何雖然不會(huì)影響公正裁判，但可能引起公眾合理懷疑的情況，或者認(rèn)為自己可能無(wú)法確保公正的情況。一旦發(fā)現(xiàn)存在這些情況，則可以向?qū)徟虚L(zhǎng)或者院長(zhǎng)提出不再審理此案的請(qǐng)求。3．抵制關(guān)系案、人情案。由于我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響，人情、關(guān)系成為最容易影響司法公正的因素之一。因此，《基本準(zhǔn)則》第4條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)?shù)种飘?dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人或者案外人利用各種社會(huì)關(guān)系的說(shuō)情，并按照有關(guān)規(guī)定處理。4．公開(kāi)審判。 陽(yáng)光是最好的防腐劑。 公開(kāi)審判是一項(xiàng)基本訴訟原則，是保障司法公正的重要措施?！痘緶?zhǔn)則》第6條規(guī)定： 法官應(yīng)當(dāng)公開(kāi)并且客觀(guān)地審理案件，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。但是，法律規(guī)定不公開(kāi)或者可以不公開(kāi)審理的除外。 這里不僅規(guī)定了公開(kāi)，而且對(duì)法官審判工作的 客觀(guān)態(tài)度 也提出了要求。5．保持中立地位?！痘緶?zhǔn)則》第11條第1款和第3款規(guī)定，法官審理案件應(yīng)當(dāng)保持中立。法官中立的規(guī)定，主要是確保法官始終處于中立裁判的地位，而不偏向任何一方當(dāng)事人，更不能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行壓制。為此，《基本準(zhǔn)則》第11條第2款和第3款規(guī)定，法官在宣判前，不得通過(guò)言語(yǔ)、表情或者行為流露自己對(duì)裁判結(jié)果的觀(guān)點(diǎn)或者態(tài)度；法官調(diào)解案件應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，注意言行審慎，避免當(dāng)事人和其他訴訟參與人對(duì)其公正性產(chǎn)生合理的懷疑。第5條規(guī)定，法官不得違背當(dāng)事人的意愿，以不正當(dāng)?shù)氖侄纹仁巩?dāng)事人撤訴或者接受調(diào)解。6．平等。法律面前人人平等是我國(guó)的憲法原則，也是法官在審判工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德準(zhǔn)則?！痘緶?zhǔn)則》第10條規(guī)定，法官在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人和其他訴訟參與人，不得以其言語(yǔ)和行為表現(xiàn)出任何歧視，并有義務(wù)制止和糾正訴訟參與人和其他人員的任何歧視性言行；法官應(yīng)當(dāng)充分注意到由于當(dāng)事人和其他訴訟參與人的民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、健康狀況和居住地等因素而可能產(chǎn)生的差別，保障訴訟各方平等、充分地行使訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。7．禁止單方接觸?！痘緶?zhǔn)則》第8條規(guī)定，法官在審判活動(dòng)中，不得私自單獨(dú)會(huì)見(jiàn)一方當(dāng)事人及其代理人。為實(shí)現(xiàn)司法公正，法官應(yīng)當(dāng)為雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利平等提供條件，其中之一便是保證當(dāng)事人都有平等的機(jī)會(huì)向法官闡述自己對(duì)案件的看法和自己的主張、理由。如果法官單獨(dú)會(huì)見(jiàn)一方當(dāng)事人及其代理人，實(shí)際上就等于剝奪了對(duì)方當(dāng)事人申辯的機(jī)會(huì)，有損于司法公正。8．以理服人?！痘緶?zhǔn)則》第12條規(guī)定，法官對(duì)與當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利有關(guān)的措施和裁判應(yīng)當(dāng)依法說(shuō)明理由，避免主觀(guān)、片面地作出結(jié)論或者采取措施。這一規(guī)定主要是為了避免法官主觀(guān)、片面地作出結(jié)論或者采取措施，從而使當(dāng)事人 贏(yíng)得明明白自，輸?shù)每诜姆?。這種增強(qiáng)說(shuō)理性的要求也被譽(yù)為 深層次的公開(kāi)審判 ，是贏(yíng)得司法權(quán)威、樹(shù)立司法公信的一項(xiàng)重要規(guī)范。9．審慎處理法官與法官、法官與當(dāng)事人或律師之間的關(guān)系?！痘緶?zhǔn)則》第14條規(guī)定，法官除履行審判職責(zé)或者管理職責(zé)外，不得探詢(xún)其他法官承辦案件的審理情況和有關(guān)信息；不得向當(dāng)事人或者其代理人、辯護(hù)人泄露或者提供有關(guān)案件的審理情況、承辦案件法官的聯(lián)系方式和其他有關(guān)信息；不得為當(dāng)事人或者其代理人、辯護(hù)人聯(lián)系和介紹承辦案件的法官。10．正確處理與媒體的關(guān)系。大眾傳媒日益成為一種影響廣泛的力量。正確處理司法與傳媒的關(guān)系，已成為維護(hù)司法公正所應(yīng)考慮的重要方面。為此，《基本準(zhǔn)則》第15條規(guī)定，法官在審理案件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免受到新聞媒體和公眾輿論的不當(dāng)影響。第16條規(guī)定，法官在公眾場(chǎng)合和新聞媒體上，不得發(fā)表有損生效裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的評(píng)論。如果認(rèn)為生效裁判或者審判工作中存在問(wèn)題的，可以向本院院長(zhǎng)報(bào)告或者向有關(guān)法院反映。11．維護(hù)司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法公正的重要保障，因此維護(hù)法院和法官的獨(dú)立直接關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)。為此，《基本準(zhǔn)則》從以下三個(gè)方面對(duì)法官獨(dú)立提出了明確要求：一是外部獨(dú)立。《基本準(zhǔn)則》第2條規(guī)定，法官在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)忠實(shí)于憲法和法律，堅(jiān)持和維護(hù)審判獨(dú)立的原則，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，不受來(lái)自法律規(guī)定之外的影響。審判獨(dú)立原則在我國(guó)憲法、人民法院組織法、法官法、三大訴訟法中已有明確規(guī)定。這一規(guī)定所強(qiáng)調(diào)的是法官在行使審判權(quán)時(shí)獨(dú)立于司法體系外的其他國(guó)家權(quán)力和其他影響。二是內(nèi)部獨(dú)立?！痘緶?zhǔn)則》第13條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官對(duì)審判職權(quán)的獨(dú)立行使，并做到：(1)除非基于履行審判職責(zé)或者通過(guò)適當(dāng)?shù)某绦颍坏脤?duì)其他法官正在審理的案件發(fā)表評(píng)論，不得對(duì)與自己有利害關(guān)系的案件提出處理建議和意見(jiàn)；(2)不得擅自過(guò)問(wèn)或者干預(yù)下級(jí)人民法院正在審理的案件；(3)不得向上級(jí)人民法院就二審案件提出個(gè)人的處理建議和意見(jiàn)。這一規(guī)定旨在排除法院系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)法官獨(dú)立審判的干涉和影響。三是法官內(nèi)心獨(dú)立?！痘緶?zhǔn)則》第7條規(guī)定，法官在審判活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立思考、自主判斷，敢于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)。這就要求法官不論在何種情況下，都應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立意識(shí)，自覺(jué)地對(duì)案件作出判斷，排除各種不當(dāng)影響，并有勇氣堅(jiān)持自己認(rèn)為正確的觀(guān)點(diǎn)。12．履行監(jiān)督義務(wù)。司法公正的實(shí)現(xiàn)需要所有法律職業(yè)人員的共同努力。法官在訴訟活動(dòng)中，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)其他法官、其他法律職業(yè)人員違反職業(yè)道德、影響司法公正的情況。對(duì)此，《基本準(zhǔn)則》第17條規(guī)定，法官根據(jù)獲得的情況確信其他法官有可能或已經(jīng)違反法官職業(yè)道德，或者其他法律工作者有可能或已經(jīng)違反職業(yè)道德，影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┫蛴嘘P(guān)部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)反映。二、提高司法效率公正與效率是審判工作的主題。沒(méi)有效率，公正也就不可能真正實(shí)現(xiàn)。因此，《基本準(zhǔn)則》將提高效率作為法官職業(yè)道德的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則主要包括以下內(nèi)容：1．勤勉敬業(yè)。法官勤勉敬業(yè)是使司法職責(zé)得以?xún)?yōu)質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)的基本條件。法官應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，開(kāi)拓創(chuàng)新，忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，遵守工作紀(jì)律，全面高效地完成司法職責(zé)。日常工作中，我們也會(huì)聽(tīng)到對(duì)某些法官的批評(píng)，例如批評(píng)某人工作不認(rèn)真、不踏實(shí)、不負(fù)責(zé)任、不投入或者沒(méi)有工作熱情。這些都是法官缺乏勤勉敬業(yè)精神的表現(xiàn)。為此，《基本準(zhǔn)則》第18條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)勤勉敬業(yè)，全身心地致力于履行職責(zé)，不得因個(gè)人的事務(wù)、日程安排或者其他行為影響職責(zé)的正常履行。2．嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限的規(guī)定。三大訴訟法以及最高人民法院的司法解釋對(duì)于法官審判案件應(yīng)當(dāng)遵循的審限作了明確的規(guī)定。在審限內(nèi)審結(jié)案件，以及在法定期限內(nèi)完成生效裁判文書(shū)的執(zhí)行，是提高司法效率、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要體現(xiàn)。因此，《基本準(zhǔn)則》第19條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的訴訟期限，在法定期限內(nèi)盡快地立案、審理、判決。第22條規(guī)定，法官在執(zhí)行生效法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，盡快予以執(zhí)結(jié)。3．注重效率。法官除嚴(yán)格按照法定的審限審理案件外，還應(yīng)當(dāng)在工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都注重效率，杜絕拖延，節(jié)約時(shí)間?！痘緶?zhǔn)則》第20條規(guī)定，法官必須杜絕粗心大意、無(wú)故拖延、貽誤工作的行為，認(rèn)真、及時(shí)、有效地完成本職工作，并做到：(1)合理安排各項(xiàng)審判事務(wù)，提高訴訟效率；(2)對(duì)于各項(xiàng)司法職責(zé)的履行都給予足夠的重視，對(duì)于所承辦的案件都給予同樣審慎的關(guān)注，并且投入合理的、足夠的時(shí)間；(3)在保證審判質(zhì)量的前提下，注意節(jié)省當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人的時(shí)間，注重與其他法官和其他工作人員共事的有效性。此外，法官在審判活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人遵守訴訟程序和各種時(shí)限規(guī)定，避免因訴訟參與人的原因?qū)е虏缓侠砘蛘卟槐匾难诱`。三、保持清正廉潔法官在職業(yè)道德上的清正廉潔準(zhǔn)則，是指法官應(yīng)保持在物質(zhì)利益和精神生活方面的純潔與清廉，合理地處理公職與私利之間的關(guān)系，正確對(duì)待外部的不當(dāng)利益，不得直接或者間接地利用職務(wù)和地位謀取任何不當(dāng)利益。這一準(zhǔn)則主要包括以下內(nèi)容：1．不得接受訴訟當(dāng)事人的錢(qián)物和其他利益。《基本準(zhǔn)則》第24條規(guī)定，法官不得接受當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人的款待、財(cái)物和其他利益。據(jù)此，法官對(duì)于訴訟當(dāng)事人的任何利益都應(yīng)當(dāng)拒絕接受，不論這種利益是大是小，是直接對(duì)法官的收買(mǎi)，還是以其他沒(méi)有直接利害關(guān)系的方式出現(xiàn)。只有這樣，法官才能保持清正廉潔。2．不得經(jīng)商。法官參與工商業(yè)活動(dòng)，不僅會(huì)分散法官的工作精力，有違勤勉敬業(yè)的要求，而且因?yàn)榻槿虢?jīng)濟(jì)關(guān)系而不可避免地與其他工商業(yè)者發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，從而不僅會(huì)影響法官公正司法，而且還會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)法官的廉潔形象產(chǎn)生合理懷疑。因此，《基本準(zhǔn)則》第25條規(guī)定，法官不得參與可能導(dǎo)致公眾對(duì)其廉潔形象產(chǎn)生不信任感的商業(yè)活動(dòng)或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3．不得以其地位、身份、聲譽(yù)謀取利益。法官作為行使國(guó)家司法權(quán)的公職人員，其地位、身份、聲譽(yù)本身就是一種影響。但從職業(yè)道德的角度來(lái)看，法官的這些 財(cái)富 只能用于履行司法職責(zé)，而不得用于謀取私人利益。為此，《基本準(zhǔn)則》第26條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)妥善處理個(gè)人事務(wù)，不得為了獲得特殊照顧而有意披露自己的法官身份；不得利用法官的聲譽(yù)和影響為自己、親屬或者他人謀取私人利益。4．保持正常的生活方式和水準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國(guó)法官的收入尚不算很高，因此，法官的日常生活消費(fèi)應(yīng)當(dāng)與自己的收入基本相符，一旦出現(xiàn)生活奢華的情況，就很容易引起公眾對(duì)其收入來(lái)源的合理懷疑，從而影響司法公正的形象?；蛟S有的法官因其親屬收入較高而生活條件很優(yōu)越，但公眾并不一定了解其親屬的情況，從而引起公眾對(duì)其清正廉潔的不必要懷疑。為此，《基本準(zhǔn)則》第27條規(guī)定，法官及其家庭成員的生活方式和水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與他們的職位和收入相符。此外，《基本準(zhǔn)則》第29條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。5．不得提供法律服務(wù)。法官是法律爭(zhēng)議的裁判者，必須保持中立的地位。因此，《基本準(zhǔn)則》第28條規(guī)定，法官不得兼任律師、企事業(yè)單位或者個(gè)人的法律顧問(wèn)等職務(wù)；不得就未決案件給當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人提供咨詢(xún)意見(jiàn)和法律意見(jiàn)。必須指出，不論這種兼職或咨詢(xún)是有償?shù)?，還是無(wú)償?shù)?，都在禁止之列?．約束家庭成員。在很多情況下，家庭成員的行為對(duì)法官的清正廉潔具有重大影響，甚至有少數(shù)法官的親屬利用法官的地位、身份、聲譽(yù)來(lái)獲取不正當(dāng)利益。為此，《基本準(zhǔn)則》第30條規(guī)定，法官必須向其家庭成員告知法官行為守則和職業(yè)道德的要求，并督促其家庭成員不得違反有關(guān)規(guī)定。四、遵守司法禮儀所謂司法禮儀，是指司法活動(dòng)的主體(包括法官、檢察官、律師、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及其他參與司法活動(dòng)的官員、旁聽(tīng)人員等)在司法活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)遵守的禮節(jié)、儀式和其他交流與行為的態(tài)度和方式。在所有職業(yè)中，特別是涉及國(guó)家權(quán)力的職業(yè)中，法官職業(yè)是最需要講究禮儀的職業(yè)之一。司法禮儀不僅能夠維護(hù)法庭上的正?；顒?dòng)秩序和法官的形象，更重要的是它能夠?yàn)樗痉ǖ奈拿骱蜋?quán)威提供保障。法官遵守職業(yè)禮儀主要包括兩部分內(nèi)容：1．尊重并禮貌對(duì)待當(dāng)事人和其他訴訟參與人。這方面的要求與普通人之間的禮節(jié)要求相似，但法官還必須遵守另外一些規(guī)范，以保證當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)?！痘緶?zhǔn)則》第32條規(guī)定，法官應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴(yán)，并做到：(1)認(rèn)真、耐心地聽(tīng)取當(dāng)事人和其他訴訟參與人發(fā)表意見(jiàn)；除非因維護(hù)法庭秩序和庭審的需要，開(kāi)庭時(shí)不得隨意打斷或者制止當(dāng)事人和其他訴訟參與人的發(fā)言；(2)使用規(guī)范、準(zhǔn)確、文明的語(yǔ)言，不得對(duì)當(dāng)事人或其他訴訟參與人有任何不公的訓(xùn)誡和不恰當(dāng)?shù)难赞o。2．遵守法庭規(guī)則。法庭規(guī)則是進(jìn)入法庭的所有人都應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，為保證法庭秩序所必需，其許多內(nèi)容屬于司法禮儀的范疇。《基本準(zhǔn)則》第33條規(guī)定，法官開(kāi)庭時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則，并監(jiān)督法庭內(nèi)所有人員遵守法庭規(guī)則，保持法庭的莊嚴(yán)，并做到：(1)按照有關(guān)規(guī)定穿著法官袍或者法官制服、佩戴徽章，并保持整潔；(2)準(zhǔn)時(shí)出庭，不缺席、遲到、早退，不隨意出進(jìn)；(3)集中精力，專(zhuān)注庭審，不做與審判活動(dòng)無(wú)關(guān)的事。五、加強(qiáng)自身修養(yǎng)把加強(qiáng)自身修養(yǎng)作為法官的一項(xiàng)職業(yè)道德義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入這一義務(wù)范圍之內(nèi)的 修養(yǎng) 是指那些與法官職業(yè)形象、權(quán)威以及司法公正有直接或間接關(guān)系的個(gè)人素質(zhì)，而不是泛指普通公民應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。根據(jù)《基本準(zhǔn)則》的規(guī)定，從加強(qiáng)自身修養(yǎng)的角度，我國(guó)法官應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)方面的素質(zhì)：第一，良好的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)決定著法官行使審判權(quán)的立場(chǎng)和態(tài)度，體現(xiàn)著 為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù) 的政治傾向。因此在我國(guó)，不論對(duì)公務(wù)員還是法官，都要求具備良好的政治素質(zhì)。第二，良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響法官履行審判職責(zé)的質(zhì)量，影響國(guó)家審判權(quán)作用的正常發(fā)揮。作為行使國(guó)家司法權(quán)的公職人員，法官必須具備與其職業(yè)要求相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個(gè)法官應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)能力十分廣泛，一切可以幫助法官有效、正確地實(shí)現(xiàn)司法職責(zé)的知識(shí)和能力都是所需要的素質(zhì)。這些素質(zhì)主要包括：(1)扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)；(2)濃厚的法律意識(shí)；(3)豐富的法律知識(shí)；(4)高超的職業(yè)技能；(5)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的充分認(rèn)識(shí)。第三，良好的道德素質(zhì)。這里所說(shuō)的道德素質(zhì)不是特指法官的職業(yè)道德，而是法官作為一個(gè)普通人所應(yīng)具有的個(gè)人品質(zhì)和公德素質(zhì)。法官作為社會(huì)的一員，除以自己的職業(yè)行為樹(shù)立法官職業(yè)的形象外，在日常生活和處理社會(huì)關(guān)系、個(gè)人事務(wù)過(guò)程中，也以其表現(xiàn)出的是非和善惡標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)法官的素質(zhì)，從而影響法官職業(yè)的可信度與審判權(quán)的有效行使。一個(gè)法官應(yīng)當(dāng)具備的道德品質(zhì)范圍十分廣泛，用現(xiàn)代語(yǔ)言表述，就是愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)善良、正直無(wú)私、團(tuán)結(jié)互助、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取、嫉惡如仇、剛正不阿等。根據(jù)《基本準(zhǔn)則》的規(guī)定，法官在加強(qiáng)自身修養(yǎng)方面應(yīng)當(dāng)做到：1．法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修養(yǎng)，具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實(shí)地執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。2．法官應(yīng)當(dāng)具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻理解。法官應(yīng)當(dāng)具備忠于職守、秉公辦案、剛正不阿、不徇私情的理念，懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正義的良知，正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品格．享有良好的個(gè)人聲譽(yù)。3．法官有權(quán)利并有義務(wù)接受教育培訓(xùn)，樹(shù)立良好的學(xué)風(fēng)，精研法理，汲取新知識(shí)，提高駕馭庭審、判斷證據(jù)、制作裁判文書(shū)等各項(xiàng)司法技能，具備審判工作所必需的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。4．法官在日常生活中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，行為檢點(diǎn)，培養(yǎng)高尚的道德操守，成為遵守社會(huì)公德和家庭美德的楷模。六、約束業(yè)外活動(dòng)作為法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的約束業(yè)外活動(dòng)，要求法官不參加不適當(dāng)?shù)乃痉ㄍ饣顒?dòng)，而且在參加適當(dāng)?shù)穆殑?wù)外活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量避免該行為與司法職責(zé)相沖突，以維護(hù)法官職業(yè)形象和司法尊嚴(yán)，增加社會(huì)對(duì)司法的信任。根據(jù)《基本準(zhǔn)則》的規(guī)定，這一準(zhǔn)則主要包括以下內(nèi)容：1．法官?gòu)氖赂鞣N職務(wù)外活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免使公眾對(duì)法官的公正司法和清正廉潔產(chǎn)生合理懷疑，避免影響法官職責(zé)的正常履行，避免對(duì)人民法院的公信力產(chǎn)生不良影響。2．法官必須杜絕與公共利益、公共秩序、社會(huì)公德和良好習(xí)慣相違背的，可能影響法官形象和公正履行職責(zé)的不．良嗜好和行為。3．法官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合，謹(jǐn)慎交友，慎重對(duì)待與當(dāng)事人、律師以及可能影響法官形象的人員的接觸和交往，以免給公眾造成不公正或者不廉潔的印象，并避免在履行職責(zé)時(shí)可能產(chǎn)生的困擾和尷尬。4．法官可以參加有助于法制建設(shè)和司法改革的學(xué)術(shù)研究和其他社會(huì)活動(dòng)。但是，這些活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以符合法律規(guī)定、不妨礙司法公正和維護(hù)司法權(quán)威、不影響審判工作為前提。法官不得參加帶有邪教性質(zhì)的組織；不得參加營(yíng)利性社團(tuán)組織或者可能借法官影響力營(yíng)利的社團(tuán)組織。6．法官退休后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持自身的良好形象，避免因其不當(dāng)言行而使公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生合理的懷疑。第三節(jié) 法官職業(yè)責(zé)任一、法官職業(yè)責(zé)任的概念法官職業(yè)責(zé)任，是指法官違反法律、職業(yè)道德準(zhǔn)則和審判、執(zhí)行紀(jì)律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，包括紀(jì)律責(zé)任和刑事責(zé)任兩類(lèi)。二、法官的紀(jì)律責(zé)任法官的紀(jì)律責(zé)任，是指法官違反法律、職業(yè)道德準(zhǔn)則和工作紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承受的紀(jì)律處分?！斗ü俜ā贰ⅰ度嗣穹ㄔ簩徟腥藛T違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》和《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法(試行)》對(duì)法官紀(jì)律責(zé)任的內(nèi)容、形式、適用及追究作了全面具體的規(guī)定。(一)法官紀(jì)律責(zé)任的內(nèi)容審判人員違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度、職業(yè)道德準(zhǔn)則和工作紀(jì)律，影響審判工作的正常進(jìn)行，損害司法公正與司法權(quán)威，侵犯訴訟參與人或其他人員的合法權(quán)益的行為，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定予以處理。紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、紀(jì)律面前人人平等、罰當(dāng)其過(guò)、處分與教育相結(jié)合的原則。對(duì)違反審判紀(jì)律的審判人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)、主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、情節(jié)輕重、危害大小區(qū)分情況作出處理。1．從重、加重處分的情況。法官有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重處分：(1)犯錯(cuò)誤2次以上，且受紀(jì)律處分未滿(mǎn)3年；(2)拒不交代，或者阻撓他人檢舉、揭發(fā)、交代，或者抗拒組織查處；(3)打擊報(bào)復(fù)檢舉揭發(fā)人；(4)拒不退出非法所得；(5)推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，或者包庇同案人；(6)篡改、偽造、損毀證據(jù)；(7)明知錯(cuò)誤，仍不及時(shí)采取補(bǔ)救措施，致使損失擴(kuò)大。2．從輕、減輕處分的情況。法官有下列情形之一的，可以從輕、減輕處分：(1)主動(dòng)退出全部非法所得；(2)主動(dòng)采取措施，減少或避免損失；(3)檢舉他人違法違紀(jì)行為屬實(shí)或者有立功表現(xiàn)。3．不予或免予紀(jì)律處分的情況。法官有下列情形之一的，不應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分：(1)因法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者法律、法規(guī)規(guī)定不明確，在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差的；(2)法律、法規(guī)雖有規(guī)定，但在適用法律時(shí)對(duì)法律、法規(guī)在理解和認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差的；(3)在案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定上產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差的。法官錯(cuò)誤情節(jié)較輕，未造成不良后果，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，能積極改正錯(cuò)誤的，可免予紀(jì)律處分。(二)法官紀(jì)律責(zé)任的形式根據(jù)法官法的規(guī)定，處分分為以下六種：1．警告，即對(duì)犯錯(cuò)誤者提出告誡。這是最輕的一種紀(jì)律處分，適用于違法、違紀(jì)行為輕微的情況。2．記過(guò)，即記載過(guò)失。這是較警告嚴(yán)厲的一種紀(jì)律處分。3．記大過(guò)，即記載大的過(guò)失。這種處分適用于違法違紀(jì)比較嚴(yán)重的情況。4．降級(jí)，即降低工資級(jí)別和職務(wù)等級(jí)。這種處分適用于比記大過(guò)處分更為嚴(yán)重的違法違紀(jì)情形。5．撤職，即撤銷(xiāo)現(xiàn)任職務(wù)。這種處分適用于因違法違紀(jì)而無(wú)法擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的情形。6．開(kāi)除，即把不適合擔(dān)任法官職務(wù)而且不適合在人民法院繼續(xù)任職的人清除出法官隊(duì)伍。這是紀(jì)律處分中最嚴(yán)重的處分。(三)法官紀(jì)律責(zé)任的適用1．對(duì)違反司法公正的行為的紀(jì)律處分：(1)違反法律規(guī)定，擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)受理的案件違法受理，給予警告至記大過(guò)處分。私自受理案件的，給予記大過(guò)至撤職處分。因過(guò)失致使依法應(yīng)當(dāng)受理的案件未予受理，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)受理的案件違法受理，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。(3)明知具有法定回避情形，故意不依法自行回避，或者對(duì)符合法定回避條件的申請(qǐng)，故意不作出回避決定，影響案件公正審理的，給予警告至記大過(guò)處分。(4)私自會(huì)見(jiàn)所承辦案件的當(dāng)事人及其代理人，造成不良影響的，給予警告至記大過(guò)處分。(5)擅自干涉下級(jí)人民法院審判工作的，給予警告至記大過(guò)處分。2．對(duì)違反提高司法效率要求的行為的紀(jì)律處分。為謀私利故意拖延辦案的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。法官過(guò)失延誤辦案，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。3．對(duì)違反清正廉潔要求的行為的紀(jì)律處分：(1)接受當(dāng)事人及其委托人的財(cái)物，或者要當(dāng)事人及其委托的人報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由自己支付的費(fèi)用的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。(2)接受當(dāng)事人及其委托人的宴請(qǐng)，或者參加由其支付費(fèi)用的娛樂(lè)活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告至記大過(guò)處分。(3)向當(dāng)事人及其委托人借錢(qián)、借用交通工具、通訊工具以及其他物品供個(gè)人使用，或者接受當(dāng)事人及其委托的人在購(gòu)買(mǎi)商品、裝修住房以及其他方面提供優(yōu)惠的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。(4)違反人民法院訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法的有關(guān)規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者擅自對(duì)當(dāng)事人減收、免收、緩收訴訟費(fèi)用，或者要求、接受當(dāng)事人向法院贊助，造成不良影響的，給予警告至記大過(guò)處分。(5)私分、侵吞、挪用訴訟費(fèi)、罰沒(méi)款、案件暫存款、贓款贓物及其孳息的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。4．對(duì)違反審判程序的行為的紀(jì)律處分：(1)當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀(guān)原因不能自行收集影響案件主要事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)，請(qǐng)求人民法院調(diào)查收集，有關(guān)人員故意不予收集，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的，給予警告至撤職處分。依職權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)影響案件主要事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)、查詢(xún)、核對(duì)，或者應(yīng)當(dāng)采取證據(jù)保全措施而故意不進(jìn)行，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的，給予警告至記大過(guò)處分。涂改、隱匿、偽造、偷換或者故意損毀證據(jù)材料的，給予記大過(guò)至開(kāi)除處分。丟失或者因過(guò)失損毀證據(jù)材料，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。指使、支持、授意他人作偽證的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分；以威脅、利誘方式收集證據(jù)的，給予警告至記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。(2)脅迫、誘使當(dāng)事人撤訴的，給予警告至記大過(guò)處分。(3)篡改、偽造或者故意損毀庭審筆錄的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。(4)向合議庭、審判委員會(huì)報(bào)告案情故意隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供虛假材料的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。(5)故意違背事實(shí)和法律作出錯(cuò)誤裁判的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。因過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。(6)篡改、偽造或者故意損毀合議庭評(píng)議記錄、審判委員會(huì)討論記錄的，給予記大過(guò)至開(kāi)除處分。拒不執(zhí)行審判委員會(huì)決定，或者拒不執(zhí)行上級(jí)人民法院裁判的，給予警告至記大過(guò)處分。泄露合議庭評(píng)議、審判委員會(huì)討論案件的具體內(nèi)容或者其他審判秘密的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。(7)私自制作訴訟文書(shū)，或者制作訴訟文書(shū)時(shí)，故意違背合議庭評(píng)議結(jié)果、審判委員會(huì)決定的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。因過(guò)失導(dǎo)致訴訟文書(shū)內(nèi)容錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。不依法送達(dá)訴訟文書(shū)，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。5．對(duì)違反執(zhí)行工作紀(jì)律的行為的處分：(1)故意違反法律規(guī)定采取或者解除財(cái)產(chǎn)保全措施，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至撤職處分。采取財(cái)產(chǎn)保全措施有過(guò)失行為，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。(2)先予執(zhí)行錯(cuò)誤，造成當(dāng)事人或者案外人的財(cái)產(chǎn)損失的，給予警告至記大過(guò)處分。故意違法執(zhí)行第三人或者案外人財(cái)產(chǎn)，造成財(cái)產(chǎn)損失的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至撤職處分。(3)故意超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)、變賣(mài)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至撤職處分。故意重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，給予警告至記大過(guò)處分。故意違反法律規(guī)定暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至撤職處分。(4)挪用、截留、私分、侵吞被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，使其轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣(mài)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行的，給予警告至記大過(guò)處分。(5)無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)外地人民法院依法委托的事項(xiàng)不依法協(xié)助，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告至記大過(guò)處分。阻撓、干擾外地人民法院依法到本地調(diào)查取證或者采取財(cái)產(chǎn)保全措施、執(zhí)行措施、強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告至記大過(guò)處分。(6)故意違反法律規(guī)定采取強(qiáng)制措施的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。采取強(qiáng)制措施有過(guò)失行為，致人重傷或者死亡的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。私自辦理執(zhí)行案件、追討債款、提審犯罪嫌疑人的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。6．對(duì)違反司法管理的行為的紀(jì)律處分：(1)提審、押解犯罪嫌疑人時(shí)由于看管不嚴(yán)，造成犯罪嫌疑人脫逃的，給予記大過(guò)至開(kāi)除處分。(2)故意損毀案卷或者其他訴訟材料，影響審判工作正常進(jìn)行的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。丟失案卷或者擅自將案卷或其他訴訟材料借給他人，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。(3)不按規(guī)定使用槍支、彈藥，造成丟失以及其他嚴(yán)重后果的，給予警告至開(kāi)除處分。不按規(guī)定使用和保管警(戒)具，造成丟失或其他嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過(guò)處分。造成人身傷亡的，給予撤職至開(kāi)除處分。(4)執(zhí)行公務(wù)時(shí)酗酒造成不良影響的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至撤職處分。(5)打罵、侮辱、猥褻訴訟參與人及其親屬的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職至開(kāi)除處分。(6)與所承辦案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人親屬發(fā)生兩性關(guān)系的，給予警告至記大過(guò)處分。(7)負(fù)有直接監(jiān)督、管理職責(zé)的審判人員對(duì)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題不糾正、不報(bào)告的，給予警告至記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。(四)法官紀(jì)律責(zé)任的追究和救濟(jì)對(duì)于違反紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的法官，由各級(jí)人民法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)處理。人民法院的判決、裁定、決定是否錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)由人民法院審判組織確認(rèn)。法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)違法審判線(xiàn)索的收集、對(duì)違法審判責(zé)任進(jìn)行調(diào)查以及對(duì)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)從二審、審判監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)審判人員違法審判的線(xiàn)索。人民法院各審判組織和審判人員應(yīng)當(dāng)配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作，及時(shí)將在審判工作中發(fā)現(xiàn)的違法審判線(xiàn)索通知監(jiān)察部門(mén)，并提供有關(guān)材料。對(duì)涉及上級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)察對(duì)象違法審判的線(xiàn)索，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報(bào)送上級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。上級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)審判人員責(zé)任而沒(méi)有追究的，報(bào)告院長(zhǎng)決定，責(zé)令下級(jí)人民法院追究責(zé)任，必要時(shí)可以直接調(diào)查處理。對(duì)責(zé)任人的追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情況確定：(1)情節(jié)輕微的，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人作出檢查或者通報(bào)批評(píng)；(2)情節(jié)較重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《人民汁院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法(試行)》給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；(3)有犯罪嫌疑的，移送有關(guān)司法部門(mén)依法處理。法官對(duì)人民法院給予本人的處分不服的，自收到處分決定之日起30日內(nèi)可以向原處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處分機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定作出處理。復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)法官處分決定的執(zhí)行。三、法官的刑事責(zé)任法官因職務(wù)行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第8章(貪污賄賂罪)、第9章(瀆職罪)的有關(guān)規(guī)定，法官的職務(wù)行為違反刑法規(guī)定的，可能構(gòu)成以下犯罪：1．貪污罪。刑法第382條、第382條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪；對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別按照相應(yīng)規(guī)定處拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。2．受賄罪。刑法第385條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄罪論處。第386條規(guī)定，對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照刑法第383條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。3．挪用公款罪。刑法第384條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。4．巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。刑法第395條第1款規(guī)定，國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論，處5年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。5．隱瞞境外存款罪。刑法第395條第2款規(guī)定，國(guó)家工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定申報(bào)。數(shù)額較大、隱瞞不報(bào)的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。6．濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第397條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。7．泄露國(guó)家秘密罪。刑法第398條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。8．徇私枉法罪、枉法裁判罪。刑法第399條規(guī)定，司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑。在民事、行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。9．徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪。刑法第401條規(guī)定，司法工作人員徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處3年以上有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。第七章 檢察官職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任第一節(jié) 檢察官職業(yè)道德的概念和依據(jù)一、檢察官職業(yè)道德的概念和特征檢察官職業(yè)道德，是檢察官在行使檢察權(quán)、履行檢察職能的過(guò)程中，或者從事與之相應(yīng)的活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。檢察官職業(yè)道德是檢察官職業(yè)操守、職業(yè)觀(guān)念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的集中體現(xiàn)，是法律職業(yè)道德的有機(jī)組成部分。樹(shù)立崇高的職業(yè)道德，培養(yǎng)規(guī)范的職業(yè)行為，是檢察官公正執(zhí)法，正確履行檢察職能的必備條件。檢察官的職業(yè)道德與其應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)具有一定的重合性，在檢察官法以及其他有關(guān)法律法規(guī)中，也包含有檢察官職業(yè)道德規(guī)范的某些內(nèi)容。例如，檢察官法第3條規(guī)定，檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。第8條規(guī)定，檢察官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：嚴(yán)格遵守憲法和法律；履行職責(zé)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不得徇私枉法；維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；清正廉明，忠于職守，遵守法律，恪守職業(yè)道德；保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密；接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。檢察官的上述法定義務(wù)實(shí)際上也是其職業(yè)道德的基本要求。二、檢察官職業(yè)道德的依據(jù)最高人民檢察院為了加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高檢察官的職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)檢察官職業(yè)紀(jì)律觀(guān)念，先后制定了一系列規(guī)范性文件，如《檢察人員紀(jì)律》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《對(duì)違法辦案、瀆職失職若干行為的紀(jì)律處分辦法》、《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例(試行)》、《關(guān)于最高人民檢察院機(jī)關(guān)實(shí)行(廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律)的決定》、《最高人民檢察院九條 卡死 的硬性規(guī)定》、《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》等。其中，《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》對(duì)檢察官的職業(yè)道德進(jìn)行了高度概括，上述其他文件則對(duì)檢察官應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德規(guī)范和違反這些規(guī)范的紀(jì)律責(zé)任作了具體規(guī)定。第二節(jié) 檢察官職業(yè)道德的內(nèi)容檢察官職業(yè)道德的內(nèi)容可以概括為 忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明 八個(gè)字。一、忠誠(chéng)忠誠(chéng)是我國(guó)社會(huì)主義制度下檢察官職業(yè)道德的基石，也是檢察官的職業(yè)本色。檢察官既要嚴(yán)格執(zhí)行法律，又要監(jiān)督法律的切實(shí)遵行，糾正公安機(jī)關(guān)、人民法院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的違法行為。只有忠誠(chéng)，才能不負(fù)黨的重托，才能取信于人民。這一準(zhǔn)則要求檢察官在職業(yè)行為中必須做到以下幾點(diǎn)：1．忠于黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。忠于黨是檢察官的政治義務(wù)，要求檢察官堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)定對(duì)黨的事業(yè)的信心，接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨中央保持高度一致，始終遵循黨的路線(xiàn)，自覺(jué)貫徹黨的方針，堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策，努力維護(hù)黨的聲譽(yù)和檢察工作的正確政治方向。2．忠于國(guó)家。檢察官法第35條規(guī)定，檢察官不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，不得參加非法組織，不得參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，也不得參加罷工。這就要求檢察官具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義精神，保持自尊、自信、自強(qiáng)的民族精神，依法忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家尊嚴(yán)，在任何情況下，不說(shuō)有損于國(guó)家形象的話(huà)，不做有損于國(guó)家利益的事。3．忠于人民。檢察官法第3條規(guī)定，檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。檢察官手中的權(quán)力來(lái)自于人民，也必須服務(wù)于人民。忠于人民，在思想上，就必須牢固地樹(shù)立 人民利益高于一切 和 立檢為公、執(zhí)法為民 的觀(guān)念；在行動(dòng)上，必須始終把人民利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、法為民所執(zhí)、情為民所系、利為民所謀，為人民用好權(quán)，切實(shí)保障憲法和法律賦予人民的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，為人民的工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。4．忠于事實(shí)和法律。忠于事實(shí)和法律與 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 這一檢察工作必須貫徹的法律原則是相互重合的。 忠于事實(shí) 與 忠于法律 緊密聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。忠于法律必須首先做到忠于事實(shí)，落實(shí)到檢察官的職務(wù)行為中，就是要注意查明并忠實(shí)于案件事實(shí)真相；處理案件，要切實(shí)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。忠于事實(shí)又必須同時(shí)忠于法律，要求檢察官在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律，處理案件做到程序合法，適用法律無(wú)誤。5．忠于人民檢察事業(yè)，恪盡職守，樂(lè)于奉獻(xiàn)。忠于人民檢察事業(yè)，關(guān)鍵是要做到恪盡職守。這不僅表現(xiàn)為為民執(zhí)法時(shí)忠于職守、嚴(yán)肅認(rèn)真、積極勇敢的工作態(tài)度，愛(ài)檢敬業(yè)、勤奮工作、甘于奉獻(xiàn)的工作精神，公正無(wú)私、盡心盡責(zé)、舍身護(hù)法的工作責(zé)任心，而且要自覺(jué)維護(hù)檢察權(quán)行使的正當(dāng)性。二、公正公正是司法工作的靈魂和最高價(jià)值追求，是檢察官職業(yè)道德的核心內(nèi)容，從道德意識(shí)和道德行為兩個(gè)方面來(lái)約束檢察官的職業(yè)行為。其要求主要包括：1．崇尚法治。崇尚法治主要是對(duì)檢察官職業(yè)道德意識(shí)的一種要求。公正執(zhí)法有兩種狀態(tài)，一種是 要我公正執(zhí)法 的被動(dòng)狀態(tài)，一種是 我要公正執(zhí)法 的主動(dòng)狀態(tài)。作為道德行為規(guī)范的公正所要追求的是后一種執(zhí)法狀態(tài)，它的造就必然要以執(zhí)法者崇尚法治、形成良好的法治理念結(jié)構(gòu)作為內(nèi)在的思想前提。檢察官良好的法治理念結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：首先，要比普通人具有更強(qiáng)的法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感，尊重法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的效力和權(quán)威。其次，應(yīng)當(dāng)具有為履行檢察職責(zé)所必備的一系列現(xiàn)代法治理念。尤其應(yīng)當(dāng)牢固地樹(shù)立起罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、適用法律一律平等等現(xiàn)代刑事法律理念以及打擊犯罪與保障人權(quán)并重、公平與效率兼顧、程序正義和實(shí)體正義并重的訴訟價(jià)值觀(guān)。最后，檢察官應(yīng)當(dāng)把公正內(nèi)化為自己堅(jiān)定不移的職業(yè)信仰和職業(yè)追求，通過(guò)提高公正執(zhí)法的自覺(jué)性、主動(dòng)性，來(lái)提高執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果的公正性。2．客觀(guān)求實(shí)?？陀^(guān)與公正是緊密相連的。公正是客觀(guān)求實(shí)的目標(biāo)歸宿，客觀(guān)則既是實(shí)現(xiàn)公正的一個(gè)重要前提，也是衡量檢察官職務(wù)行為是否公正以及公正程度高低的一個(gè)基本尺度。離開(kāi)公正講客觀(guān)，要么導(dǎo)致對(duì)客觀(guān)的追求失去正當(dāng)?shù)哪康男裕磿?huì)損害司法的公正價(jià)值，特別是會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法程序公正；離開(kāi)客觀(guān)講公正，公正則會(huì)失去賴(lài)以依存的事實(shí)基礎(chǔ)。因此，客觀(guān)求實(shí)是公正這一行為準(zhǔn)則對(duì)檢察官提出的必然要求?？陀^(guān)求實(shí)對(duì)檢察官職業(yè)行為的具體要求是：(1)以事實(shí)作為處理案件的客觀(guān)基礎(chǔ)。堅(jiān)持 以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩 的原則，作出的一切訴訟處理決定都應(yīng)當(dāng)建立在相應(yīng)的事實(shí)基礎(chǔ)之上。(2)以證據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)的客觀(guān)依據(jù)。檢察官辦案要重證據(jù)，重調(diào)查研究，防止主觀(guān)臆斷；在辦理案件的過(guò)程中，依照法定程序搜集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)，不得隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)或者妨害作證、幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)。(3)堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的工作方法。要保證一切與案件有關(guān)或者了解案件的公民有客觀(guān)地提供證據(jù)的條件，必要時(shí)，可吸收他們協(xié)助調(diào)查。3．依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。依法獨(dú)立行使檢察權(quán)既是我國(guó)憲法確定的原則，也是刑事訴訟法的一項(xiàng)基本原則，把它作為檢察官職業(yè)道德規(guī)范的一個(gè)行為準(zhǔn)則提出來(lái)，并納入公正執(zhí)法這一行為規(guī)范中，是因?yàn)樾惺孤殭?quán)的獨(dú)立性是檢察權(quán)的一個(gè)基本品格，也是實(shí)現(xiàn)和保障公平的又一重要基礎(chǔ)，檢察權(quán)的行使如果失去了獨(dú)立性，也就難以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平和正義。依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的具體要求包括：(1)要具備獨(dú)立的品格。檢察官在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)ψC據(jù)、案件事實(shí)進(jìn)行獨(dú)立的判斷，敢于和善于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)。(2)正確處理對(duì)外工作關(guān)系。檢察官要正確認(rèn)識(shí)自己的法律地位和法律身份，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)成員個(gè)人以及新聞媒體、公眾輿論之外行使檢察權(quán)，不受任何外在的非法干預(yù)，不為權(quán)貴所逼迫，不為關(guān)系所左右，不為人情所利用。行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人可以依法監(jiān)督檢察官的工作，并有權(quán)對(duì)檢察工作提出建議、意見(jiàn)，但是，不得將自己的意志強(qiáng)加于檢察官，也不得以其他方式強(qiáng)迫或者阻止其依法正常行使職權(quán)。(3)正確處理內(nèi)部工作關(guān)系。據(jù)此，檢察官既不能非法干預(yù)他人辦理案件，也不能為他人的非法干預(yù)所左右；檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持、尊重案件承辦檢察官合法、正確的職務(wù)行為和意見(jiàn)。(4)依法正確行使檢察權(quán)。任何檢察職權(quán)的行使都應(yīng)當(dāng)出于維護(hù)國(guó)家利益、公共利益、自然人、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益的需要，并嚴(yán)格按照法定的范圍、程序進(jìn)行，既不自創(chuàng)權(quán)力或超越職權(quán)，也不背棄權(quán)力或?yàn)E用職權(quán)。4．堅(jiān)持法律面前人人平等。堅(jiān)持法律面前人人平等是社會(huì)主義法制的本質(zhì)要求，是公正執(zhí)法的必然要求。對(duì)檢察官而言，堅(jiān)持法律面前人人平等有三個(gè)方面的要求：(1)堅(jiān)持實(shí)體法面前人人平等。檢察官在行使職權(quán)的過(guò)程中，對(duì)于具有同樣法定情形或者條件的自然人和社會(huì)組織，要平等地適用實(shí)體法，平等地保護(hù)其合法權(quán)益；無(wú)論什么人或單位實(shí)施了犯罪行為，都要依法予以追究。(2)堅(jiān)持程序法面前人人平等。檢察官在行使檢察權(quán)過(guò)程中，對(duì)具有同種法律地位和訴訟身份的自然人、社會(huì)組織，要平等地適用程序法的有關(guān)規(guī)定，平等地尊重和維護(hù)各方當(dāng)事人及其所委托的人的合法程序權(quán)利，平等地處理他們的有關(guān)違反程序行為，平等地促使他們履行自己應(yīng)盡的程序性法律義務(wù)。(3)反對(duì)任何特權(quán)。檢察官在行使職權(quán)過(guò)程中，既不能遷就、維護(hù)任何個(gè)人或者單位凌駕于憲法和法律之上的地位、特權(quán)，也不能超出法律規(guī)定為有關(guān)個(gè)人和單位科加特殊義務(wù)。5．自覺(jué)維護(hù)程序公正和實(shí)體公正。程序公正和實(shí)體公正同屬司法公正不可偏廢的兩個(gè)方面，是衡量司法機(jī)關(guān)及其工作人員是否公正執(zhí)法的不可或缺的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。檢察官既肩負(fù)著公正執(zhí)法的職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著監(jiān)督其他有關(guān)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的使命，自覺(jué)維護(hù)程序公正和實(shí)體公正是他們義不容辭的責(zé)任。程序公正與實(shí)體公正既緊密聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立。公正的程序應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)生和保障實(shí)體公正的功能；雖然公正的實(shí)體結(jié)果并不必然借助于公正的程序才能實(shí)現(xiàn)，然而，通過(guò)公正的程序更加能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)體公正。實(shí)體是否公正是衡量程序本身是否公正的重要標(biāo)準(zhǔn)，但不是惟一標(biāo)準(zhǔn)。衡量程序是否公正，還存在實(shí)體之外的一些獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，如與案件存在法律上利害關(guān)系的人都能充分地參與到訴訟中，并且能充分地、自由地表達(dá)自己的主張、根據(jù)和了解、反駁對(duì)方的主張及其依據(jù)，訴訟各方的訴訟權(quán)利得到充分保障，訴訟職權(quán)行使嚴(yán)格遵守法定程序，裁判者與案件和案件當(dāng)事人沒(méi)有利害關(guān)系，保持獨(dú)立性和中立性，等等。程序公正與實(shí)體公正這種既緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系說(shuō)明，通過(guò)公正的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，才是司法公正的最佳狀態(tài)，檢察官必須擯棄片面的程序工具價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立程序公正與實(shí)體公正并重的觀(guān)念，既追求和維護(hù)實(shí)體公正，又追求和維護(hù)程序公正。維護(hù)程序公正和實(shí)體公正對(duì)檢察官的具體要求有：第一，客觀(guān)、準(zhǔn)確，即作出的訴訟處理決定的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容必須客觀(guān)、準(zhǔn)確。起訴書(shū)、不起訴決定書(shū)以及在訴訟過(guò)程中制作的其他檢察法律文書(shū)都應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)的事實(shí)作為客觀(guān)基礎(chǔ)，并且有準(zhǔn)確的實(shí)體法律依據(jù)。例如，立案必須以 發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí) 作為前提條件，起訴應(yīng)當(dāng)具備 犯罪事實(shí)已經(jīng)查清 這一事實(shí)條件。第二，平等對(duì)待職權(quán)指向?qū)ο?，即?duì)于具備相同的情形、相同的訴訟地位和法定條件的案件或者當(dāng)事人，要給予同樣的對(duì)待和處理；對(duì)于具有不同的情形、不同的訴訟地位和法定條件的案件和當(dāng)事人，要給予與該情形、地位、條件相適應(yīng)的對(duì)待和處理；平等尊重和充分保障所有訴訟參與人，特別是雙方當(dāng)事人及其法定代理人和他們所委托的人的訴訟權(quán)利，不得給予任何訴訟參與人歧視性對(duì)待或者任意限制和剝奪其權(quán)利，這與刑事訴訟法第14條規(guī)定的 保障訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利 原則的要求是一致的；充分關(guān)注和正確對(duì)待與案件處理存在法律上利害關(guān)系的人及其所委托的人的陳述和意見(jiàn)。比如，對(duì)于所有的甚至罪行極其嚴(yán)重的犯罪嫌疑人及其所委托的人，都要充分保障其依法享有的訴訟權(quán)利；對(duì)于具備法定起訴條件、不具有免除刑罰情形的案件，都要依法提起公訴。又比如，在審查起訴階段，對(duì)于犯罪嫌疑人，要維護(hù)其委托辯護(hù)人的權(quán)利，而對(duì)于被害人，則要維護(hù)其委托訴訟代理人的權(quán)利；審查案件時(shí)，既要訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取其委托的人的意見(jiàn)，又要聽(tīng)取被害人及其委托的人的意見(jiàn)。第三，實(shí)行任職回避制和訴訟回避制。任職回避制和訴訟回避制分別體現(xiàn)在檢察官法和刑事訴訟法當(dāng)中。所謂任職回避制，主要是指檢察官之間具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得同時(shí)擔(dān)任一定的職務(wù)，以防止在行使檢察權(quán)的過(guò)程中，互相干預(yù)，從而影響職權(quán)行使的獨(dú)立性和公正性。檢察官法第19條規(guī)定：檢察官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得同時(shí)擔(dān)任下列職務(wù)：(1)同一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員；(2)同一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察員、助理檢察員；(3)同一業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察員、助理檢察員；(4)上下相鄰兩級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。訴訟回避制指的是檢察官在遇有法定情形時(shí)，不得在相關(guān)案件的訴訟過(guò)程中執(zhí)行職務(wù)。根據(jù)刑事訴訟法第28條、第29條的規(guī)定，檢察官具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避：(1)是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；(2)本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；(3)擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；(4)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。檢察官接受當(dāng)事人及其委托的人的請(qǐng)客送禮和違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的人的，當(dāng)事人及其法定代理人同樣有權(quán)要求其回避。此外，檢察官法第20條規(guī)定：檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后2年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。檢察官的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。這一規(guī)定的目的是為了防止檢察官離任后以及現(xiàn)任檢察官的配偶、子女對(duì)現(xiàn)任檢察官的職務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不公正的影響或者為了避免當(dāng)事人、公眾對(duì)檢察官職務(wù)活動(dòng)的公正性產(chǎn)生懷疑。所以，它表面上是限制、約束檢察官離任后和現(xiàn)任檢察官配偶、子女的訴訟代理與辯護(hù)行為，而實(shí)質(zhì)上對(duì)現(xiàn)任檢察官也具有重要的法律約束和紀(jì)律約束作用，即現(xiàn)任檢察官發(fā)現(xiàn)上述情形時(shí)，必須誠(chéng)實(shí)報(bào)告，并有義務(wù)制止相應(yīng)的不合法、不正當(dāng)訴訟代理和辯護(hù)行為。第四，禁止兼職和從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止兼職是指檢察官不得兼任其他可能影響其獨(dú)立、公正行使檢察權(quán)的職務(wù)。檢察官法第18條作了明確規(guī)定：檢察官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。禁止從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指的是檢察官不得經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保持職權(quán)行使的純潔性、獨(dú)立性和公正性，《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》第71條以紀(jì)律責(zé)任的形式對(duì)此作了規(guī)定。第五，禁止私自接觸當(dāng)事人，限制參加娛樂(lè)活動(dòng)。檢察官私自接觸當(dāng)事人及其法定代理人或者所委托的人，以及參加某些特定場(chǎng)所的娛樂(lè)活動(dòng)，也會(huì)損害職務(wù)行為程序和結(jié)果的公正性。因此，檢察官法第35條和《關(guān)于最高人民檢察院機(jī)關(guān)實(shí)行(廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律)的決定》第1條規(guī)定，檢察官不得私自會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其法定代理人和所委托的人，不得接受他們的宴請(qǐng)、禮物和提供的娛樂(lè)活動(dòng)，也不得參加用公款支付或者可能影響公務(wù)的營(yíng)利性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等高消費(fèi)場(chǎng)所的娛樂(lè)健身活動(dòng)。第六，實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)是公正的重要保障。為了以公開(kāi)促公正，刑事訴訟法第143條規(guī)定： 不起訴的決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布。 最高人民檢察院于1999年發(fā)布了《人民檢察院 檢務(wù)公開(kāi) 具體實(shí)施辦法》，對(duì)檢務(wù)公開(kāi)提出了具體要求，主要有：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體等途徑，向社會(huì)公布工作中的重大活動(dòng)、典型案例等檢務(wù)情況，適時(shí)報(bào)道影響較大、群眾關(guān)注的重大刑事案件、職務(wù)犯罪案件的查辦情況，通過(guò)出庭支持公訴公開(kāi)展示證據(jù)；檢察人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人和詢(xún)問(wèn)證人、被害人時(shí)要告知其在偵查、審查起訴階段的權(quán)利、義務(wù)；在采取各種偵查措施和協(xié)助執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制措施時(shí)，檢察人員要告知本人所在單位，表明自己的身份，出示法律所要求的法律文書(shū)；檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中制作的拘傳證、搜查證、拘留通知書(shū)、逮捕通知書(shū)，依法需要出示、送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人公開(kāi)，送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人及其家屬或其所在單位，等等。第七，提高訴訟效率。效率與公正是互相聯(lián)系的，不注重效率，難以保證準(zhǔn)確查明案情，會(huì)損害公正。檢察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律關(guān)于訴訟行為期限的規(guī)定，在法定期限內(nèi)，在確保準(zhǔn)確的前提下，盡快辦結(jié)案件，禁止拖延辦案、貽誤工作。第八，全面履行監(jiān)督職能。既要監(jiān)督實(shí)體是否公正，又要監(jiān)督程序是否公正。監(jiān)督實(shí)體是否公正，就是要依法認(rèn)真審查和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民法院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以及其他監(jiān)督對(duì)象的有關(guān)職權(quán)行為有無(wú)確實(shí)、充分的事實(shí)根據(jù)，是否公平、正確地適用了相關(guān)實(shí)體法規(guī)定。監(jiān)督程序是否公正，要求注意依法審查和監(jiān)督被監(jiān)督的機(jī)關(guān)及其工作人員的有關(guān)職權(quán)行為是否符合法律規(guī)定的職權(quán)行使的期限、條件、方式等程序性要求。被監(jiān)督者無(wú)論違反了實(shí)體法的規(guī)定，還是違反了程序法的規(guī)定，檢察官都要敢于和善于依法及時(shí)予以糾正。三、清廉為政者， 其身正，不令自行；其身不正，雖令不從 。清正廉潔是檢察官應(yīng)當(dāng)具備的一種最起碼的職業(yè)道德，是檢察官職業(yè)道德建設(shè)的基本保障，只有做到自身清廉，才有資格和有實(shí)效地去監(jiān)督其他有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法是否清廉、公正。這一準(zhǔn)則對(duì)檢察官的要求具體包括：1．模范遵守法紀(jì)。檢察官模范守法，率先遵紀(jì)，是其有效監(jiān)督、保障法律正確實(shí)施和捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的客觀(guān)要求。一個(gè)清廉的檢察官不僅應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，而且也應(yīng)當(dāng)在處理工作之外的其他關(guān)系和實(shí)施一切個(gè)人行為的時(shí)候，模范地遵守憲法、法律、政治紀(jì)律、內(nèi)部工作制度、生活紀(jì)律以及其他為普通公民所共同遵守的有關(guān)紀(jì)律?！稒z察人員紀(jì)律處分條例(試行)》明確規(guī)定了對(duì)違法犯罪的檢察人員要依不同情形分別給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。2．保持清正廉潔，淡泊名利。正人先正己，作為法律監(jiān)督職能承擔(dān)者的檢察官只有保持自身的清正廉潔，才能正確地對(duì)待和行使好手中的權(quán)力。保持清正廉潔，要求檢察官在對(duì)待和處理名與法、利與法的關(guān)系問(wèn)題上，必須有正確的態(tài)度，這就是法重于名，法高于利。具體要求是：淡泊名利，潔身自好，不為名所累，不為利所誘，不為色所惑，不為名褻瀆法律，不為利濫權(quán)枉法，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，抵得住侵襲，抗得住腐蝕，忍得住清貧，受得住簡(jiǎn)樸，保得住人格，守得住節(jié)操。為了使檢察官真正做到清正廉潔，檢察官法、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《關(guān)于最高人民檢察院機(jī)關(guān)實(shí)行(廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律)的決定》等對(duì)檢察官不得實(shí)施的有關(guān)行為作出了具體規(guī)定，如貪污、挪用公款、受賄；截留、挪用、私分扣押款物；接受財(cái)物和提供的娛樂(lè)活動(dòng)；違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律，私設(shè) 小金庫(kù) ，等等。3．不徇私情，自尊自重。如何對(duì)待和處理情與法的關(guān)系，是衡量檢察官職業(yè)道德素質(zhì)高低的一個(gè)試金石。清正廉潔的行為準(zhǔn)則要求檢察官必須十分珍惜自己的職業(yè)身份和職業(yè)聲譽(yù)，始終將憲法和法律置于人情之上，自覺(jué)抵制情的干擾，不以情代法，自覺(jué)抵制利的誘惑，不以權(quán)謀私，自覺(jué)抵制色的腐蝕，不權(quán)色交易，自覺(jué)抵制勢(shì)的壓力，不趨炎附勢(shì)，堅(jiān)持用法律的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分案件的是非曲直，極力擋住一切形式的 說(shuō)情風(fēng) ，公正無(wú)私，克己奉公，秉公辦案。4．接受監(jiān)督。檢察官受各種主觀(guān)因素的限制，工作可能出現(xiàn)失誤，檢察權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力一樣也存在被濫用的危險(xiǎn)，所以，檢察官在監(jiān)督他人的同時(shí)，既要接受各種形式的外部監(jiān)督，又要接受檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約監(jiān)督。就內(nèi)部監(jiān)督而言，特別要根據(jù)有關(guān)法律、最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行 案件查處由不同機(jī)構(gòu)承辦，互相制約 、 偵查與案件線(xiàn)索受理、管理、審查相分離 、 偵查與審查決定逮捕相分離 、 偵查與審查起訴相分離 、 偵查與對(duì)不立案、撤案決定的復(fù)議、復(fù)查相分離 、 偵查與扣押款物管理相分離 、 偵查與監(jiān)察、督察相分離 等內(nèi)部制約機(jī)制，防止發(fā)生和依法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤。四、嚴(yán)明法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂 ，嚴(yán)明執(zhí)法是維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵，是執(zhí)法者不可推卸的神圣職責(zé)，也是檢察官應(yīng)當(dāng)具備的基本職業(yè)道德素質(zhì)。其內(nèi)容主要包括：1．嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格與公正緊密聯(lián)系，須臾不可分割。保障公正是嚴(yán)格執(zhí)法的基本目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要條件之一。對(duì)于檢察官來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法首先要準(zhǔn)確理解和把握法律規(guī)范的精神和要求，不斷提高和改善自身的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。其次，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律面前人人平等、以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、依法行使職權(quán)等基本法律原則和法律制度。再次，既要認(rèn)真執(zhí)行刑法等實(shí)體法的具體規(guī)定，又要認(rèn)真執(zhí)行刑事訴訟法等程序法的具體規(guī)定。針對(duì)實(shí)踐中容易出現(xiàn)的違法情形，刑事訴訟法和《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《最高人民檢察院九條 卡死 的硬性規(guī)定》分別對(duì)檢察官?lài)?yán)格執(zhí)法提出了一系列具體要求。例如，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法搜集證據(jù)；不得非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由；不得非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅；嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；嚴(yán)禁對(duì)證人采用強(qiáng)制措施和在立案前對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施；嚴(yán)禁超期羈押、非法羈押和非法提訊犯罪嫌疑人、被告人或者非法傳訊他人；不得非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收公私財(cái)產(chǎn)；不得違反規(guī)定使用技術(shù)偵查手段。2．文明辦案。文明辦案是檢察官良好職業(yè)道德素質(zhì)、職業(yè)紀(jì)律觀(guān)念和職業(yè)形象的綜合展現(xiàn)，它與嚴(yán)格執(zhí)法既相互聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立。嚴(yán)格執(zhí)法要求注重職權(quán)行為的合法性，注意保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)利，文明辦案也要求檢察官不得為所欲為，踐踏人權(quán)，從這個(gè)角度講，二者是一致的。但是，又不能將它們簡(jiǎn)單等同起來(lái)。從調(diào)節(jié)對(duì)象上看，嚴(yán)格執(zhí)法是約束檢察官職權(quán)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，文明辦案是對(duì)檢察官職權(quán)行為的態(tài)度、作風(fēng)和形象的倫理要求。從實(shí)際關(guān)系上看，二者還有可能發(fā)生脫節(jié)。例如，檢察官辦案的程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，可謂執(zhí)法嚴(yán)格，無(wú)可挑剔，但是，對(duì)待當(dāng)事人及其委托的人或者對(duì)待證人的態(tài)度粗暴，不能說(shuō)是辦案文明。反過(guò)來(lái)，檢察官在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有不文明的語(yǔ)言、舉止，然而，處理案件顛倒黑白，訴訟程序任意違法，盡管辦案文明，但執(zhí)法卻不嚴(yán)格。所以，既要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)又要強(qiáng)調(diào)文明辦案。檢察官文明辦案，必須做到：(1)保持文明熱情的工作態(tài)度，力避野蠻粗暴。《關(guān)于最高人民檢察院機(jī)關(guān)實(shí)行(廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律)的決定》第1條規(guī)定：不準(zhǔn)對(duì)告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度。(2)使用文明規(guī)范的工作語(yǔ)言，防止粗陋鄙俗。特別是在訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、參加法庭審理和其他職務(wù)活動(dòng)中，要尊重當(dāng)事人及其法定代理人、所委托的人的人格尊嚴(yán)，不得因不恰當(dāng)?shù)难孕卸鴵p害其人格、權(quán)利。(3)堅(jiān)持文明規(guī)范的工作方式。體罰、虐待犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人和進(jìn)行刑訊逼供，既是嚴(yán)重的違法行為，也是不文明辦案的典型表現(xiàn)，因而，既為法律所不容，也為《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》所嚴(yán)禁。此外，暴力逼取證人證言也是嚴(yán)重不文明的職權(quán)行為，并已為我國(guó)刑法所明禁，檢察官同樣不得實(shí)施。(4)維護(hù)文明嚴(yán)肅的職業(yè)形象。檢察官在工作場(chǎng)合和其他場(chǎng)合不得有任何有損于職業(yè)形象的不文明言行。最高人民檢察院對(duì)此有嚴(yán)格要求。例如，根據(jù)《關(guān)于最高人民檢察院機(jī)關(guān)實(shí)行(廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律)的決定》第1條，檢察官不得在工作日飲酒或者著檢察制服在公共場(chǎng)所飲酒。3．剛正不阿。剛正不阿是檢察官?lài)?yán)格執(zhí)法、維護(hù)公正、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的品德保障。它要求檢察官樹(shù)立執(zhí)法為民、主持正義的崇高信念，養(yǎng)成正直勇敢、不畏艱險(xiǎn)的剛強(qiáng)品格，具有鐵面無(wú)私、不畏權(quán)貴的浩然正氣，時(shí)時(shí)展現(xiàn)舍身護(hù)法、敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的膽識(shí)和韜略。4．敢于監(jiān)督，勇于糾錯(cuò)，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)督憲法和法律統(tǒng)一有效實(shí)施，是檢察官的基本職責(zé)，也是人民賦予的神圣使命。檢察官應(yīng)當(dāng)以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，堅(jiān)持原則，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院等監(jiān)督對(duì)象的違法情形，無(wú)論涉及誰(shuí)，也不管侵犯的是犯罪嫌疑人及其所委托的人的合法權(quán)利，還是被害人或者其他當(dāng)事人及其所委托的人的合法權(quán)利，都要依照法定的途徑和方式，堅(jiān)決依法糾正，對(duì)于構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為，還要按照法定的職權(quán)范圍和程序，追究行為人的刑事責(zé)任，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。第三節(jié) 檢察官職業(yè)責(zé)任一、檢察官職業(yè)責(zé)任的概念檢察官職業(yè)責(zé)任，是指檢察官違反法律、職業(yè)道德規(guī)范和檢察工作紀(jì)律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，包括紀(jì)律責(zé)任和刑事責(zé)任兩類(lèi)。二、檢察官的紀(jì)律責(zé)任檢察官的紀(jì)律責(zé)任，是指檢察官違反法律、職業(yè)道德規(guī)范和檢察工作紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承受的紀(jì)律處分，檢察官法、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等對(duì)檢察官的紀(jì)律責(zé)任作了具體全面的規(guī)定。(一)檢察官違反忠誠(chéng)規(guī)范的紀(jì)律責(zé)任1．散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威、罷工等活動(dòng)的，給予撤職以下處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。其中，組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除處分。對(duì)其他參加人員或者以提供信息、資料、財(cái)物、場(chǎng)地等方式支持上述活動(dòng)者，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。對(duì)不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。組織、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)道門(mén)或者邪教組織的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除處分。對(duì)其他參加人員，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。對(duì)不明真相的參加人員，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。3．在國(guó)(境)外、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館申請(qǐng)政治避難，或者違紀(jì)違法后逃往國(guó)(境)外、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館的，或者在國(guó)(境)外公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨和政府的言論的，給予開(kāi)除處分。故意為上述行為提供方便條件的，給予撤職或者開(kāi)除處分。4．違反黨和國(guó)家的民族、宗教政策，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。5．編造謠言丑化黨和國(guó)家形象，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。傳播謠言丑化黨和國(guó)家形象，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。6．在涉外活動(dòng)中，其行為在政治上造成惡劣影響，損害黨和國(guó)家尊嚴(yán)、利益的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。7．不正確履行職責(zé)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大責(zé)任事故，給國(guó)家、集體資財(cái)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成重大損失的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。8．不積極履行職責(zé)，拖延辦案，貽誤工作的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。9．泄露國(guó)家秘密、檢察工作秘密，或者為案件當(dāng)事人及其代理人和親友打探案情、通風(fēng)報(bào)信的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。10．丟失案卷、案件材料、檔案或者機(jī)密文件的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。11．在執(zhí)法辦案或者管理工作中失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分；情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。(二)檢察官違反公正規(guī)范的紀(jì)律責(zé)任1．徇私枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴的，給予開(kāi)除處分；情節(jié)較輕的，給予降級(jí)或者撤職處分。2．偽造、隱瞞、涂改、調(diào)換、故意損毀證據(jù)材料、訴訟文書(shū)的，給予開(kāi)除處分；情節(jié)較輕的，給予撤職處分。3．私自會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、代理人、申訴人、親友，或者接受上述人員提供的宴請(qǐng)、財(cái)物、娛樂(lè)活動(dòng)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。4．在執(zhí)法活動(dòng)中，具有法定回避情形故意不依法回避，或者拒不服從回避決定，或者對(duì)符合回避條件的申請(qǐng)故意不作出回避決定的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。5．故意作出違背案件事實(shí)的勘驗(yàn)、檢查、鑒定結(jié)論的，給予開(kāi)除處分；情節(jié)較輕的，給予降級(jí)或者撤職處分。6．違反規(guī)定，不履行有關(guān)告知義務(wù)而影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利和明知具有法定回避情形而不依法自行回避或者對(duì)符合回避條件的申請(qǐng)故意不作出回避決定，明知訴訟代理人、辯護(hù)人具有檢察官法第19條規(guī)定的情形而故意隱瞞，或者拒不服從回避決定，繼續(xù)參與辦案或者干預(yù)辦案，情節(jié)較重，造成一定損害或不良后果的，給予記大過(guò)以下處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損害或嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)以上處分。7．檢察官實(shí)施的其他違反公正規(guī)范的行為，依照有關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。(三)檢察官違反清廉規(guī)范的紀(jì)律責(zé)任1．利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。2．以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。3．利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受、變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違反規(guī)定收受財(cái)物或者各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論，依《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》第64條規(guī)定處理。4．利用職務(wù)上的便利，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物，或者非法收受、變相非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的，依照《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》第64條規(guī)定處理。5．行賄或者介紹賄賂，情節(jié)較輕的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。行賄人、介紹賄賂人主動(dòng)交代行賄、介紹賄賂行為的，可以減輕或者不予處分。6．利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者超過(guò)3個(gè)月未還，情節(jié)較輕的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。7．利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者以購(gòu)買(mǎi)物品時(shí)象征性地支付錢(qián)款等方式非法占有國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，或者利用職務(wù)上的便利，將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付、報(bào)銷(xiāo)的，將配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的出國(guó)(境)留學(xué)費(fèi)用，由他人支付、報(bào)銷(xiāo)，情節(jié)較輕的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。8．違反規(guī)定，接受可能影響公正執(zhí)法的禮品饋贈(zèng)，不登記交公，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。9．違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)，或者違反規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，或者利用職務(wù)上的便利為其親友的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，或者違反規(guī)定兼職或者兼職取酬，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。10．揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，用公款旅游，或者違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)，或者購(gòu)買(mǎi)、更換超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車(chē)以及對(duì)所乘坐的小轎車(chē)進(jìn)行豪華裝修，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。11．利用工作上的便利，私自向發(fā)案單位或者案件當(dāng)事人及其親友借用住房、財(cái)物或者交通、通訊工具的，給予警告或者記過(guò)處純情節(jié)較重的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。12．私設(shè) 小金庫(kù) ，亂收費(fèi)，亂罰款，拉贊助的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。13．利用職務(wù)上的便利操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。14．有其他違反廉潔從檢規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。(四)檢察官違反嚴(yán)明規(guī)范的紀(jì)律責(zé)任1．隱匿、銷(xiāo)毀舉報(bào)、控告、申訴材料，包庇被舉報(bào)人、被控告人，或者濫用職權(quán)，對(duì)舉報(bào)人、控告人、申訴人、批評(píng)人報(bào)復(fù)陷害的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。2．為案件當(dāng)事人及其代理人和親友打探案情、通風(fēng)報(bào)信的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。3．非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分{情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。4．非法訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人或者非法傳訊他人的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。5．偽造、隱瞞、涂改、調(diào)換、故意損毀證據(jù)材料、訴訟文書(shū)的，給予開(kāi)除處分；情節(jié)較輕的，給予撤職處分。6．非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。7．刑訊逼供的，給予開(kāi)除處分；情節(jié)較輕的，給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分。8．私放犯罪嫌疑人、被告人的，給予開(kāi)除處分。9．非法扣押、凍結(jié)公私財(cái)產(chǎn)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。10．不依法返還扣押、凍結(jié)款物，或者侵吞、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價(jià)收購(gòu)或者擅自處理扣押、凍結(jié)款物及其孳息的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。11．私自辦理案件或者干預(yù)辦案的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。12．嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任超期羈押犯罪嫌疑人的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。13．體罰侮辱犯罪嫌疑人、被告人及其他人員的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。14．違法使用警械、警具的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。15．違反規(guī)定插手經(jīng)濟(jì)糾紛的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。16．違反監(jiān)管法規(guī)，體罰虐待被監(jiān)管人員，私自帶人會(huì)見(jiàn)被監(jiān)管人員，或者讓被監(jiān)管人員給自己干私活的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。17．違法辦案或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成犯罪嫌疑人、被告人脫逃、自殺、傷殘或者證人、被害人自殺、傷殘的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。18．違反法定訴訟程序，造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。19．在執(zhí)法活動(dòng)中，有其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。(五)檢察官的其他紀(jì)律責(zé)任1．檢察官受到刑罰處罰、行政處罰后的紀(jì)律責(zé)任。檢察官違法犯罪受到刑罰處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)、治安管理處罰的，不能免除紀(jì)律責(zé)任，即承擔(dān) 雙重責(zé)任 。根據(jù)《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》第18條的規(guī)定，對(duì)因犯罪受到刑事處罰的，應(yīng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》給予紀(jì)律處分，也可根據(jù)情況先行給予紀(jì)律處分。其中，被判處3年以上有期徒刑的，給予開(kāi)除處分。故意犯罪被判處3年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，給予開(kāi)除處分。過(guò)失犯罪被判處3年以下有期徒刑宣告緩刑的，視情節(jié)可以不給予開(kāi)除處分，但應(yīng)當(dāng)給予撤職處分。被免予刑事處罰的，給予降級(jí)或者撤職處分。被勞動(dòng)教養(yǎng)的，給予降級(jí)以上處分。受到治安管理處罰的，視情節(jié)給予紀(jì)律處分。2．檢察官違反組織、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和警械警具、車(chē)輛管理規(guī)定以及嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德、妨礙社會(huì)管理秩序的紀(jì)律責(zé)任。檢察官違反組織、人事紀(jì)律，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違反警械警具和車(chē)輛管理規(guī)定以及嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德、妨礙社會(huì)管理秩序的，也應(yīng)承擔(dān)一定的紀(jì)律責(zé)任，《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》對(duì)此均作了明確、具體的規(guī)定。例如，將槍支、彈藥借給他人使用的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。與他人通奸，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分；與案件當(dāng)事人及其親屬發(fā)生兩性關(guān)系的，從重處分。重婚或者包養(yǎng)情婦(夫)的，給予開(kāi)除處分。進(jìn)行色情活動(dòng)的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。(六)檢察官紀(jì)律責(zé)任的期限與后果紀(jì)律處分的影響期限分別為：警告，6個(gè)月；記過(guò)，12個(gè)月；記大過(guò)，18個(gè)月；降級(jí)、撤職，24個(gè)月。紀(jì)律處分產(chǎn)生下列后果：受紀(jì)律處分者，在處分影響期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級(jí)別。受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在處分影響期內(nèi)不得晉升工資檔次。受降級(jí)處分的，自處分的下個(gè)月起降低一個(gè)級(jí)別；級(jí)別為對(duì)應(yīng)的國(guó)家公務(wù)員最低級(jí)別的，給予記大過(guò)處分。受撤職處分的，在處分影響期內(nèi)不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，自處分的下個(gè)月起按降低兩個(gè)以上的職務(wù)等級(jí)重新確定職務(wù)、級(jí)別和工資檔次。科員受撤職處分的，按降低一個(gè)職務(wù)等級(jí)處理。辦事員應(yīng)當(dāng)給予撤職處分的，給予降級(jí)處分。受撤職處分的，可以同時(shí)撤銷(xiāo)其行政職務(wù)和法律職務(wù)，也可以單獨(dú)撤銷(xiāo)其行政職務(wù)或者法律職務(wù)。對(duì)于擔(dān)任兩個(gè)以上行政職務(wù)的人員給予撤職處分的，其所擔(dān)任的所有行政職務(wù)一并撤銷(xiāo)。受到開(kāi)除處分的，自處分之日起解除其與檢察機(jī)關(guān)的人事行政關(guān)系，其行政職務(wù)、級(jí)別自然撤銷(xiāo)，其法律職務(wù)依法罷免或者免除，不得再被錄用為檢察機(jī)關(guān)工作人員。對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的職務(wù)、職稱(chēng)、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益，應(yīng)當(dāng)由承辦單位或者由上級(jí)機(jī)關(guān)建議有關(guān)組織、部門(mén)、單位按規(guī)定予以糾正。檢察官違法違紀(jì)案件由各級(jí)人民檢察院的監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定立案、調(diào)查和處理。其中，給予地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，由上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，需要撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)在依法罷免或者免除其職務(wù)后，再執(zhí)行處分決定；給予檢察委員會(huì)委員、檢察員、助理檢察員紀(jì)律處分的，由所在人民檢察院決定，需要撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)在依法免去其職務(wù)后，再執(zhí)行處分決定。對(duì)違法違紀(jì)錯(cuò)誤嚴(yán)重，不宜履行現(xiàn)任職務(wù)的檢察官，在未作出處分決定前，所在人民檢察院或上一級(jí)人民檢察院按照干部管理權(quán)限征得有關(guān)部門(mén)同意后，可以先行停止其職務(wù)。其中，檢察官辦案中體罰、虐待犯罪嫌疑人、被告人和刑訊逼供的，一律先行停止其執(zhí)行職務(wù)。處分影響期滿(mǎn)，由受處分人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在單位或部門(mén)提出意見(jiàn)后報(bào)原作出處分決定的單位作出解除處分的決定。解除處分決定應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)書(shū)面通知受處分人，并在有關(guān)范圍內(nèi)宣布。受處分人在處分影響期內(nèi)獲得一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，可以縮短處分影響期，但縮短后的期限不得少于原處分影響期的1／2。在處分決定作出后發(fā)現(xiàn)受處分人另有應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分的同一性質(zhì)的錯(cuò)誤，或者受處分人在處分影響期內(nèi)又犯應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分的同一性質(zhì)的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新犯錯(cuò)誤的事實(shí)、情節(jié)和應(yīng)受到的處分，決定延長(zhǎng)原處分影響期或者重新作出處分決定。解除降級(jí)、撤職處分，不恢復(fù)原職務(wù)、級(jí)別，但以后晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次不受原處分的影響。三、檢察官的刑事責(zé)任檢察官因職務(wù)行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)刑法第4章(侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪)、第8章(貪污賄賂罪)和第9章(瀆職罪)的有關(guān)規(guī)定，檢察官的職務(wù)行為違反刑法規(guī)定的，可能構(gòu)成以下犯罪：1．刑訊逼供罪、暴力取證罪。刑法第247條規(guī)定，司法工作人員對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處3年以下有期徒刑或者拘役。致人傷殘、死亡的，依照刑法第234條、第232條的規(guī)定定罪從重處罰。2．貪污罪。刑法第382條、第383條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別按照相應(yīng)規(guī)定處拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。3．受賄罪。刑法第385條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄罪論處。第386條規(guī)定，對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照刑法第383條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。4．挪用公款罪。刑法第384條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。5．巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。刑法第395條第1款規(guī)定，國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明來(lái)源合法的，差額部分以非法所得論，處5年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。6．隱瞞境外存款罪。刑法第395條第2款規(guī)定，國(guó)家工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定申報(bào)。數(shù)額較大、隱瞞不報(bào)的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。7．濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第397條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。8．泄露國(guó)家秘密罪。刑法第398條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。9．徇私枉法罪。刑法第399條第1款規(guī)定，司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑。10．私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪。刑法第400條規(guī)定，司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的，處5年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑。司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。11．幫助犯罪分子逃避處罰罪。刑法第417條規(guī)定，有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。第八章 律師職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任第一節(jié) 律師職業(yè)道德的概念和依據(jù)一、律師職業(yè)道德的概念和特征律師職業(yè)道德，是指律師在從事律師業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供法律服務(wù)時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范的總稱(chēng)。律師職業(yè)道德是法律職業(yè)道德的重要組成部分。律師職業(yè)道德是指導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)行為的準(zhǔn)則，是評(píng)判律師執(zhí)業(yè)行為是否符合律師職業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)違規(guī)律師追究職業(yè)責(zé)任的重要依據(jù)。律師職業(yè)道德具有以下特征：第一，律師職業(yè)道德的主體是律師和律師事務(wù)所。其中律師不僅是指律師事務(wù)所的律師，而且包括在國(guó)家機(jī)關(guān)中任職的公職律帥，此外還包括實(shí)習(xí)律師和律師助理等。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)律師進(jìn)行監(jiān)督和管理，而且律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一收案，統(tǒng)一收費(fèi)，因此律師職業(yè)道德規(guī)范也適用于律師事務(wù)所，以約束其職業(yè)行為。第二，律師職業(yè)道德規(guī)范的對(duì)象主要是律師的執(zhí)業(yè)行為。律師的根本職責(zé)是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，因此律師職業(yè)道德約束的范圍主要是律師的執(zhí)業(yè)行為。同時(shí)，由于律師的一些非執(zhí)業(yè)活動(dòng)在一定程度上也影響著律師的職業(yè)形象，因此一些與律師的職業(yè)形象直接相關(guān)的執(zhí)業(yè)以外的活動(dòng)，也應(yīng)受到律師職業(yè)道德的約束。第三，良好的律師職業(yè)道德對(duì)社會(huì)具有廣泛的影響。律師為社會(huì)提供法律服務(wù)，其在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及當(dāng)事人和其他訴訟參與人有著廣泛的接觸甚至直接的委托受托關(guān)系，律師的一言一行都代表著律師職業(yè)的形象，反映著律師隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，良好的律師職業(yè)道德對(duì)于提高公民的法律意識(shí)，推動(dòng)國(guó)家的法治建設(shè)有著十分重要的作用。二、律師職業(yè)道德的依據(jù)律師職業(yè)道德的依據(jù)主要有：(1)2004年3月20日第五屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)第九次常務(wù)理事會(huì)通過(guò)的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》；(2)2004年3月19日最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》。第二節(jié) 律師職業(yè)道德的內(nèi)容一、律師職業(yè)道德的基本準(zhǔn)則根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》的規(guī)定，律師職業(yè)道德的基本準(zhǔn)則具體包括以下幾項(xiàng)：1．必須忠實(shí)于憲法、法律；2．必須誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，依照事實(shí)和法律，維護(hù)委托人利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平、正義；3．應(yīng)當(dāng)注重職業(yè)修養(yǎng)，珍視和維護(hù)律師職業(yè)聲譽(yù)，以法律法規(guī)以及社會(huì)公認(rèn)的道德規(guī)范約束自己的業(yè)內(nèi)外言行，以影響、加強(qiáng)公眾對(duì)于法律權(quán)威的信服與遵守；4．必須保守國(guó)家機(jī)密、委托人的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私；5．應(yīng)當(dāng)努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平；6．必須尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，同業(yè)互助；7．應(yīng)當(dāng)關(guān)注、積極參加社會(huì)公益事業(yè)；8．必須遵守律師協(xié)會(huì)章程，履行會(huì)員義務(wù)。二、律師的執(zhí)業(yè)職責(zé)根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》的規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)履行以下執(zhí)業(yè)職責(zé)：1．不得在2個(gè)或2個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。同時(shí)在一個(gè)律師事務(wù)所和一個(gè)其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的視同在兩個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。因涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題而邀請(qǐng)另一律師事務(wù)所參與辦理，且該律師所在的律師事務(wù)所與被邀請(qǐng)的律師事務(wù)所之間以書(shū)面形式約定法律后果由前者承擔(dān)并告知委托人的，不違背上述的規(guī)定。2．提供法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獨(dú)立的職業(yè)思考與判斷，認(rèn)真、負(fù)責(zé)。3．不得向委托人就某一案件的判決結(jié)果作出承諾。律師在依據(jù)事實(shí)和法律對(duì)某一案件作出某種判斷時(shí)，應(yīng)向委托人表明作出的判斷僅是個(gè)人意見(jiàn)。4．提供法律服務(wù)時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)考慮法律，還可以以適當(dāng)方式考慮道德、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治以及其他與委托人的狀況相關(guān)的因素。5．提供法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)莊重、耐心、有禮貌地對(duì)待委托人、證人、司法人員和相關(guān)人員。6．在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得從事，或者協(xié)助、誘使他人從事以下行為：(1)具有惡劣社會(huì)影響的行為；(2)欺騙、欺詐的行為；(3)妨礙國(guó)家司法、行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的行為；(4)明示或暗示具有某種能力，可能不恰當(dāng)?shù)赜绊憞?guó)家司法、行政機(jī)關(guān)改變既定意見(jiàn)的行為；(5)協(xié)助或慫恿司法、行政人員或仲裁人員進(jìn)行違反法律的行為。7．不得私自接受委托承辦法律事務(wù)，不得私自向委托人收取費(fèi)用、額外報(bào)酬、財(cái)物或可能產(chǎn)生的其他利益。8．曾任法官、檢察官的律師，離任后未滿(mǎn)2年，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。第三節(jié) 律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范一、執(zhí)業(yè)前提根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》的規(guī)定，律師的執(zhí)業(yè)前提包括：1．律師執(zhí)業(yè)必須持有司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的有效的律師執(zhí)業(yè)證。律師執(zhí)業(yè)證是律師執(zhí)業(yè)的惟一憑證。2．律師執(zhí)業(yè)必須經(jīng)過(guò)律師協(xié)會(huì)規(guī)定的崗前培訓(xùn)。3．律師應(yīng)按照當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)的安排進(jìn)行執(zhí)業(yè)宣誓。執(zhí)業(yè)宣誓誓詞是律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的組成部分，是律師承擔(dān)職業(yè)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。律師執(zhí)業(yè)宣誓誓詞是：我志愿加入律師隊(duì)伍，成為中華人民共和國(guó)律師和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員，忠實(shí)憲法、法律，嚴(yán)格執(zhí)行《律師法》，遵守《律師協(xié)會(huì)章程》，履行律師義務(wù)，恪守律師職業(yè)道德，勤勉敬業(yè)，為維護(hù)法律的正確實(shí)施，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)而努力奮斗。二、執(zhí)業(yè)組織律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)(執(zhí)業(yè)組織)。律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)必須接受律師事務(wù)所的管理、監(jiān)督。為保證律師事務(wù)所活動(dòng)的合法性和律師事務(wù)所對(duì)律師管理、監(jiān)督的有效性，根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》的規(guī)定，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行以下行為規(guī)范：1．律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、收費(fèi)等內(nèi)部管理制度；應(yīng)當(dāng)與所內(nèi)執(zhí)業(yè)律師、其他工作人員簽訂聘用合同，并按期如實(shí)交納事務(wù)所律師、其他工作人員的失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療社保金、住房公積金等社會(huì)保障費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)按照章程組織律師開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，學(xué)習(xí)法律和國(guó)家政策，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)。2．律師事務(wù)所不得投資興辦公司、直接參與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在本所律師受到停業(yè)處罰期間，不得允許或默許其以律師名義繼續(xù)從事律師業(yè)務(wù)活動(dòng)；不得采取出具或者提供律師事務(wù)所介紹信、律師專(zhuān)用公文、收費(fèi)憑據(jù)等方式，為尚未取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員或者其他律師事務(wù)所的律師從事違法執(zhí)業(yè)提供便利；不得向法官、檢察官、仲裁員行賄；不得為承攬案件事前和事后給予有關(guān)人員任何物質(zhì)的或非物質(zhì)的利益；不得拒絕或疏怠履行有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)指派承擔(dān)的法律援助和其他公益法律服務(wù)的義務(wù)。3．律師事務(wù)所有義務(wù)通過(guò)建立律師事務(wù)所的規(guī)章制度和有效的管理措施，規(guī)范自身執(zhí)業(yè)行為并監(jiān)督律師認(rèn)真遵守律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范；對(duì)本所律師執(zhí)業(yè)行為負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)律師違規(guī)行為負(fù)有干預(yù)和補(bǔ)救的責(zé)任；有義務(wù)對(duì)律師以及實(shí)習(xí)律師、律師助理、法律實(shí)習(xí)生、行政人員等輔助人員在律師業(yè)務(wù)及職業(yè)道德方面給予指導(dǎo)和監(jiān)督。4．律師事務(wù)所必須依法納稅。三、委托代理關(guān)系的建立(一)委托代理關(guān)系的基本要求委托代理關(guān)系從形式上講，是一種合同關(guān)系。委托代理關(guān)系的建立，首先來(lái)自于當(dāng)事人的委托，委托代理關(guān)系的建立過(guò)程實(shí)際上是二者的洽商過(guò)程。律師應(yīng)當(dāng)與委托人就委托事項(xiàng)的代理范圍、代理內(nèi)容、代理權(quán)限、代理費(fèi)用、代理期限等進(jìn)行討論，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，由律師事務(wù)所與委托人簽署委托代理協(xié)議或者取得委托人的確認(rèn)。同時(shí)，律師還應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎、誠(chéng)實(shí)、客觀(guān)地告知委托人擬委托事項(xiàng)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在建立委托代理關(guān)系以后，律師應(yīng)當(dāng)遵守以下基本要求：1．應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，根據(jù)法律的規(guī)定完成委托事項(xiàng)，維護(hù)委托人的利益；應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)從事代理，如需特別授權(quán)，應(yīng)事先取得委托人的書(shū)面確認(rèn)。2．有權(quán)根據(jù)法律的要求和道德的標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)現(xiàn)委托人目的的方法。3．應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期間、時(shí)效以及與委托人約定的時(shí)間，辦理委托事項(xiàng)；對(duì)委托人了解委托事項(xiàng)情況的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。4．應(yīng)當(dāng)建立律師業(yè)務(wù)檔案，保存完整的業(yè)務(wù)工作記錄；應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎保管委托人提供的證據(jù)和其他法律文件，保證其不遭滅失。5．不得泄露委托人的商業(yè)秘密、隱私以及通過(guò)辦理委托人的法律事務(wù)所了解的委托人的其他信息。但是律師認(rèn)為保密可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)阻止發(fā)生人身傷亡等嚴(yán)重犯罪及可能導(dǎo)致國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害的除外；律師代理工作結(jié)束后，仍有保密義務(wù)。6．律師可以公開(kāi)委托人授權(quán)同意披露的信息；在代理過(guò)程中可能無(wú)辜地被牽涉到委托人的犯罪行為時(shí)，律師可以為保護(hù)自己的合法權(quán)益而公開(kāi)委托人的相關(guān)信息。(二)接受委托的權(quán)限律師接受委托時(shí)必須與委托人明確規(guī)定包括程序法和實(shí)體法兩方面的委托權(quán)限。委托權(quán)限不明確的，律師應(yīng)主動(dòng)提示。律師在委托權(quán)限內(nèi)完成了受托的法律事務(wù)，應(yīng)及時(shí)告知委托人。律師與委托人明確解除委托關(guān)系后，不得再以被委托人的名義進(jìn)行活動(dòng)。律師在未征得委托人同意的情況下，不得同時(shí)接受有利益沖突的他方當(dāng)事人委托，為其辦理法律事務(wù)。律師接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕履行協(xié)議約定的職責(zé)，不得無(wú)故拒絕辯護(hù)或代理。(三)禁止虛假承諾律師不得為建立委托代理關(guān)系而對(duì)委托人進(jìn)行誤導(dǎo)，不得為謀取代理或辯護(hù)業(yè)務(wù)而向委托人作虛假承諾，接受委托后也不得違背事實(shí)和法律規(guī)定作出承諾。律師在接受刑事辯護(hù)委托后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和法律提出犯罪嫌疑人或被告人無(wú)罪、罪輕或減輕、免除其刑事責(zé)任的辯護(hù)意見(jiàn)；刑事辯護(hù)證據(jù)不足以否認(rèn)有罪指控，不得承諾經(jīng)過(guò)辯護(hù)必然獲得無(wú)罪的結(jié)果。律師根據(jù)委托人提供的事實(shí)和證據(jù)，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行分析后，應(yīng)向委托人提出預(yù)見(jiàn)性、分析性的結(jié)論意見(jiàn)，但應(yīng)當(dāng)注意避免虛假承諾。律師依法辯護(hù)、代理案件提出的正確意見(jiàn)未被采納或因枉法裁判，使律師的預(yù)先分析意見(jiàn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，不能認(rèn)為律師的意見(jiàn)是虛假承諾。委托人擬委托事項(xiàng)或者要求屬于法律或者律師執(zhí)業(yè)規(guī)范所禁止時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，并提出修改建議或者予以拒絕。(四)禁止非法牟取委托人的利益律師和律師事務(wù)所不得利用提供法律服務(wù)的便利，非法牟取委托人的利益。除依照相關(guān)規(guī)定收取法律服務(wù)費(fèi)用之外，律師不得與委托人爭(zhēng)議的權(quán)益產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，不得與委托人約定勝訴后將爭(zhēng)議標(biāo)的物出售給自己，不得委托他人為自己或?yàn)樽约旱挠H屬收購(gòu)、租賃委托人與他人發(fā)生爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的物。律師不得向委托人索取財(cái)物，不得獲得其他不利于委托人的經(jīng)濟(jì)利益。非經(jīng)委托人同意，律師不得運(yùn)用來(lái)自于向委托人提供法律服務(wù)時(shí)所得到的信息牟取對(duì)委托人有損害的利益。(五)利益沖突和回避利益沖突是指同一律師事務(wù)所代理的委托事項(xiàng)與該所其他委托事項(xiàng)的委托人之間有利益上的沖突，繼續(xù)代理會(huì)直接影響到相關(guān)委托人的利益的情形。根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》的規(guī)定，律師在利益沖突和回避方面應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：1．在接受委托之前，律師及其所屬律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突查證。只有在委托人之間沒(méi)有利益沖突的情況下才可以建立委托代理關(guān)系。2．?dāng)M接受委托人委托的律師已經(jīng)明知訴訟相對(duì)方或利益沖突方已委聘的律師是自己的近親屬或其他利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)予以回避，但雙方委托人簽發(fā)豁免函的除外。3．律師在接受委托后知道訴訟相對(duì)方或利益沖突方委聘的律師是自己的近親屬或其他利害關(guān)系人，應(yīng)及時(shí)將這種關(guān)系明確告訴委托人。委托人提出異議的，律師應(yīng)當(dāng)予以回避。4．律師在接受委托后知道訴訟相對(duì)方或利益沖突方已委聘同一律師事務(wù)所其他律師的，應(yīng)由雙方律師協(xié)商解除一方的委托關(guān)系，協(xié)商不成的，應(yīng)與后簽訂委托合同的一方或尚沒(méi)有支付律師費(fèi)的一方解除委托關(guān)系。5．曾經(jīng)在前一法律事務(wù)中代理一方法律事務(wù)的律師，即使在解除或終止代理關(guān)系后，亦不能再接受與前任委托人具有利益沖突的相對(duì)方委托，辦理相同法律事務(wù)，除非前任委托人作出書(shū)面同意。6．曾經(jīng)在前一法律事務(wù)中代理一方法律事務(wù)的律師，不得在以后相同或相似的法律事務(wù)中運(yùn)用來(lái)自該前一法律事務(wù)中不利前任委托人的相關(guān)信息，除非經(jīng)該前任委托人許可，或有足夠證據(jù)證明這些信息已為人所共知。7．委托人擬聘請(qǐng)律師處理的法律事務(wù)，是該律師從事律師職業(yè)之前曾以政府官員或司法人員、仲裁人員身份經(jīng)辦過(guò)的事務(wù)，律師和其律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)回避。(六)保管委托人財(cái)產(chǎn)1．妥善保管義務(wù)。律師應(yīng)當(dāng)妥善保管與委托事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)物，不得挪用或者侵占。2．嚴(yán)格分離義務(wù)。律師事務(wù)所受委托保管委托人財(cái)物時(shí)，應(yīng)將委托人財(cái)產(chǎn)與律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分離。委托人的資金應(yīng)保存在律師事務(wù)所所在地信用良好的金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立賬號(hào)內(nèi)，或保存在委托人指定的獨(dú)立開(kāi)設(shè)的銀行賬號(hào)內(nèi)。委托人其他財(cái)物的保管方法應(yīng)當(dāng)經(jīng)其書(shū)面認(rèn)可。3．交還委托人財(cái)物的手續(xù)。委托人要求交還律師事務(wù)所受委托保管的委托人財(cái)物，律師事務(wù)所應(yīng)向委托人索取書(shū)面的接收財(cái)物的證明，并將委托保管協(xié)議及委托人提交的接收財(cái)物證明一同存檔。4．及時(shí)告知義務(wù)。律師事務(wù)所受委托保管委托人或第三人不斷交付的資金或者其他財(cái)物時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知委托人，即使委托人出具書(shū)面聲明免除律師的及時(shí)告知義務(wù)，律師仍然應(yīng)當(dāng)定期向委托人發(fā)出保管財(cái)物清單。(七)轉(zhuǎn)委托未經(jīng)委托人同意，律師不得將委托人委托的法律事務(wù)轉(zhuǎn)委托他人辦理。律師在接受委托后出現(xiàn)突患疾病、工作調(diào)動(dòng)等情況，需要更換律師的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托人。委托人同意更換律師的，律師之間要及時(shí)移交材料，并通過(guò)律師事務(wù)所辦理相關(guān)手續(xù)。非經(jīng)委托人的同意，律師不能因?yàn)檗D(zhuǎn)委托而增加委托人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四、律師收費(fèi)規(guī)范(一)律師收費(fèi)的原則律師收取的費(fèi)用可以分為律師費(fèi)和辦案費(fèi)用。律師費(fèi)是指律師事務(wù)所因本所執(zhí)業(yè)律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定或雙方的自愿協(xié)商，向當(dāng)事人收取的一定數(shù)量的費(fèi)用。辦案費(fèi)用是指律師在辦理案件過(guò)程中發(fā)生的律師費(fèi)以外的其他費(fèi)用，主要包括：(1)司法、行政、仲裁、鑒定、公證等部門(mén)收取的費(fèi)用；(2)合理的通訊費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、翻譯費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等；(3)經(jīng)委托人同意的專(zhuān)家論證費(fèi)；(4)委托人同意支付的其他費(fèi)用。這些辦案費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由委托人在律師費(fèi)之外另行支付。律師對(duì)需要由委托人承擔(dān)的律師費(fèi)以外的費(fèi)用，應(yīng)本著節(jié)儉的原則合理使用。律師費(fèi)的收取應(yīng)當(dāng)合理。律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家行政管理部門(mén)、律師協(xié)會(huì)制定的相關(guān)規(guī)定合理收費(fèi)。律師收費(fèi)應(yīng)當(dāng)考慮以下合理因素：(1)從事法律服務(wù)所需工作時(shí)間、難度、包含的新意和需要的技巧等；(2)接受這一聘請(qǐng)會(huì)明顯妨礙律師開(kāi)展其他工作的風(fēng)險(xiǎn)；(3)同一區(qū)域相似法律服務(wù)通常的收費(fèi)數(shù)額；(4)委托事項(xiàng)涉及的金額和預(yù)期的合理結(jié)果；(5)由委托人提出的或由客觀(guān)環(huán)境所施加的法律服務(wù)時(shí)間限制；(6)律師的經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)、專(zhuān)業(yè)水平和能力；(7)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式是否固定，是否附有條件；(8)合理的成本。(二)律師收費(fèi)的方式和要求律師收費(fèi)方式依照國(guó)家規(guī)定或由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定，可以采用計(jì)時(shí)收費(fèi)、固定收費(fèi)、按標(biāo)的比例收費(fèi)。在一個(gè)委托事項(xiàng)中可以同時(shí)使用前列幾種方式，也可使用法律不禁止的其他方式。采用計(jì)時(shí)收費(fèi)的，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托人的要求提供工作記錄清單。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在委托代理合同中約定收費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)、支付方法等收費(fèi)事項(xiàng)。律師不得私自收案、收費(fèi)。委托人所支付的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)直接交付律師所在的律師事務(wù)所，律師不得直接向委托人收取費(fèi)用。委托人委托律師代交費(fèi)用的，律師應(yīng)將代收的費(fèi)用及時(shí)交付律師事務(wù)所。律師事務(wù)所不得向委托人開(kāi)具非正式的律師收費(fèi)憑證。律師不得索要或獲取除依照規(guī)定收取的法律服務(wù)費(fèi)用之外的額外報(bào)酬或利益。(三)附條件收費(fèi)1．附條件收費(fèi)的特殊要求。以訴訟結(jié)果或其他法律服務(wù)結(jié)果作為律師收費(fèi)依據(jù)的，該項(xiàng)收費(fèi)的支付數(shù)額及支付方式應(yīng)當(dāng)以協(xié)議形式確定，應(yīng)當(dāng)明確計(jì)付收費(fèi)的法律服務(wù)內(nèi)容、計(jì)付費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、方式，包括和解、調(diào)解或?qū)徟胁煌Y(jié)果對(duì)計(jì)付費(fèi)用的影響，以及訴訟中的必要開(kāi)支是否已經(jīng)包含于風(fēng)險(xiǎn)代理酬金中等。2．不能附條件收費(fèi)的情況。律師和律師事務(wù)所不能以任何理由和方式向贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)以及刑事案件中的委托人提出采用根據(jù)訴訟結(jié)果協(xié)議收取費(fèi)用，但當(dāng)事人提出的除外。五、委托代理關(guān)系的終止(一)委托代理關(guān)系終止的情形律師在辦理委托事項(xiàng)過(guò)程中出現(xiàn)下列情況，律師事務(wù)所應(yīng)終止其代理工作：(1)與委托人協(xié)商終止；(2)被取消或者中止執(zhí)業(yè)資格；(3)發(fā)現(xiàn)不可克服的利益沖突；(4)律師的健康狀況不適合繼續(xù)代理；(5)繼續(xù)代理將違反法律或者律師執(zhí)業(yè)規(guī)范。律師在辯護(hù)、代理過(guò)程中出現(xiàn)下列情況時(shí)，可以拒絕辯護(hù)、代理：(1)委托人利用律師提供的法律服務(wù)從事犯罪活動(dòng)的；(2)委托人堅(jiān)持追求律師認(rèn)為無(wú)法實(shí)現(xiàn)的或不合理的目標(biāo)的；(3)委托人在相當(dāng)程度上沒(méi)有履行委托合同義務(wù)，并且已經(jīng)合理催告的；(4)在事先無(wú)法預(yù)見(jiàn)的前提下，律師向委托人提供法律服務(wù)將會(huì)給律師帶來(lái)不合理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，或給律師造成難以承受的、不合理的困難的；(5)委托人提供的證據(jù)材料不具有客觀(guān)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性與合法性，或經(jīng)司法機(jī)關(guān)審查認(rèn)為存在偽證嫌疑的；(6)其他合法的緣由。根據(jù)律師法第29條第1款的規(guī)定，委托人可以拒絕律師為其繼續(xù)辯護(hù)或者代理。也可以另行委托律師擔(dān)任辯護(hù)人或者代理人。(二)委托代理關(guān)系終止的程序要求委托代理關(guān)系的終止涉及律師和委托人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，這種關(guān)系的終止應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序要求。具體如下：1．勸告義務(wù)。律師在接受委托后發(fā)現(xiàn)可以拒絕辯護(hù)或代理的情況，應(yīng)當(dāng)向委托人說(shuō)明理由，促使委托人接受律師的勸告，糾正導(dǎo)致律師拒絕辯護(hù)或代理的事由。2．通知義務(wù)。終止代理，律師應(yīng)當(dāng)盡可能提前向委托人發(fā)出通知。律師事務(wù)所在征得委托人同意后，可另行指定律師繼續(xù)承辦委托事項(xiàng)，否則應(yīng)終止委托代理協(xié)議。3．采取合理保護(hù)措施的義務(wù)。終止代理，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)盡量不使委托人的合法利益受到影響。在解除委托關(guān)系前，律師必須采取合理可行的措施保護(hù)委托人利益，如及時(shí)通知委托人，使其有充分時(shí)間再委聘其他律師、收回文件的原件以及返還提前支付的費(fèi)用等。按照《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》的規(guī)定，律師事務(wù)所因合理原因終止委托代理協(xié)議的，或者委托人因合理原因終止委托代理協(xié)議的，律師事務(wù)所均有權(quán)收取已完成部分的費(fèi)用；委托人單方終止委托代理協(xié)議的，應(yīng)按約定支付律師費(fèi)。4．不得扣押當(dāng)事人的訴訟材料的義務(wù)。律師不得為阻撓委托人解除委托關(guān)系，威脅、恐嚇委托人，或者無(wú)正當(dāng)理由扣留委托人提供的材料。但是因拒絕辯護(hù)、代理而解除委托關(guān)系的，律師可以保留與委托人有關(guān)的法律事務(wù)文件的復(fù)印件。六、執(zhí)業(yè)推廣(一)律師執(zhí)業(yè)推廣的原則和權(quán)利義務(wù)律師和律師事務(wù)所推廣律師業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守平等、誠(chéng)信原則，遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守法律服務(wù)市場(chǎng)及律師行業(yè)公認(rèn)的行業(yè)準(zhǔn)則，公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)努力提高自身綜合素質(zhì)、提高法律服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力的途徑，推廣、開(kāi)展律師業(yè)務(wù)。(二)律師廣告規(guī)范1．律師廣告的主體和內(nèi)容。律師廣告是指律師和律師事務(wù)所為推廣業(yè)務(wù)與獲得委托，讓公眾知悉、了解律師個(gè)人和律師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)而發(fā)布的信息及其行為過(guò)程。律師廣告可以以律師個(gè)人名義發(fā)布，也可以律師事務(wù)所名義發(fā)布。以律師個(gè)人名義發(fā)布的律師廣告應(yīng)當(dāng)注明律師個(gè)人所在的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。律師個(gè)人廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于律師的姓名、肖像、年齡、性別、出生地、學(xué)歷、學(xué)位、律師執(zhí)業(yè)登記日期、所屬律師事務(wù)所名稱(chēng)、在所屬律師事務(wù)所的工作時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方法，以及依法能夠向社會(huì)提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。律師事務(wù)所廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于律師事務(wù)所名稱(chēng)、辦公地址、電話(huà)號(hào)碼、傳真號(hào)碼、郵政編碼、電子信箱、網(wǎng)址、所屬律師協(xié)會(huì)、所轄執(zhí)業(yè)律師及依法能夠向社會(huì)提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍簡(jiǎn)介。2．律師廣告的原則。發(fā)布律師廣告，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：(1)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范；堅(jiān)持真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、適度原則。(2)應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，應(yīng)當(dāng)能夠使社會(huì)公眾辨明是律師廣告。(3)不得利用廣告對(duì)律師個(gè)人、律師事務(wù)所作出容易引人誤解或者虛假的宣傳。(4)發(fā)布的律師廣告不得貶低其他律師或律師事務(wù)所及其服務(wù)。(5)不能以有悖于律師使命、有失律師形象的方式制作廣告，不能采用一般商業(yè)廣告的藝術(shù)夸張手段制作廣告。(6)在執(zhí)業(yè)廣告中不得出現(xiàn)違反所屬律師協(xié)會(huì)有關(guān)律師執(zhí)業(yè)廣告管理規(guī)定的行為。3．律師廣告的禁止。在下列情況下，律師和律師事務(wù)所不得發(fā)布律師廣告：(1)沒(méi)有通過(guò)年度年檢注冊(cè)的；(2)正在接受暫停執(zhí)業(yè)處分的；(3)受到通報(bào)批評(píng)處分未滿(mǎn)1年的。(三)律師宣傳規(guī)范律師宣傳是指通過(guò)公眾傳媒以消息、特寫(xiě)、專(zhuān)訪(fǎng)等形式對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行報(bào)道、介紹的信息發(fā)布行為。律師和律師事務(wù)所進(jìn)行律師宣傳應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)范：1．不得自己進(jìn)行或授意、允許他人以宣傳的形式發(fā)布律師廣告；2．不能進(jìn)行歪曲事實(shí)或法律實(shí)質(zhì)，或可能會(huì)使公眾產(chǎn)生對(duì)律師不合理期望的宣傳；3．可以宣傳所從事的某一專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域，但不能自我聲明或暗示其被公認(rèn)或證明為某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家；4．不能進(jìn)行律師之間或律師事務(wù)所之間的比較宣傳；5．律師和律師事務(wù)所通過(guò)公眾傳媒以回復(fù)信函、自問(wèn)自答等形式進(jìn)行法律咨詢(xún)的行為，亦應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)律師宣傳規(guī)范的規(guī)定。七、律師同行關(guān)系中的行為規(guī)范(一)尊重與合作律師之間既有共同的整體利益，又有具體的法律服務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)律師在處理與同行的關(guān)系時(shí)，既要維護(hù)自身的利益，又要維護(hù)行業(yè)的整體利益。所謂維護(hù)行業(yè)的整體利益，就是指每一個(gè)律師都有義務(wù)維護(hù)律師業(yè)在社會(huì)上的存在價(jià)值和生存環(huán)境?；蛘哒f(shuō)，就是要遵守律師的行為準(zhǔn)則和同行間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不得違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和從事不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。只有這樣，才能營(yíng)造良好的行業(yè)內(nèi)的融洽氛圍，也才能得到社會(huì)各方面的積極評(píng)價(jià)，使全行業(yè)受益，從而推動(dòng)律師業(yè)的健康發(fā)展。在尊重與合作方面，律師應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：1．律師和律師事務(wù)所不得阻撓或者拒絕委托人再委托其他律師和律師事務(wù)所參與同一事由的法律服務(wù)。2．就同一事由提供法律服務(wù)的律師之間應(yīng)明確分工，相互協(xié)作，意見(jiàn)不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)委托人決定。3．律師和律師事務(wù)所不得在公眾場(chǎng)合及傳媒上發(fā)表貶低、詆毀、損害同行聲譽(yù)的言論。4．在庭審或談判過(guò)程中各方律師應(yīng)互相尊重，不得使用挖苦、諷刺或者侮辱性的語(yǔ)言。(二)禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)律師執(zhí)業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指律師和律師事務(wù)所為了推廣律師業(yè)務(wù)，違反自愿、平等、誠(chéng)信原則和律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，違反法律服務(wù)市場(chǎng)及律師行業(yè)公認(rèn)的行業(yè)準(zhǔn)則，采用不正當(dāng)手段與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，損害其他律師及律師事務(wù)所合法權(quán)益的行為。在禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，律師應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：2．律師或律師事務(wù)所在與行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理部門(mén)接觸中，不得采用下列不正當(dāng)手段與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)：(1)借助行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理部門(mén)的權(quán)力，或通過(guò)與某機(jī)關(guān)、某部門(mén)、某行業(yè)對(duì)某一類(lèi)的法律服務(wù)事務(wù)進(jìn)行壟斷的方式爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)；(2)沒(méi)有法律依據(jù)地要求行政機(jī)關(guān)超越行政職權(quán)，限定委托人接受其指定的律師或律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)，限制其他律師正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。3．律師和律師事務(wù)所在與司法機(jī)關(guān)及司法人員接觸中，不得采用F列不正當(dāng)手段與問(wèn)行進(jìn)行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)：(1)利用律師兼有的其他身份影響所承辦業(yè)務(wù)正常處理和審理；(2)在司法機(jī)關(guān)內(nèi)及附近200米范圍內(nèi)設(shè)立律師廣告牌和其他宣傳媒介；(3)向司法機(jī)關(guān)和司法人員散發(fā)附帶律師廣告內(nèi)容的物品。4．依照有關(guān)規(guī)定取得從事特定范圍法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所不得采取下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為：(1)限制委托人接受經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他律師或律師事務(wù)所提供法律服務(wù)；(2)強(qiáng)制委托人接受其提供的或者由其指定的其他律師提供的法律服務(wù)；(3)對(duì)抵制上述行為的委托人拒絕、中斷、拖延、削減必要的法律服務(wù)或者濫收費(fèi)用。5．律師和律師事務(wù)所相互之間不得采用下列手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害委托人的利益或者社會(huì)公共利益：(1)串通抬高或者壓低收費(fèi)；(2)為低價(jià)收費(fèi)，不正當(dāng)獲取其他律師和律師事務(wù)所收費(fèi)報(bào)價(jià)或者其他提供法律服務(wù)的條件；(3)非法泄露收費(fèi)報(bào)價(jià)或者其他提供法律服務(wù)的條件等暫未公開(kāi)的信息，損害所屬律師事務(wù)所合法權(quán)益。6．律師和律師事務(wù)所不得擅自或非法使用社會(huì)特有名稱(chēng)或知名度較高的名稱(chēng)以及代表其名稱(chēng)的標(biāo)志、圖形文字、代號(hào)以混淆，誤導(dǎo)委托人。所稱(chēng)的社會(huì)特有名稱(chēng)或知名度較高的名稱(chēng)是指：(1)有關(guān)政黨、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)名稱(chēng)；(2)具有較高社會(huì)知名度的高等法學(xué)院校名稱(chēng)；(3)為社會(huì)公眾共知、具有較高知名度的非律師公眾人物名稱(chēng)；(4)知名律師以及律師事務(wù)所名稱(chēng)。7．律師和律師事務(wù)所不得偽造或者冒用法律服務(wù)質(zhì)量名優(yōu)標(biāo)志、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。使用已獲得的律師以及律師事務(wù)所法律暇務(wù)質(zhì)量名優(yōu)標(biāo)志、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的應(yīng)當(dāng)注明獲得時(shí)間和期限。八、律師在訴訟與仲裁中的行為規(guī)范(一)回避規(guī)范律師法第36條規(guī)定，曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后2年內(nèi)，不得擔(dān)仟訴訟代理人或者辯護(hù)人，此外，法官法第17條規(guī)定，法官?gòu)娜嗣穹ㄔ弘x任后2年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人；法官?gòu)娜嗣穹ㄔ弘x任后，不得擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人；法官的配偶、子女不得擔(dān)任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。檢察官法第20條規(guī)定，檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后2年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人；檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人；檢察官的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。律師因法定事由或者根據(jù)相關(guān)規(guī)定不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)謝絕當(dāng)事人的委托，或者解除委托代理合同。(二)調(diào)查取證規(guī)范律師在收集證據(jù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以客觀(guān)求實(shí)的態(tài)度對(duì)待證據(jù)材料，不得以自己對(duì)案件相關(guān)人員的好惡選擇證據(jù)，不得以自己的主觀(guān)想象去改變證據(jù)原有的形態(tài)及內(nèi)容；不得偽造證據(jù)，不能為了訴訟意圖或目的，非法改變證據(jù)的內(nèi)容、形式或?qū)傩浴Ｂ蓭煵坏猛{、利誘他人提供虛假證據(jù)；不得利用他人的隱私及違法行為，脅迫他人提供與實(shí)際情況不符的證據(jù)材料；不得利用物質(zhì)或各種非物質(zhì)利益引誘他人提供虛假證據(jù)。律師不得向司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)提交已明知是由他人提供的虛假證據(jù)；在已了解事實(shí)真相的情況下，不得為獲得支持委托人訴訟主張或否定對(duì)方訴訟主張的司法裁判和仲裁而暗示委托人或有關(guān)人員出具無(wú)事實(shí)依據(jù)的證據(jù)。律師作為必要證人出庭作證的，不得再接受委托擔(dān)任該案的辯護(hù)人或代理人出庭。(三)庭審儀表和舉止規(guī)范1．庭審儀表規(guī)范。律師擔(dān)任辯護(hù)人、代理人參加法庭審理，必須按照規(guī)定穿著律師出庭服裝，注重律師職業(yè)形象。律師出庭服裝應(yīng)當(dāng)保持潔凈、平整、不破損。在出庭時(shí)，男律師不留披肩長(zhǎng)發(fā)，女律師不施濃妝，面容清潔，頭發(fā)齊整，不佩戴過(guò)分醒目的飾物。2．舉止規(guī)范。律師的庭審發(fā)言用詞應(yīng)當(dāng)文明、得體，表達(dá)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)選用規(guī)范語(yǔ)言，盡可能使用普通話(huà)，不得使用臟話(huà)等不規(guī)范語(yǔ)言；律師庭審發(fā)言時(shí)應(yīng)當(dāng)舉止莊重大方，可以輔以必要的手勢(shì)，避免過(guò)于強(qiáng)烈的形體動(dòng)作。(四)謹(jǐn)慎司法評(píng)論規(guī)范律師不得在公共場(chǎng)合或向傳媒散布、提供與司法人員及仲裁人員的任職資格和品行有關(guān)的輕率言論。在訴訟或仲裁案件終審前，承辦律師不得通過(guò)傳媒或在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)布任何可能被合理地認(rèn)為損害司法公正的言論。(五)維護(hù)司法公正規(guī)范根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》和最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，律師亦負(fù)有維護(hù)司法公正的責(zé)任，相應(yīng)規(guī)范主要有：1．律師應(yīng)當(dāng)遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律，遵守出庭時(shí)間、舉證時(shí)限、提交法律文書(shū)期限及其他程序性規(guī)定。律師不得借故延遲開(kāi)庭，律師確有正當(dāng)理由不能按期出庭的，應(yīng)請(qǐng)求人民法院在不影響案件審理期限的情況下，另行安排開(kāi)庭時(shí)間，并及時(shí)通知當(dāng)事人及其委托的律師。2．在開(kāi)庭審理過(guò)程中，律師應(yīng)當(dāng)尊重法庭。仲裁庭，服從審判長(zhǎng)、首席仲裁員主持，不能當(dāng)庭評(píng)論(包括批評(píng)和頌揚(yáng))審判人員、仲裁人員言論；對(duì)于庭審中存在的問(wèn)題，可以在休庭后向法官、仲裁員個(gè)人或其主管部門(mén)口頭或書(shū)面提出。3．律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，因?qū)κ聦?shí)真假、證據(jù)真?zhèn)渭胺蛇m用是否正確而與訴訟相對(duì)方意見(jiàn)不一的，或?yàn)榱讼虬讣修k人提交新證據(jù)的，可以與案件承辦人在司法機(jī)關(guān)內(nèi)指定場(chǎng)所接觸和交換意見(jiàn)。律師不得違反規(guī)定單方面會(huì)見(jiàn)法官。4．律師不得以不正當(dāng)動(dòng)機(jī)與司法、仲裁人員接觸；不得向司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)人員饋贈(zèng)財(cái)物，更不得以許諾回報(bào)或提供其他便利(包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)形態(tài)的利益)等方式，與承辦案件的司法或仲裁人員進(jìn)行交易。當(dāng)事人委托的律師不得借法官或者其近親屬婚喪喜慶事宜饋贈(zèng)禮品、金錢(qián)、有價(jià)證券等；不得向法官請(qǐng)客送禮、行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人送禮、行賄；不得為法官裝修住宅、購(gòu)買(mǎi)商品或者出資邀請(qǐng)法官進(jìn)行娛樂(lè)、旅游活動(dòng)；不得為法官報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用；不得向法官出借交通工具、通訊工具或者其他物品。當(dāng)事人委托的律師不得假借法官的名義或者以聯(lián)絡(luò)、酬謝法官為由，向當(dāng)事人索取財(cái)物或者其他利益。5．律師在代理案件之前及其代理過(guò)程中，不得向當(dāng)事人宣稱(chēng)自己與受理案件法院的法官具有親朋、同學(xué)、師生、曾經(jīng)同事等關(guān)系，并不得利用這種關(guān)系或者以法律禁止的其他形式干涉或者影響案件的審判。6．律師不得明示或者暗示法官為其介紹代理、辯護(hù)等法律服務(wù)業(yè)務(wù)。7．律師不得以各種非法手段打聽(tīng)案情，不得違法誤導(dǎo)當(dāng)事人的訴訟行為。九、律師與律師行業(yè)管理或行政管理機(jī)構(gòu)關(guān)系中的行為規(guī)范(一)接受行業(yè)管理和行政管理律師和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)遵守司法行政管理機(jī)關(guān)制定的有關(guān)律師管理的規(guī)定、律師協(xié)會(huì)制定的律師行業(yè)規(guī)范和規(guī)則。我國(guó)實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的律師管理體制。這種管理體制的重要內(nèi)容之一就是對(duì)律師事務(wù)所的重大事項(xiàng)的登記管理。因此，律師事務(wù)所變更名稱(chēng)、住所、章程、合伙人或律師事務(wù)所解散等重大事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門(mén)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，律師事務(wù)所不得從事下列行為：(1)使用未經(jīng)核定的律師事務(wù)所名稱(chēng)從事活動(dòng)，或者擅自改變、出借律師事務(wù)所名稱(chēng)的；(2)變更名稱(chēng)、章程、負(fù)責(zé)人、合伙人、住所、合伙協(xié)議等事項(xiàng)，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理變更登記的；(3)將不符合規(guī)定條件的人員發(fā)展為合伙人、合作人或者推選為律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的；(4)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在住所以外的地方設(shè)立辦公點(diǎn)、接待室，或者擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的。律師和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)，辦理入會(huì)登記手續(xù)和年度登記手續(xù)；參加、完成律師協(xié)會(huì)組織的律師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及考核；按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)。(二)重大事項(xiàng)報(bào)告或備案律師和律師事務(wù)所參加國(guó)際性律師組織或者其他組織并成為會(huì)員的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)律師協(xié)會(huì)批準(zhǔn)。律師以中國(guó)律師身份參加境外國(guó)際性組織的，應(yīng)當(dāng)報(bào)律師協(xié)會(huì)備案，在上述會(huì)議作交流發(fā)言的，其發(fā)言?xún)?nèi)容亦應(yīng)當(dāng)報(bào)律師協(xié)會(huì)備案。律師和律師事務(wù)所因執(zhí)業(yè)成為民事被告或被確定為犯罪嫌疑人或受到行政機(jī)關(guān)調(diào)查、處罰，應(yīng)當(dāng)向律師協(xié)會(huì)作出書(shū)面報(bào)告。(三)參與律師協(xié)會(huì)活動(dòng)律師和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)參加律師協(xié)會(huì)組織的律師業(yè)務(wù)研究活動(dòng)，完成律師協(xié)會(huì)布置的業(yè)務(wù)研究任務(wù)，參加律師協(xié)會(huì)布置的公益活動(dòng)。(四)自覺(jué)接受調(diào)解處理律師和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)妥善處理律師執(zhí)業(yè)中發(fā)生的各類(lèi)糾紛，自覺(jué)接受律師協(xié)會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)解處理，認(rèn)真履行律師協(xié)會(huì)就律師執(zhí)業(yè)糾紛作出的裁決。第四節(jié) 律師職業(yè)責(zé)任一、律師職業(yè)責(zé)任的概念律師職業(yè)責(zé)任，是指律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因違反有關(guān)律師的法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和紀(jì)律處分。律師職業(yè)責(zé)任是律師實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)目標(biāo)的保障之一。律師作為取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，法律法規(guī)為保障其執(zhí)業(yè)提供了所需的權(quán)利，因此律師也必須履行相應(yīng)的義務(wù)，即遵守憲法和法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，勤勉敬業(yè)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施。從這個(gè)意義上講，律師的法律責(zé)任是一種受特定業(yè)務(wù)范圍所決定的行業(yè)責(zé)任，是對(duì)律師職業(yè)的一種特殊的法律要求。律師職業(yè)責(zé)任制度是律師制度的重要組成部分。律師職業(yè)責(zé)任制度的建立對(duì)于督促律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中勤勉盡責(zé)、恪盡職守，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)的自律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立律師良好的社會(huì)形象都具有十分重要的意義。二、律師的紀(jì)律處分(一)律師的紀(jì)律處分概述律師的紀(jì)律處分，是律師協(xié)會(huì)對(duì)律師和律師事務(wù)所違反律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的行為所作的執(zhí)業(yè)處分。律師協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的紀(jì)律處分，是律師協(xié)會(huì)管理職能的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)律師執(zhí)業(yè)秩序，保障律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利，具有重要作用。(二)律師紀(jì)律處分的種類(lèi)和適用條件1．訓(xùn)誡。違反律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，情節(jié)顯著輕微，且沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡處分。訓(xùn)誡處分作出后的2年內(nèi)，該律師再次受到處分時(shí)，應(yīng)考慮已受過(guò)訓(xùn)誡處分的情況。2．通報(bào)批評(píng)。違反律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)的處分。通報(bào)批評(píng)處分作出后的任何時(shí)候，該律師再次受到處分時(shí)，應(yīng)考慮已受過(guò)通報(bào)批評(píng)處分的情況。3．公開(kāi)譴責(zé)。違反律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，情節(jié)嚴(yán)重，給委托人或律師事務(wù)所造成一定損失的，應(yīng)當(dāng)給予公開(kāi)譴責(zé)的處分。公開(kāi)譴責(zé)處分作出后的任何時(shí)候，該律師再次受到處分時(shí)，應(yīng)考慮已受過(guò)公開(kāi)譴責(zé)處分的情況。4．取消會(huì)員資格。違反律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予取消會(huì)員資格的處分。上列處分方式適用于對(duì)律師事務(wù)所違反律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的處分。(三)律師紀(jì)律處分的實(shí)施機(jī)構(gòu)各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)及設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會(huì)設(shè)立懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)會(huì)員進(jìn)行處分。各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)立會(huì)員處分復(fù)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理復(fù)查申請(qǐng)和作出復(fù)查決定。會(huì)員對(duì)懲戒委員會(huì)作出的決定不服的，可在接到?jīng)Q定書(shū)的30個(gè)工作日內(nèi)向律師協(xié)會(huì)復(fù)查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)設(shè)立紀(jì)律委員會(huì)，負(fù)責(zé)律師行業(yè)處分相關(guān)規(guī)則的制定及對(duì)各級(jí)律師協(xié)會(huì)處分工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。對(duì)律師嚴(yán)重違反律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范以及違法的行為可能由司法行政管理機(jī)關(guān)處罰或司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的，律師協(xié)會(huì)應(yīng)作出提交相關(guān)機(jī)關(guān)處罰或追究法律責(zé)任的建議。三、律師和律師事務(wù)所的行政法律責(zé)任律師和律師事務(wù)所的行政法律責(zé)任，是指律師或律師事務(wù)所對(duì)其違反有關(guān)律師管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。(一)律師的行政法律責(zé)任律師的行政法律責(zé)任具體表現(xiàn)為司法行政部門(mén)所給予的行政處罰。根據(jù)律師法的規(guī)定，對(duì)律師的行政處罰分為警告、停止執(zhí)業(yè)、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)四種。律師法第44條規(guī)定，律師有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民政府司法行政部門(mén)給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下的處罰；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：1．同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的；2．在同一案件中為雙方當(dāng)事人代理的；3．以詆毀其他律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；4．接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者代理的；5．無(wú)正當(dāng)理由，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的；6．泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；7．私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用，收受委托人財(cái)物，利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益，或者接受對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物的；8．違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員或者向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員請(qǐng)客送禮的；9．妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的；10．?dāng)_亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的；11．應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。司法部《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第8條對(duì)律師法第44條第(11)項(xiàng)規(guī)定的 應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為 作了規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師法以及司法部《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》給予相應(yīng)的處罰。按照該處罰辦法，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為包括：1．同時(shí)在律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；2．在同一案件中，同時(shí)為委托人及與委托人有利益沖突的第三人代理、辯護(hù)的；3．在兩個(gè)或者兩個(gè)以上有利害關(guān)系的案件中，分別為有利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)的；4．擔(dān)任法律顧問(wèn)期間，為法律顧問(wèn)單位的對(duì)方當(dāng)事人或者有其他利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)的；5．為爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，向委托人作虛假承諾的；6．利用媒體、廣告或者其他方式進(jìn)行不真實(shí)或者不適當(dāng)?shù)男麄鞯模?．捏造、散布虛假事實(shí)，損害、詆毀其他律師、律師事務(wù)所聲譽(yù)的；8．利用與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有社會(huì)管理職能組織的關(guān)系，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；9．接受委托后，不認(rèn)真履行職責(zé)，給委托人造成損失的；10．接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由不向委托人提供約定的法律服務(wù)的；11．超越委托權(quán)限，從事與委托代理的法律事務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；12．接受委托后，故意損害委托人的利益，或者與對(duì)方當(dāng)事人、第三人惡意串通侵害委托人利益的；13．為阻撓委托人解除委托關(guān)系，威脅、恐嚇委托人，或者無(wú)正當(dāng)理由扣留委托人提供的材料的；14．違反律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定或者收費(fèi)合同約定，向委托人索要規(guī)定或者約定之外的費(fèi)用或者財(cái)物的；15．執(zhí)業(yè)期間以非律師身份從事法律服務(wù)的；16．承辦案件期間，在非工作時(shí)間、非工作場(chǎng)所，會(huì)見(jiàn)承辦案件的法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員，或者違反規(guī)定單方面會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員的；17．曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，在離任后2年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，或者擔(dān)任其任職期間承辦案件的代理人或者辯護(hù)人的；18．違反規(guī)定攜帶非律師人員會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押罪犯，或者在會(huì)見(jiàn)中違反有關(guān)管理規(guī)定的；19．向司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)提供虛假材料、隱瞞重要事實(shí)或者有其他弄虛作假行為的；20．在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)，或者在律師事務(wù)所被停業(yè)整頓期間、注銷(xiāo)后繼續(xù)以原所名義執(zhí)業(yè)的；21．有其他違法或者有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范的行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。律師法第45條規(guī)定，律師有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1．泄露國(guó)家秘密的；2．向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；3．提供虛假證據(jù)，隱瞞重要事實(shí)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，隱瞞重要事實(shí)的。律師因故意犯罪受刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。(二)律師事務(wù)所的行政法律責(zé)任律師事務(wù)所的行政法律責(zé)任具體表現(xiàn)為司法行政部門(mén)給予的行政處罰。根據(jù)律師法的規(guī)定，對(duì)律師事務(wù)所的行政處罰分為警告、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓、罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)五種。司法部《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第9條規(guī)定，律師事務(wù)所有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予警告、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓3個(gè)月以上1年以下的處罰：1．使用未經(jīng)核定的律師事務(wù)所名稱(chēng)從事活動(dòng)，或者擅自改變、出借律師事務(wù)所名稱(chēng)的；2．變更名稱(chēng)、章程、負(fù)責(zé)人、合伙人、住所、合伙協(xié)議等事項(xiàng)，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理變更登記的；3．采取不正當(dāng)手段，阻撓合伙人、合作人、律師退所的；4．將不符合規(guī)定條件的人員發(fā)展為合伙人、合作人或者推選為律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的；5．不按規(guī)定統(tǒng)一接受委托、簽訂書(shū)面委托合同和收費(fèi)合同，統(tǒng)一收取委托人支付的各項(xiàng)費(fèi)用，或者不按規(guī)定統(tǒng)一保管、使用律師服務(wù)專(zhuān)用文書(shū)、財(cái)務(wù)票據(jù)、業(yè)務(wù)檔案的；6．不向委托人開(kāi)具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù)，或者不向委托人提交辦案費(fèi)用開(kāi)支有效憑證的；7．違反律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定或者收費(fèi)合同約定，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者索取規(guī)定、約定之外的其他費(fèi)用的；8．未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在住所以外的地方設(shè)立辦公點(diǎn)、接待室，或者擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；9．聘用律師或者其他工作人員，不按規(guī)定與應(yīng)聘者簽訂聘用合同，不為其辦理社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的；10．惡意逃避律師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)債務(wù)的；11．利用媒體、廣告或者其他方式進(jìn)行不真實(shí)或者不適當(dāng)?shù)男麄鞯模?2．采用支付介紹費(fèi)、給回扣、許諾利益等不正當(dāng)方式爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；13．利用與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有社會(huì)管理職能組織的關(guān)系，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；14．捏造、散布虛假事實(shí)，損害、詆毀其他律師事務(wù)所和律師聲譽(yù)的；15．在同一案件中，委派本所律師為雙方當(dāng)事人或者有利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)，但本縣(市)內(nèi)只有一家律師事務(wù)所，并經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的除外；16．泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；17．向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)提供虛假證明材料、隱瞞重要事實(shí)或者有其他弄虛作假行為的；18．允許或者默許受到停止執(zhí)業(yè)處罰的本所律師繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；19．采用出具或者提供律師事務(wù)所介紹信、律師服務(wù)專(zhuān)用文書(shū)、收費(fèi)票據(jù)等方式，為尚未取得律師執(zhí)業(yè)證的人員或者其他律師事務(wù)所的律師違法執(zhí)業(yè)提供便利的；20．為未取得律師執(zhí)業(yè)證的人員印制律師名片、標(biāo)志或者出具其他有關(guān)律師身份證明，或者已知本所人員有上述行為而不予制止的；21．允許或者默許本所律師為承辦案件的法官、檢察官、仲裁員購(gòu)買(mǎi)商品、出資旅游、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、裝修住宅，或者提供交通、通訊工具的；22．不依法納稅的；23．應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。司法部《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第10條規(guī)定，律師事務(wù)所有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的處罰；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款：1．受到停業(yè)整頓處罰后拒不改正，或者在停業(yè)整頓期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；2．向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員行賄的；3．受到刑事處罰的；4．有其他違法行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。律師、律師事務(wù)所有違法執(zhí)業(yè)行為的，由司法行政機(jī)關(guān)予以處罰。律師、律師事務(wù)所對(duì)司法行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟。律師、律師事務(wù)所受到罰款處罰，不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的司法行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、律師和律師事務(wù)所的民事法律責(zé)任律師和律師事務(wù)所的民事法律責(zé)任，是指律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，因違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。建立律師的民事賠償制度，對(duì)于促使律師自覺(jué)遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，正確處理與當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)律師的工作責(zé)任心，提高律師服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)律師社會(huì)聲譽(yù)都具有重要意義。此外，建立律師的民事賠償制度，還有利于加強(qiáng)對(duì)律師的管理和監(jiān)督，減少律師工作中的失誤，拓展律師業(yè)務(wù)，鞏固律師制度改革的成果，促進(jìn)律師業(yè)的健康發(fā)展。律師的損害賠償，其實(shí)質(zhì)就是民事?lián)p害賠償，因此應(yīng)適用民事?lián)p害賠償?shù)臈l件，即：1．律師必須實(shí)施了侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。這種侵害行為可以是作為，也可以是不作為；2．律師在主觀(guān)上存在過(guò)錯(cuò)。所謂主觀(guān)上存在過(guò)錯(cuò)，是指律師實(shí)施侵害行為是出于主觀(guān)上的故意或者過(guò)失；3．律師的侵害行為給當(dāng)事人造成了損害，而且律師的侵害行為與當(dāng)事人所受到的損害之間存在因果關(guān)系；4．律師的侵害行為必須具有違法性；5．律師的侵害行為必須發(fā)生在律師執(zhí)業(yè)的過(guò)程中。根據(jù)律師法第49條的規(guī)定，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失行為的律師追償。律師和律師事務(wù)所不得免除或者限制因違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。根據(jù)律師法第16條、第17條、第18條的規(guī)定，律師事務(wù)所承擔(dān)民事責(zé)任分為以下三種情況：1．國(guó)資律師事務(wù)所以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；2．合作律師事務(wù)所以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；3．合伙律師事務(wù)所的合伙人對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和連帶責(zé)任。五、律師和律師事務(wù)所的刑事法律責(zé)任所謂刑事法律責(zé)任，是指行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。關(guān)于律師的刑事責(zé)任，要注意律師的犯罪行為是否與其執(zhí)業(yè)活動(dòng)有關(guān)，即要區(qū)分律師個(gè)人犯罪和律師職務(wù)犯罪。從個(gè)人角度來(lái)看，律師對(duì)其自身的與執(zhí)業(yè)活動(dòng)無(wú)關(guān)的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任，屬于一般主體刑事責(zé)任，與律師刑事法律責(zé)任無(wú)關(guān)；從職務(wù)角度來(lái)看，如果律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪行為，例如向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄，提供虛假證據(jù)或者威脅、引誘他人提供虛假證據(jù)等，說(shuō)明律師執(zhí)業(yè)不當(dāng)，構(gòu)成律師的職務(wù)犯罪，則屬于律師的刑事責(zé)任。律師的刑事責(zé)任是律師法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的一種，律師只有在其行為達(dá)到嚴(yán)重危害社會(huì)的程度、觸犯了刑法、并且應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰時(shí)，才負(fù)刑事責(zé)任。世界各國(guó)都有律師刑事責(zé)任的規(guī)定，如英國(guó)的法律規(guī)定，律師藐視法庭或者違抗法院的命令的，可以處以監(jiān)禁的刑罰；在歐洲大陸國(guó)家，律師違反保守職務(wù)秘密這一強(qiáng)制性義務(wù)，故意或過(guò)失泄露職務(wù)秘密的，應(yīng)當(dāng)受到剝奪自由或判處罰金的刑罰處罰；日本關(guān)于律師必須保守職務(wù)秘密的義務(wù)條款中也有類(lèi)似的規(guī)定：，我國(guó)律師法第45條規(guī)定： 律師有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)泄露國(guó)家秘密的；(二)向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；(三)提供虛假證據(jù)，隱瞞重要事實(shí)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，隱瞞重要事實(shí)的。 據(jù)此，律師或律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中可能構(gòu)成的犯罪主要有以下幾種：1．泄露國(guó)家秘密罪。我國(guó)刑法第398條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。2．行賄罪。包括兩種情況：一是律師犯行賄罪。刑法第389條規(guī)定，為牟取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。第390條規(guī)定，對(duì)犯行賄罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。二是律師事務(wù)所犯單位行賄罪。刑法第393條規(guī)定，單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。因行賄取得的違法所得歸個(gè)人所有的，依照本法第389條、第390條的規(guī)定定罪處罰。3．介紹賄賂罪。刑法第392條第1款規(guī)定，向國(guó)家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。4．毀滅、偽造證據(jù)罪。刑法第306條第1款規(guī)定，在刑事訴訟中，辯護(hù)人、訴訟代理人毀滅、偽造證據(jù)，幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，威脅、引誘證人違背事實(shí)改變證言或者作偽證的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。5．故意或過(guò)失提供虛假證明文件罪。包括兩種情況：一是律師犯故意或過(guò)失提供虛假證明文件罪。刑法第229條規(guī)定，承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。二是律師事務(wù)所犯單位故意或過(guò)失提供虛假證明文件罪。刑法第231條規(guī)定，單位犯故意或過(guò)失提供虛假證明文件罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法第229條的規(guī)定處罰。第九章 公證員職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任第一節(jié) 公證員職業(yè)道德的概念和依據(jù)一、公證員職業(yè)道德的概念和特征公證員職業(yè)道德，是指公證員在辦理公證事務(wù)、履行公證職責(zé)的過(guò)程中或者從事與之相關(guān)的活動(dòng)時(shí)所應(yīng)遵守的行為規(guī)范。公證員職業(yè)道德是凋節(jié)公證職業(yè)內(nèi)部公證員之間的關(guān)系以及公證職業(yè)與社會(huì)各方面關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是評(píng)價(jià)公證員職業(yè)行為的善惡、榮辱的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公證員具有特殊的約束力。公證員職業(yè)道德具有以下特征：第一，公證員職業(yè)道德的主體是公證員和公證機(jī)構(gòu)。公證員是符合公證法規(guī)定的條件，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。公證機(jī)構(gòu)是公證員的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)公證員進(jìn)行監(jiān)督和管理，而且公證員承辦業(yè)務(wù)，由公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收案，統(tǒng)一收費(fèi)，因此公證員職業(yè)道德規(guī)范也適用于公證機(jī)構(gòu)，以約束其職業(yè)行為。第二，公證員職業(yè)道德規(guī)范的對(duì)象主要是公證員的執(zhí)業(yè)行為。公證員的根本職責(zé)是辦理公證事務(wù)，因此公證員職業(yè)道德約束的范圍主要是公證員的執(zhí)業(yè)行為。同時(shí)，由于公證員的一些非執(zhí)業(yè)活動(dòng)在一定程度上也影響著公證員的職業(yè)形象，因此一些與公證員的職業(yè)形象直接相關(guān)的執(zhí)業(yè)以外的活動(dòng)，也應(yīng)受到公證員職業(yè)道德的約束。第三，良好的公證員職業(yè)道德對(duì)維護(hù)法制尊嚴(yán)具有重要作用。公證員依法辦理公證事務(wù)，出具公證書(shū)，其行為本身就代表著公證員職業(yè)的形象，反映著公證員隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，良好的公證員職業(yè)道德對(duì)于提高公民的法律意識(shí)，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)和權(quán)威有著十分重要的作用。二、公證員職業(yè)道德的依據(jù)公證員職業(yè)道德的依據(jù)是2002年3月3日中國(guó)公證員協(xié)會(huì)三屆三次理事會(huì)通過(guò)的《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》。該基本準(zhǔn)則除序言和附則外，共分為忠于事實(shí)、忠于法律，愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)，清正廉潔、同業(yè)互助四個(gè)部分，共31條，對(duì)我國(guó)公證員的職業(yè)道德作了具體明確的規(guī)定。第二節(jié) 公證員職業(yè)道德的內(nèi)容一、忠于事實(shí)、忠于法律我國(guó)公證法第3條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅(jiān)持客觀(guān)公正的原則。這既是公證機(jī)構(gòu)辦理公證應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，也是公證員進(jìn)行公證活動(dòng)的根本要求。為了實(shí)現(xiàn)客觀(guān)公正的根本要求，公證員必須忠于事實(shí)，忠于法律。具體要求是：1．忠于憲法和法律，堅(jiān)持真實(shí)合法原則。公證員應(yīng)當(dāng)忠于憲法和法律，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照真實(shí)合法的原則和法定的程序辦理公證事務(wù)；在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守獨(dú)立、客觀(guān)、公正的原則，不受非客觀(guān)事實(shí)和法律之外因素的影響。2．維護(hù)法律尊嚴(yán)，履行保密義務(wù)。公證員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，切實(shí)保障法律的正確實(shí)施和公眾權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)；應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行保密的法定義務(wù)，不得利用知悉的秘密為自己或他人謀取利益。3．積極采取措施糾正、制止違法違規(guī)行為。公證員作為法律工作者，在履行職責(zé)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或違反社會(huì)公德的行為，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限，積極采取措施予以糾正、制止。如果對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或違反社會(huì)公德的行為置若罔聞，聽(tīng)之任之，則不僅談不上忠于法律，而且是對(duì)公證員身份的褻瀆。二、愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)，這是公證員做好公證工作．提高執(zhí)業(yè)水平，維護(hù)職業(yè)形象的基本要求。具體要求是：1．珍愛(ài)公證事業(yè)。依法履行職責(zé)，努力提高公證效率。公證員應(yīng)當(dāng)珍愛(ài)公證事業(yè)，努力做到勤勉敬業(yè)、恪盡職守，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。為此，首先，公證員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得超越法律規(guī)定的權(quán)限辦理公證事務(wù)；其次，公證員應(yīng)當(dāng)不斷提高工作效率和工作質(zhì)量，杜絕疏忽大意、敷衍塞責(zé)和其他貽誤工作的行為。同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和期限辦理公證事務(wù)，及時(shí)受理、審查、出證，不得因個(gè)人原因和其他主觀(guān)因素拖延推諉；再次，公證員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立思考、自主判斷、敢于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)。2．細(xì)致耐心，平等、熱情地對(duì)待公證當(dāng)事人和參加人。公證員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、代理人和參加人的權(quán)利和義務(wù)，并就權(quán)利和義務(wù)的真實(shí)意思作出明確解釋?zhuān)苊庑问缴系暮?jiǎn)單告知；應(yīng)當(dāng)平等、熱情地對(duì)待當(dāng)事人、代理人和參加人，并要充分注意到其民族、種族、國(guó)籍、宗教信仰、性別、年齡、健康狀況、職業(yè)的差別，避免言行不慎使對(duì)方產(chǎn)生誤解。3．注重文明禮儀，維護(hù)公證員的職業(yè)形象。公證員應(yīng)當(dāng)注重禮儀，做到著裝規(guī)范、舉止文明，維護(hù)公證員的職業(yè)形象。其中，公證員現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到語(yǔ)言規(guī)范、吐字清晰，避免使用可能引起他人反感的語(yǔ)言表達(dá)方式。4．積極履行監(jiān)督義務(wù)。如果發(fā)現(xiàn)其他公證員有違法行為或已生效的公證文書(shū)存在問(wèn)題，公證員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)反映，以使其違法行為或有問(wèn)題的公證書(shū)得到制止或糾正。三、加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)公證員要切實(shí)履行公證職能，真正做好公證工作，進(jìn)而維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，除了遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)外，還必須注重加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，全面提高個(gè)人素質(zhì)。具體要求是：1．具有良好的個(gè)人品質(zhì)和道德修養(yǎng)。公證員應(yīng)當(dāng)?shù)赖赂呱小⒄\(chéng)實(shí)信用、謙虛謹(jǐn)慎，具有良好的個(gè)人修養(yǎng)和品行；應(yīng)當(dāng)具有忠于職守、不徇私情的理念和維護(hù)平等、弘揚(yáng)正義的良知，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)正義和社會(huì)秩序。2．具有良好的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。公證員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證自己的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能能夠滿(mǎn)足正確履行職責(zé)的需要。為此，公證員有權(quán)利并有義務(wù)接受教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)勤勉進(jìn)取，努力鉆研，不斷提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平；應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，有研究和探索前沿性學(xué)科、掌握和運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的積極性和自覺(jué)性。3．嚴(yán)格自律，尊重同行，自覺(jué)維護(hù)公證職業(yè)的良好形象。在日常生活中，公證員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，自覺(jué)約束自己的行為，努力成為遵守社會(huì)公德和倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚的楷模。同時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)尊重同行，自覺(jué)維護(hù)公證職業(yè)的良好形象。為此，公證員不得通過(guò)非正常程序或不恰當(dāng)場(chǎng)合，對(duì)其他公證員正在辦理的公證事項(xiàng)或處理結(jié)果發(fā)表不同意見(jiàn)；也不得在公眾場(chǎng)合或新聞媒體上，發(fā)表泄私憤、不負(fù)責(zé)任的有損公證嚴(yán)肅性和權(quán)威性的言論。四、清正廉潔、同業(yè)互助公證員是否清正廉潔，直接關(guān)系到公證活動(dòng)的客觀(guān)、公正和公證機(jī)構(gòu)的形象；公證員之間能否互相尊重、合作互助，直接關(guān)系到公證事業(yè)的健康發(fā)展。因此，公證員應(yīng)當(dāng)做到清正廉潔，同業(yè)互助。具體要求是：1．保持執(zhí)業(yè)的清正廉潔，妥善處理個(gè)人事務(wù)。公證員不得經(jīng)商和從事與公證員職務(wù)、身份不相符的活動(dòng)；不得接受當(dāng)事人及其代理人、利害關(guān)系人的答謝款待、饋贈(zèng)財(cái)物和其他利益。同時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)妥善處理個(gè)人事務(wù)，不得利用公證員的身份和職務(wù)為自己、家屬或他人謀取私人利益。2．尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)．與同行保持良好的合作關(guān)系。公證員應(yīng)當(dāng)與同行保持良好的合作關(guān)系，公平競(jìng)爭(zhēng)，同業(yè)互助．共謀發(fā)展。同時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)相互尊重，不得在任何場(chǎng)合損害其他同事的威信和名譽(yù)；不得利用新聞媒體或其他手段炫耀自己，貶損他人，排斥同行，為自己招攬業(yè)務(wù)；也不得利用與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)壟斷，或進(jìn)行其他不正當(dāng)手段的競(jìng)爭(zhēng)。第三節(jié) 公證職業(yè)責(zé)任一、公證職業(yè)責(zé)任的概念公證職業(yè)責(zé)任，是指公證機(jī)構(gòu)和公證員在公證活動(dòng)中，因違反有關(guān)公證的法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和懲戒處分。公證職業(yè)責(zé)任是公證機(jī)構(gòu)和公證員實(shí)現(xiàn)其工作任務(wù)的重要保障。公證員作為從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，法律法規(guī)為保障其執(zhí)業(yè)提供了所需的法定權(quán)利，因此公證員必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，即遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密等。從這個(gè)意義上講，公證員的法律責(zé)任是一種受特定執(zhí)業(yè)范圍所決定的行業(yè)責(zé)任，是對(duì)公證職業(yè)的一種特殊的法律要求。公證職業(yè)責(zé)任是公證制度的重要組成部分，它的建立和實(shí)施對(duì)于督促公證員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中勤勉盡責(zé)、恪盡職守，維護(hù)國(guó)家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)公證員執(zhí)業(yè)的自律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立公證員良好的社會(huì)形象都具有十分重要的意義。二、公證員的懲戒(一)公證員的懲戒概述公證員懲戒，又稱(chēng)公證員的紀(jì)律處分，是指公證員協(xié)會(huì)對(duì)公證員違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范的行為所給予的處分。公證員協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的懲戒，是公證員協(xié)會(huì)行業(yè)管理職能的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)公證執(zhí)業(yè)秩序，保證公證員依法執(zhí)業(yè)，樹(shù)立公證員的良好形象，促進(jìn)公證事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的作用。(二)公證員懲戒的種類(lèi)和適用條件根據(jù)中國(guó)公證員協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)制定的《公證員懲戒規(guī)則(試行)》的規(guī)定，對(duì)公證員的懲戒有六種，即：警告、嚴(yán)重警告、罰款、記過(guò)、暫停會(huì)員資格、取消會(huì)員資格。其適用條件分別是：1．《公證員懲戒規(guī)則(試行)》第12條規(guī)定，公證員有下列行為之一的，予以警告：(1)無(wú)正當(dāng)理由，不接受指定的公益性公證事項(xiàng)的；(2)無(wú)正當(dāng)理由，不按期出具公證書(shū)的；(3)在媒體上或者利用其他手段提供虛假信息，對(duì)本公證機(jī)構(gòu)或者本公證機(jī)構(gòu)的公證員進(jìn)行夸大、虛假宣傳，誤導(dǎo)當(dāng)事人、公眾或者社會(huì)輿論的；(4)違反規(guī)定減免公證收費(fèi)的；(5)在公證員名片上印有曾擔(dān)任過(guò)的行政職務(wù)、榮譽(yù)職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者其他頭銜的；(6)采用不正當(dāng)方式壟斷公證業(yè)務(wù)的；(7)公證書(shū)經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的；(8)其他損害公證行業(yè)利益的行為，但后果尚不嚴(yán)重的。2．《公證員懲戒規(guī)則(試行)》第13條規(guī)定，公證員有下列行為之一的，予以嚴(yán)重警告：(1)刁難當(dāng)事人，服務(wù)態(tài)度惡劣，造成不良影響的；(2)對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的公證事項(xiàng)，無(wú)故推諉不予受理的；(3)故意詆毀、貶損其他公證機(jī)構(gòu)或公證人員聲譽(yù)的；(4)利用非法手段誘使公證當(dāng)事人，干擾其他公證機(jī)構(gòu)或者公證人員正常的公證業(yè)務(wù)的；(5)給付公證當(dāng)事人回扣或者其他利益的；(6)違反回避規(guī)定的；(7)違反公證程序，降低受理、出證標(biāo)準(zhǔn)的；(8)違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的；(9)一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)2件以?xún)?nèi)錯(cuò)誤公證文書(shū)的；(10)受到警告懲戒后，6個(gè)月內(nèi)又有第12條所列行為的。3．《公證員懲戒規(guī)則(試行)》第11條第3款規(guī)定，公證員有違反本規(guī)則第12條至第16條規(guī)定的，根據(jù)違反行業(yè)規(guī)范行為的性質(zhì)，可以并處50元至5000元的罰款。4．《公證員懲戒規(guī)則(試行)》第14條規(guī)定，公證員有下列行為之一的，予以記過(guò)：(1)一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)3件以上5件以下錯(cuò)誤公證文書(shū)的；(2)違反公證法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；(3)違反公證管轄辦理公證的；(4)違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，拒不改正的；(5)受到嚴(yán)重警告懲戒后，6個(gè)月內(nèi)又有第13條所列行為的；(6)其他損害公證行業(yè)利益的行為，后果較為嚴(yán)重的。5．《公證員懲戒規(guī)則(試行)》第15條規(guī)定，公證員有下列行為之一的，予以暫停公證員協(xié)會(huì)會(huì)員資格，并建議司法行政機(jī)關(guān)給予暫停執(zhí)業(yè)的行政處罰：(1)利用職務(wù)之便牟取或收受不當(dāng)利益的；(2)違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重的；(3)一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)6件以上錯(cuò)誤公證文書(shū)的；(4)受到記過(guò)懲戒后，6個(gè)月內(nèi)又有第14條所列行為的；(5)其他損害公證行業(yè)利益的行為，后果嚴(yán)重的。暫停會(huì)員資格期限為3個(gè)月至12個(gè)月。6．《公證員懲戒規(guī)則(試行)》第16條規(guī)定，公證員有下列行為之一的，予以取消公證員協(xié)會(huì)會(huì)員資格，并建議司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證的行政處罰：(1)泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私給國(guó)家或者公證當(dāng)事人造成重大損失或者產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；(2)故意出具錯(cuò)誤公證書(shū)的；(3)制作假公證書(shū)的；(4)受刑事處罰的，但非職務(wù)的過(guò)失犯罪除外；(5)違反公證法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，后果嚴(yán)重的；(6)對(duì)投訴人、舉報(bào)人、證人等有關(guān)人員打擊報(bào)復(fù)的；(7)案發(fā)后訂立攻守同盟或隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)，阻撓調(diào)查的；(8)違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，情節(jié)特別嚴(yán)重的；(9)受到暫停會(huì)員資格懲戒，恢復(fù)會(huì)員資格12個(gè)月內(nèi)，又有第15條所列行為的；(10)其他違法違紀(jì)或者損害公證行業(yè)利益的行為，后果特別嚴(yán)重的。公證員受到嚴(yán)重警告、記過(guò)懲戒的，當(dāng)年不得晉升職務(wù)、級(jí)別，不得參加外事考察活動(dòng)。受到暫停會(huì)員資格懲戒的，3年內(nèi)不得晉升職務(wù)、級(jí)別，不得參加各級(jí)公證員協(xié)會(huì)組織的外事及具有福利性質(zhì)的活動(dòng)。有辦理涉外公證業(yè)務(wù)資格的公證員受到記過(guò)和暫停會(huì)員資格懲戒的，暫停辦理涉外公證業(yè)務(wù)。對(duì)于受到懲戒處理的公證員，將通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰酝▓?bào)。(三)公證員懲戒的實(shí)施1．懲戒機(jī)構(gòu)。中國(guó)公證員協(xié)會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市公證員協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)公證員協(xié)會(huì))設(shè)立懲戒委員會(huì)，懲戒委員會(huì)是對(duì)公證員實(shí)施懲戒的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。懲戒委員會(huì)設(shè)主任委員1人、副主任委員2至3人，委員若干人。委員會(huì)由公證員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、資深執(zhí)業(yè)公證員和其他法律專(zhuān)業(yè)人士組成。懲戒委員會(huì)主任委員、副主任委員由協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)選聘，其他委員由主任委員選聘。懲戒委員會(huì)的職責(zé)是：(1)受理投訴案件和有關(guān)部門(mén)移送的案件；(2)審查當(dāng)事人提交的有關(guān)證明材料；(3)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；(4)制作懲戒委員會(huì)會(huì)議記錄和懲戒決定書(shū)；(5)檢查懲戒決定的執(zhí)行情況。2．懲戒管轄。懲戒案件一般由省級(jí)公證員協(xié)會(huì)的懲戒委員會(huì)受理，中國(guó)公證員協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)認(rèn)為影響較大、案情重大的案件也可以自行受理。3．懲戒投訴及處理。中國(guó)公證員協(xié)會(huì)和省級(jí)公證員協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布懲戒委員會(huì)的投訴電話(huà)及投訴方式，懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理。投訴人可以直接投訴，也可以委托他人投訴，受理投訴的懲戒委員會(huì)有權(quán)要求投訴人提出具體的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)材料。司法行政機(jī)關(guān)建議給予懲戒的，懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于投訴的案件，懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)登記表，進(jìn)行初步審查，按下列不同情況作出處理：(1)投訴材料事實(shí)不清的，通知投訴人補(bǔ)充材料。投訴人無(wú)法補(bǔ)充的，可不予受理；(2)認(rèn)為違法、違紀(jì)的事實(shí)不存在，不予審理；(3)有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)顯著輕微，依照規(guī)定不需要實(shí)施懲戒，應(yīng)予以結(jié)案，并通知投訴人或其代理人；對(duì)于需要批評(píng)教育的，將情況告知被投訴人所在的公證機(jī)構(gòu)；(4)認(rèn)為有違法、違紀(jì)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)予以審理。4．懲戒調(diào)查。懲戒委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)通知投訴人、被投訴人及其所在公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并告知被投訴人及其所在公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到懲戒委員會(huì)說(shuō)明情況或者提供書(shū)面答辯材料。投訴人、被投訴人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答調(diào)查人員的詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，接受調(diào)查的人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上簽字或蓋章。調(diào)查終結(jié)，懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：(1)舉證不足的，終止審理；(2)情節(jié)顯著輕微的，予以批評(píng)教育，不作懲戒處理；(3)投訴屬實(shí)的，予以懲戒處理；(4)應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)予以行政處罰的，書(shū)面建議司法行政機(jī)關(guān)予以行政處罰。對(duì)可能給予暫停會(huì)員資格或者取消會(huì)員資格的案件，懲戒委員會(huì)應(yīng)告知當(dāng)事人本人及其所在公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的，不影響作出決定。5．懲戒決定的作出和送達(dá)。懲戒決定由3名以上單數(shù)懲戒委員會(huì)委員共同作出；給予記過(guò)以上懲戒的，由5名以上單數(shù)懲戒委員會(huì)委員共同作出。懲戒案件審理過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作審理記錄，參與審理的委員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。審理記錄應(yīng)當(dāng)存人懲戒卷宗。懲戒決定采用懲戒決定書(shū)形式作出。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)被懲戒人的姓名、性別、年齡、住所和其所在公證機(jī)構(gòu)；(2)有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)；(3)懲戒決定；(4)不服懲戒決定申請(qǐng)復(fù)核的途徑和期限；(5)作出懲戒決定的公證員協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)名稱(chēng)和作出決定的日期。懲戒決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋懲戒委員會(huì)印章。懲戒決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)送達(dá)被懲戒人及其所在的公證機(jī)構(gòu)。懲戒決定應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案，省級(jí)公證員協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)作出的懲戒決定應(yīng)當(dāng)報(bào)中國(guó)公證員協(xié)會(huì)備案。除直接送達(dá)外，懲戒決定書(shū)可以委托被懲戒人所在公證機(jī)構(gòu)或所屬司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)。6．懲戒決定的復(fù)核。被懲戒的公證員對(duì)懲戒決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書(shū)10日內(nèi)，書(shū)面向作出懲戒決定的懲戒委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核由懲戒委員會(huì)主任委員主持，由5名以上未參與作出該懲戒決定的委員集體作出復(fù)核決定，參與復(fù)核的委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)于收到復(fù)核申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)作出。復(fù)核所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)復(fù)核后，維持懲戒決定的，由申請(qǐng)人承擔(dān)；撤銷(xiāo)或變更懲戒決定的，由作出決定的公證員協(xié)會(huì)承擔(dān)。對(duì)于中國(guó)公證員協(xié)會(huì)督辦的案件，省級(jí)公證員協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在1個(gè)月內(nèi)將核實(shí)的情況和結(jié)果上報(bào)。對(duì)無(wú)故拖延不予辦理，且不向中國(guó)公證員協(xié)會(huì)報(bào)告的，中國(guó)公證員協(xié)會(huì)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三、公證機(jī)構(gòu)和公證員的行政法律責(zé)任公證機(jī)構(gòu)和公證員的行政法律責(zé)任，是指公證機(jī)構(gòu)和公證員對(duì)其違反有關(guān)公證管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，具體表現(xiàn)為司法行政部門(mén)所給予的行政處罰。根據(jù)公證法的規(guī)定，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的行政處罰分為警告、罰款、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓四種；對(duì)公證員的行政處罰分為警告、罰款、停止執(zhí)業(yè)、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)五種。公證法第41條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)及其公證員有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門(mén)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)公證機(jī)構(gòu)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)公證員處1000元以上5000元以下罰款，并可以給予3個(gè)月以上6個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰；有違法所得的，沒(méi)收違法所得!(1)以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)的；(2)違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)的；(3》伺時(shí)在2個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；(4)從事有報(bào)酬的其他職業(yè)的；(5)為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的。公證法第42條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)及其公證員有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門(mén)對(duì)公證機(jī)構(gòu)給予警告，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可以給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停業(yè)整頓的處罰；對(duì)公證員給予警告，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款，并可以給予3個(gè)月以上12個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)吊銷(xiāo)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)私自出具公證書(shū)的；(2)為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)的；(3)侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專(zhuān)用物品的；(4)毀損、篡改公證文書(shū)或者公證檔案的；(5)泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；(6)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受刑事處罰的．應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。四、公證機(jī)構(gòu)及其公證員的民事法律責(zé)任我國(guó)公證法第43條規(guī)定： 公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。 據(jù)此，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)及其公證員的民事責(zé)任具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1．承擔(dān)民事責(zé)任的主體是公證機(jī)構(gòu)及其公證員。我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在辦理公證及其相關(guān)事務(wù)的過(guò)程中，具有一系列的法定義務(wù)，如審查核實(shí)義務(wù)，保守秘密義務(wù)，妥善保管公證材料義務(wù)，謹(jǐn)慎、公正辦理公證義務(wù)，遵守公證程序義務(wù)。如果公證機(jī)構(gòu)及其公證員因?yàn)樽约旱倪^(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成了損失，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。2．承擔(dān)民事責(zé)任的條件是公證機(jī)構(gòu)及其公證員的過(guò)錯(cuò)行為給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成了損失。所謂過(guò)錯(cuò)行為，是指公證機(jī)構(gòu)及其公證員故意或者過(guò)失地實(shí)施的違反法律、法規(guī)或規(guī)章的行為。過(guò)錯(cuò)行為的方式，包括各種違法行為，可以是為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)的行為，可以是違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)的行為，也可以是泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行為。總之，只要公證機(jī)構(gòu)及其公證員的行為給當(dāng)事人、公證利害關(guān)系人造成了損失且在主觀(guān)上有故意或過(guò)失的，公證機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。需要指出的是，如果損害的結(jié)果是由于公證當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的，公證機(jī)構(gòu)就不承擔(dān)賠償責(zé)任，而由當(dāng)事人自行承擔(dān)。例如，因?yàn)楣C當(dāng)事人提供虛假材料造成損失的，公證機(jī)構(gòu)便不承擔(dān)賠償責(zé)任。3．承擔(dān)民事責(zé)任的方式是賠償損失。公證機(jī)構(gòu)及其公證員所承擔(dān)的民事責(zé)任僅限于賠償損失，而不包括停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等其他民事責(zé)任方式。4．承擔(dān)民事責(zé)任的順序是公證機(jī)構(gòu)在先，公證員在后。公證的民事賠償責(zé)任發(fā)生后，應(yīng)由作為獨(dú)立的法人和公證員執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的公證機(jī)構(gòu)首先賠償；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或有重大過(guò)失的公證員追償。五、公證機(jī)構(gòu)及其公證員的刑事法律責(zé)任公證機(jī)構(gòu)及其公證員因職業(yè)行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。根據(jù)公證法第42條的規(guī)定和刑法的有關(guān)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)或其公證員的職務(wù)行為，可能構(gòu)成以下犯罪：1．職務(wù)侵占罪。我國(guó)刑法第271條第1款規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。2．挪用資金罪。我國(guó)刑法第272條第1款規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未歸還的，或者雖然未超過(guò)3個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處3年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處3年以上10年以下有期徒刑。3．泄露國(guó)家秘密罪。我國(guó)刑法第398條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。4．侵犯商業(yè)秘密罪。我國(guó)刑法第219條規(guī)定，有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金：(1)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的；(2)披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的；(3)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的。明知或者應(yīng)當(dāng)知道前款所列行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的，以侵犯商業(yè)秘密論。刑法第220條規(guī)定，單位犯侵犯商業(yè)秘密罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第219條的規(guī)定處罰。部結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)專(zhuān)項(xiàng)使用。對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足，可以采取兩個(gè)辦法予以補(bǔ)救：一是動(dòng)支預(yù)備費(fèi)。各級(jí)財(cái)政為應(yīng)付臨時(shí)性急需或事先難以預(yù)料的開(kāi)支設(shè)置了預(yù)備費(fèi)，國(guó)家賠償費(fèi)用不足部分，可經(jīng)一定手續(xù)批準(zhǔn)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，以保障受害人得到賠償。二是追加預(yù)算，在原來(lái)已核定的賠償總額外增加數(shù)額，以彌補(bǔ)賠償金的不足。追加預(yù)算應(yīng)由財(cái)政部門(mén)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)提出報(bào)告，經(jīng)審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)的管理，主要由1995年1月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》規(guī)定：(1)國(guó)家賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。國(guó)家賠償費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。當(dāng)年實(shí)際支付國(guó)家賠償費(fèi)用超過(guò)年度預(yù)算的部分，在本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)中解決。(2)國(guó)家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)核撥。申請(qǐng)核撥?chē)?guó)家賠償費(fèi)用或者申請(qǐng)返還已經(jīng)上交財(cái)政的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，提供相應(yīng)的文件和文件副本。(3)財(cái)政機(jī)關(guān)審核行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因故意或者重大過(guò)失造成國(guó)家賠償?shù)模蛘叱鰢?guó)家賠償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)?，可以提?qǐng)本級(jí)政府責(zé)令該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行承擔(dān)部分或者全部的國(guó)家賠償費(fèi)用。(4)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家賠償費(fèi)用的監(jiān)督管理，建立健全國(guó)家賠償費(fèi)用的管理和核撥制度。此外，國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得向賠償請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用。不論最終處理結(jié)果如何，均不得收取案件受理費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)等一切開(kāi)支和費(fèi)用。以上所有費(fèi)用均由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院自行負(fù)擔(dān)。對(duì)賠償請(qǐng)求人取得的賠償金也不予征稅，即賠償請(qǐng)求人獲得的賠償金不用繳納任何稅款。

勞動(dòng)過(guò)程中有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的具體規(guī)定 - 行測(cè)知識(shí)

勞動(dòng)過(guò)程中有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的具體規(guī)定減小字體增大字體勞動(dòng)過(guò)程中有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的具體規(guī)定

《勞動(dòng)法》第十一章第八十五條至八十八條對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)和各級(jí)工會(huì)在監(jiān)督檢查時(shí)所應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定。由于政府機(jī)構(gòu)改革,原由勞動(dòng)行政部門(mén)履行的有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的職能劃歸由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。那么對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,及時(shí)處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查時(shí),要按照《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定行使法律規(guī)定的職權(quán),并履行相應(yīng)的義務(wù)。

在《勞動(dòng)法》中還規(guī)定了工會(huì)和個(gè)人對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)利。各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。

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